коммерческих структурах.

При этом важно отметить, что профессиональная подготовка лиц, нуждающихся в

трудоустройстве, их предварительная профессиональная ориентация и различного

рода информация о состоянии рынка труда, его потребностях в рабочей силе и

т.п. осуществляется бесплатно за счет государственных средств, средств

различного рода коммерческих и общественных организаций и даже частных лиц.

Существенной особенностью политики в области профессиональной подготовки

граждан, нуждающихся в трудоустройстве, является ее четкая ориентация на

защиту в первую очередь интересов молодежи как наименее защищенной в

социальном плане части населения, не готовой занять свое достойное место в

обществе самостоятельно, без поддержки государства.

В этом проявляется весьма существенная черта политики стран - членов МОТ в

области профессиональной ориентации и подготовки кадров: она носит

упреждающий характер, рассчитана на длительную перспективу. Акцентируя

сегодня внимание на защите интересов молодежи, государство тем самым снимает

с будущего поколения зрелых граждан и самого себя необходимость решения уже в

ближайшем будущем, даже в настоящее время, чрезвычайно острых социальных

проблем.

Международный, основанный на обширной практике опыт профессиональной

подготовки безработных и иных категорий граждан, которые не в состоянии

самостоятельно найти работу, не обладая необходимыми профессиональными

данными, целесообразно применить и в нашей стране. Применить именно потому,

что сложившаяся у нас система подготовки кадров, их переподготовки и

повышения квалификации еще во многом не учитывает особенностей рыночных

условий. Она пока еще чисто оперативно, не основываясь на четкой

долговременной политике, пытается помочь гражданам трудоустроиться в условиях

массовой безработицы, часто не полностью зная потребности рынка, не учитывая

изменяющуюся структуру спроса на рабочую силу и т.д.

Общественные работы - помощь безработному

В соответствии со ст. 24 Закона о занятости органы исполнительной власти

субъектов Российской Феде­рации, органы местного самоуправ­ления по

предложению и при участии органов службы занятости организу­ют в целях

обеспечения временной занятости населения проведение оплачиваемых

общественных работ в организациях, находящихся в их собственности. И по

договорам — в других организациях.

Под общественными работами понимается общедоступная трудо­вая деятельность,

имеющая соци­ально полезную направленность и организуемая в качестве

дополни­тельной социальной поддержки граждан, ищущих работу.

К общественным работам не от­носится деятельность, связанная с необходимостью

срочной ликвида­ции последствий аварий, стихийных бедствий, катастроф и

других чрез­вычайных ситуаций и требующая специальной подготовки работни­ков,

а также их квалифицированных и ответственных действий в кратчай­шие сроки.

С лицами, желающими участво­вать в общественных работах, заклю­чается срочный

трудовой договор. Преимущественным правом на за­ключение такого договора

пользуют­ся безработные граждане, не полу­чающие пособие по безработице,

безработные граждане, состоящие на учете в органах службы занятости свыше

шести месяцев. Граждане, за­регистрированные в органах службы занятости,

также имеют право на участие в общественных работах.

Участие граждан в общественных работах допускается только с их со­гласия. При

направлении на общест­венные работы учитываются состоя­ние здоровья,

возрастные, профес­сиональные и другие индивидуаль­ные особенности граждан.

Срочный трудовой договор об участии граж­данина в общественных работах может

быть расторгнут им досрочно при устройстве на постоянную или временную

работу.

Оплата труда граждан, занятых на общественных работах, производит­ся в

соответствии с законодательст­вом Российской Федерации.

В период участия безработных граждан в общественных работах за ними

сохраняется право на получе­ние пособия по безработице (кроме граждан,

участвующих в обществен­ных работах и указанных в п. Зет. 4 За­кона о

занятости).

На граждан, занятых на общест­венных работах, распространяется

законодательство Российской Фе­дерации о труде и социальном стра­ховании.

