работа по созданию и внедрению в социальную практику различных систем
страхования на случай потери работы. С целью оценки эффективности систем
страхования в различных странах также уточнялись представления о безработице,
ее уровне, продолжительности и т.д.
Позднее акцент переместился с безработицы как важной социальной проблемы на
создание рабочих мест как главную экономическую задачу. Это произошло после
мирового кризиса 1930-х годов, когда стали обращать внимание на
экономическую активность лиц, ищущих работу, на создание дополнительных
рабочих мест. Все это привело к формированию концепции рабочей силы и
современному измерению трудовой занятости и безработицы.
С течением времени прежние социальные и экономические проблемы в западных
индустриальных странах не утратили окончательно своей значимости. Тем не
менее основная цель анализа и учета безработицы в этих странах сегодня
заключается в получении всеохватывающего показателя функционирования
экономики и рынка труда. Показатель безработицы стал одним из трех базисных
показателей макроэкономического анализа. Высокий уровень безработицы означал,
что возможности трудоустройства ограничены и многие люди не имеют работы,
т.е. экономика в целом не функционирует должным образом. Динамика уровня
безработицы (отношение числа безработных к общей численности рабочей силы)
характеризует способность экономики обеспечивать работой рабочую силу страны
в меняющихся условиях.
В современном российском обществе оба аспекта безработицы — социальная
защищенность и экономическая активность — получили определенное звучание.
Согласно Закону РФ «О занятости населения в Российской Федерации»
безработными официально признаются трудоспособные граждане в трудоспособном
возрасте, которые по независящим от них причинам не имеют работы и
заработной платы (трудового дохода), зарегистрированы в государственной
службе занятости в качестве лиц, ищущих работу, способны и готовы
приступить к работе и которым служба занятости населения не смогла
предоставить подходящую работу.
Именно последнее обстоятельство, связанное с постановкой на учет в службе
занятости населения и поиском подходящей работы, обеспечивает социальную
защищенность индивиду. Вместе с тем проблема заключается в активизации
человеческого фактора в целом. В современных российских условиях развитие
экономической активности населения имеет экономическое (материально
стимулирующее) и социально-психологическое (моральное, социальное,
психологическое и адаптационное) содержание.
Согласно международным стандартам и российскому законодательству о занятости
населения для того чтобы считаться безработным, человек должен искать
работу. Поиск работы определяется как осуществление конкретных шагов с целью
найти определенную (оплачиваемую) работу по найму или создать собственное
предприятие («дело»). Формальная регистрация в службе занятости населения
(СЗН) не гарантирует активности со стороны безработного в поиске работы или
доходного занятия. В этом случае нужна активность СЗН. Точно так же критерий
«подходящей работы» не должен быть долговременным фактором получения статуса
и идентификации безработного на рынке труда. Работа, определяющаяся в
соответствии с имеющейся профессиональной подготовкой (образованием) и
приобретенным опытом работы (по записям в трудовой книжке) в качестве
подходящей, имеет определенное значение лишь на ранних стадиях состояния
незанятости и поиска работы при содействии СЗН.
Остановимся на видах занятости и безработицы.
Практическая потребность учета населения вызывает необходимость выделения
видов занятости. Так, различают полную, продуктивную и свободно избранную
занятость.
Полная занятость — это обеспеченность профессиональным
трудом, который приносит доход личности и достойное существование ему и его
семье.
Основной смысл продуктивной занятости сводится к следующему.
Общественно приемлемой может считаться не любая работа, а только отвечающая
двум важнейшим требованиям. Во-первых, занятость должна приносить трудящимся
доход, обеспечивающий достойные человека условия жизни. Во-вторых, продуктивная
занятость противопоставляется занятости формальной. Частный случай последней
— содержание излишних работников или создание формальных рабочих мест во
избежание безработицы — политика государства должна способствовать тому, чтобы
труд каждого человека был экономически целесообразным, максимально
продуктивным для общества.
Свободно избранная занятость предполагает, что право
распоряжаться собственной способностью к труду (рабочей силой) принадлежит
исключительно ее владельцу, т. е. самому работнику. Этот принцип гарантирует
право каждого работника на выбор между занятостью и незанятостью.
Приведенные выше виды занятости отражают состояние количественной и
качественной балансировки между потребностью населения в работе и рабочими
местами, при которой создаются благоприятные условия для социально-
экономического прогресса общества.
С количественной стороны занятость отражает понятие полной занятости, а с
качественной — эффективной занятости. Новая концепция занятости видоизменяет
и расширяет содержание целевой установки «полная занятость», связывая ее с
эффективной занятостью. В основе этой связи — ориентация на потребности и
интересы человека, отход от производственного подхода к трудовым ресурсам.
Под полной занятостью в условиях рыночной экономики понимается создание
таких материально-технических средств и социально-экономических отношений,
которые производят и воспроизводят хозяйственный механизм, порождающий
возможность занятости трудоспособного населения, но лишь в той мере, что
соответствует или приближается к естественной норме.
Речь идет о том, что полная занятость не означает, что все трудоспособное
население в трудоспособном возрасте обязательно должно быть занятым в
народном хозяйстве. В каждый данный момент какое-то количество трудоспособных
лиц в силу ряда обстоятельств может и не участвовать в процессе труда, а
быть занятым в другой сфере общественной жизни, например женщины,
обеспечивающие уход за детьми, люди, меняющие работу, и т. п.
Полная занятость — цель, к которой необходимо стремиться. Она достигается
тогда, когда имеется соответствующий уровень развития производительных сил и
спрос на рабочую силу совпадает с ее предложением.