Порядок организации оплачива­емых общественных работ и условия участия в этих

работах граждан регла­ментируются Положением об органи­зации общественных

работ, утверж­денным Постановлением Правитель­ства Российской Федерации от 14

июля 1997 г. № 875. Согласно этому Положению, к общественным работам

относятся общедоступные виды тру­довой деятельности, как правило не требующие

предварительной про­фессиональной подготовки работни­ков, имеющие социально

полезную направленность и организуемые для обеспечения временной занятости

граждан, ищущих работу.

Общественные работы призваны обеспечивать:

• осуществление потребностей территорий и организаций в вы­полнении работ,

носящих времен­ный или сезонный характер, и работ по выполнению федеральных

целевых и региональных про­грамм социально-экономичес­кого развития, исходя

из необхо­димости и целесообразности ор­ганизации таких работ;

• предоставление гражданам ма­териальной поддержки в виде временного

заработка (дохода);

• сохранение мотивации к труду у лиц, имеющих длительный пере­рыв в работе

или не имеющих опыта работы.

Общественные работы организу­ются для выполнения подсобных, вспомогательных и

других неквали­фицированных работ по следующим направлениям:

• строительство автомобильных дорог, их ремонт и содержание, прокладка

водопроводных, газо­вых, канализационных и других коммуникаций;

• проведение сельскохозяйствен­ных мелиоративных (ирригаци­онных) работ,

работ в лесном хо­зяйстве;

• заготовка, переработка и хране­ние сельскохозяйственной про­дукции;

• строительство жилья, реконструк­ция жилого фонда, объектов соци­ально-

культурного назначения, восстановление историко-архитектурных памятников,

комплек­сов, заповедных зон;

• обслуживание пассажирского транспорта, организаций связи;

• эксплуатация жилищно-коммунального хозяйства и бытовое об­служивание

населения;

• озеленение и благоустройство территорий, развитие лесопар­кового хозяйства,

зон отдыха и туризма;

• уход за престарелыми, инвали­дами и больными;

• обеспечение оздоровления и от­дыха детей в период каникул, об­служивание

санаторно-курортных зон;

• организация сбора и переработ­ки вторичного сырья и отходов;

• проведение мероприятий обще­ственно-культурного назначения (перепись

населения, спортивные соревнования, фестивали и т.д.);

• другие доступные виды деятель­ности.

Если мы обратимся к видам дея­тельности, к которым рекомендуется привлекать

граждан, участвующих в общественных работах, то увидим, что при их

перечислении оставлены без внимания весьма важные ее ас­пекты. Например,

необходимость соблюдения работниками правил по технике безопасности, охране

труда, Категорически запрещено обслужи­вать, даже в качестве вспомогатель­ных

рабочих, пассажирский транс­порт, строительство автомобильных дорог и т.п.,

не изучив эти правила, не пройдя специальный инструктаж, не сдав зачет по

знанию правил.

Поэтому специальная подготовка в области техники безопасности, ох­раны труда

граждан, участвующих в общественных работах, в подавляю­щем большинстве

случаев необхо­дима. Это обстоятельство необходи­мо всегда иметь в виду

организато­рам общественных работ, а также гражданам, в них участвующим. В

противном случае сама идея обще­ственных работ будет дискредитиро­вана, а

жизнь и здоровье работни­ков — подвергнуты опасности.

Организуют проведение общест­венных работ на своей территории органы

исполнительной власти субъ­ектов Российской федерации и орга­ны местного

самоуправления по предложению и с участием органов служб занятости.

Значительную часть временных рабочих мест следует открывать на предприятиях,

в организациях, где для этого имеются соответствующие условия и потребность в

привлече­нии на время дополнительной рабо­чей силы. Отношения между органа­ми

исполнительной власти, органа­ми службы занятости с такими пред­приятиями и

организациями регули­руются договорами о совместной де­ятельности по

организации и прове­дению общественных работ.

Органы службы занятости инфор­мируют зарегистрированных в них граждан о видах

и содержании органи­зуемых общественных работ, порядке их проведения,

условиях, режиме и оплате труда, а также о льготах, предо­ставляемых

организациями работни­кам при выполнении этих работ. Полу­чив в органе службы

занятости инфор­мацию и предложение участвовать в общественной работе,

граждане при­нимают решение — согласиться или не согласиться с предложением:

учас­тие граждан в общественных работах допускается только с их согласия.

Содержание программ организации общественных работ определяется в конечном

счете состоянием национального рынка труда. В первую очередь эти работы

направлены на смягчение наиболее острых проблем, связанных с безработицей

наиболее уязвимых слоев населения.

Например, во Франции в 1984 г. была законодательно введена система

общественных работ для безработной молодежи в возрасте 16-21 года. Эти

молодые люди работают по 20 часов в месяц в сфере социально-полезной

деятельности, за что им выплачивается фиксированная заработная плата.

Одновременно они проходят профессиональную подготовку. Распорядок их рабочего

и учебного времени построен таким образом, чтобы у них было свободное время,

подходящее для поиска постоянной работы.

В Великобритании с 1982 г. действует общегосударственная программа проведения

общественных работ на длительное время неработающих граждан. Она охватывает

две группы лиц в возрасте 18 - 24 лет, которые из предшествующих 9 месяцев не

работали 6 месяцев, и взрослых людей, которые не были трудоустроены в течение

12 месяцев из последних 15. Срок работы по этой программе для каждого

гражданина - один год. Ее участники получают фиксированную заработную плату в

размере не многим более 40% от средней заработной платы в промышленных

отраслях страны.

В Швеции программы общественных работ действуют при циклической и сезонной

безработице, а также постоянно для трудоустройства молодежи, женщин, пожилых

граждан, инвалидов с частичной утратой трудоспособности, других слоев

населения, испытывающих трудности при найме на рынке труда. К общественным

работам также привлекаются на добровольной основе лица, которые в ближайшее

время потеряют право на получение пособия по безработице. Работа таким

гражданам предоставляется, как правило, в социальной сфере. Продолжительность

общественных работ ограничена шестью месяцами.

Материальная помощь безработным гражданам со стороны службы занятости.

Преимущественное право на получение материальной помощи должно

предоставляться членам семьи, находящимся на иждиве­нии следующих категорий

безработных:

инвалидов;

одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовер­шеннолетних детей;

женщин, воспитывающих детей дошкольного возраста, детей-инвалидов;

вынужденных переселенцев;

женщин, уволенных в течение 12 месяцев, предшествующих дню официального

признания их безработными (за исключением уволенных за нарушение трудовой

дисциплины и другие винов­ные действия, предусмотренные трудовым

законодательством) с предприятий по причине сокращения численности или штата

ра­ботников. По собственному желанию, женщин, впервые ищущих работу, а также

стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года)

перерыва — в период отпуска по беременности и родам;

граждан, впервые ищущих работу, а также стремящихся во­зобновить трудовую

деятельность после длительного (более года) перерыва — в период временной

нетрудоспособности, длящейся более 30 дней.

В исключительных случаях материальная помощь в виде разовых денежных выплат

может оказываться безработному в случае смерти члена семьи, совместно

проживавшего с ним, а также одному из членов семьи безработного в случае

смерти самого безработного.

При необходимости органы СЗН могут оказывать материаль­ную помощь гражданам,

направленным ими на профессиональ­ную подготовку, повышение квалификации или

переподготовку.

Материальная помощь может оказываться при обязательном и одновременном

соблюдении нижеперечисленных условий:

если средний совокупный доход (с учетом получаемого посо­бия по безработице и

доплат на иждивенцев) на каждого члена семьи, совместно проживающего с

безработным, не превышает двукратной величины минимального размера оплаты

труда, уста­новленного законодательством;

обязательной перерегистрации в качестве безработного (в сро­ки, установленные

СЗН), утратившего право на получение посо­бия по безработице в связи с

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59