Эффективной может считаться занятость населения, которая обеспечивает достойный
доход, здоровье, развитие личности, рост образовательного и профессионального
уровня для каждого члена общества на основе роста общественной
производительности труда. Таким образом, эффективную занятость
можно охарактеризовать с двух точек зрения:
а) с экономической — как наиболее рациональное использование человеческого
ресурса;
б) с социальной — как наиболее полное соответствие интересам человека труда.
Достижение эффективной занятости предполагает реформирование занятости. По
существу, речь идет о формировании нового типа занятости, который может стать
и экономической, и социальной основой развивающейся экономики.
Соединение полной и эффективной занятости предполагает свободу работников и
работодателей, отмену жесткой государственной регламентации в сфере трудовых
отношений, гибкость труда по формам занятости, организации трудового
процесса, устранение устаревших запретов в трудовой деятельности. С другой
стороны, рыночные отношения в сфере труда предполагают право работодателей
самим решать вопрос о количестве и качестве используемой рабочей силы и
увольнять лишних с точки зрения производства работников. Концепция занятости
в этих условиях исходит из признания существования безработицы и перевода ее
из скрытой формы в открытую, поскольку скрытая безработица существовала в
плановой экономике всегда.
Сложность явления безработицы связана, с одной стороны, с различиями в
социально-культурных, политических и экономических условиях жизнедеятельности
индивидов, социальных групп и институтов в разных странах, служащих базой для
описаний и классификаций безработицы. Например, применительно к современным
российским условиям часто безосновательно употребляется термин «циклическая
безработица», хотя строго выраженные экономические циклы присущи западной
экономической системе. Наше экономическое развитие после 1991 г. можно
охарактеризовать как непрерывное падение производства, вызванное не очередным
экономическим циклом, а разрушением ранее сложившихся структурных связей, т. е.
высвобождение работников в настоящее время обусловлено не локальным (или
глобальным) экономическим спадом, а общенациональным системным кризисом.
С другой стороны, сложность безработицы как общественного явления
обусловливается наличием двух составляющих: экономической (наличие
конкуренции, побуждающей к активности, созданию рабочих мест) и социальной
(солидарность, оказывающая поддержку и способствующая сохранению рабочей
силы).
Исторически в нашей стране в силу плохо развитых капиталистических отношений
в дореволюционной России, высокой концентрации индустриального производства
и долго сохранявшихся социальных связей с деревней безработица имела скорее
экономический характер, чем социальный. Решение проблемы заключалось
преимущественно в развитии рабочих мест в индустриальном производстве.
Советский этап в российской истории только усилил данную тенденцию, и служба
трудоустройства была ориентирована главным образом на содействие в
комплектовании кадров предприятий, учреждений, организаций'. Их деятельность
по социальной поддержке безработных не носила самодостаточного и
самодовлеющего характера. Ставилась задача активизации экономической
активности населения. Все биржи труда регулярно проводили перерегистрацию
безработных, в ходе которой имела место так называемая «чистка» состава
безработных. Эта мера преследовала цель освободиться от тех лиц, которые
пытались незаконно (в соответствии с действующими тогда нормативными
актами) выдавать себя за безработных и получать дополнительные пособия и
льготы.
Основным поводом к снятию с учета служила неявка на перерегистрацию, в
других случаях с учета снимали за «имущественное положение», за занятие
«торговлей и спекуляцией», что расценивалось как форма занятости, приносящая
доход.
Индивидуальное страхование на случай безработицы в России не проводилось, а
между тем, по моему мнению, это чрезвычайно эффективная и актуальная форма и
поддержки, и активизации человеческого фактора современной российской
экономики.
Итак, характер и типы безработицы, а так же ее классификация зависят в
первую очередь от социокультурной, экономической и личностной подсистем
общества. Каждый из этих факторов в зависимости от места действия (страны) и
времени накладывает свой отпечаток на систему реального поведения индивидов
(в том числе безработных). В общем виде и применительно к современным
российским условиям такую классификацию (по причинам) можно представить в
виде трех блоков видов безработицы:
вынужденную, естественную и маргинальную.
Вынужденная безработица обусловливается происходящими изменениями
в социально-хозяйственной жизни общества, приводящими, как минимум, к
сокращению рабочих мест. Таким образом, этот тип безработицы показывает
реакцию рынка труда на конъюнктуры процессов, и главным образом мотивом здесь
выступает внешнее по отношению к индивиду воздействие. Вынужденная
безработица проявляется в трех формах: циклической, структурной,
технологической.
Циклическая безработица вызывается общим снижением уровня экономической
конъюнктуры. Масштабы и продолжительность данной безработицы достигают пика при
спаде (кризисе) экономики и минимума при подъеме экономики.
Структурная безработица проявляет себя в результате высвобождения
рабочей силы, вызванного структурными изменениями в национальной экономике.
Структурная реконструкция сопровождается перемещением производства и занятости
из одних отраслей в другие, отсюда неизбежные сокращения численности рабочей
силы в одних отраслях и наращивание в других. Масштаб безработицы — отрасль.
Технологическая безработица вызвана изменениями структуры производства в
масштабе одного предприятия (фирмы). Инновации, технологические изменения
приводят к перераспределению или сокращению рабочей силы на данном предприятии.
Естественная безработица будет характеризоваться более высоким
удельным весом личностного момента в ее возникновении. Мотивация индивида и
трудовой занятости определяется рациональным выбором, выгодой от той или иной
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59
|