календарными днями, а увеличится до 12 месяцев.

Глава VII (ст.ст. 38 - 39) определяет порядок контроля за ис­полнением

рассматриваемого Закона и ответственности за его нарушение.

Подзаконные акты в сфере занятости

К подзаконным актам, регулирующим вопросы занятости населения, отно­сятся

Указы Президента РФ «Об обязательном трудоустройстве отдельных ка­тегорий

работников при ликвидации предприятия, учреждения, организации» от 5 июня

1992 г., «О самостоятельности федеральной службы занятости» от 14 июня 1992

г. Последним указом эта служба выделена из Министерства труда РФ в

самостоятельный центральный орган исполнительной власти, при­званный

осуществлять руководство по обеспечению государственной полити­ки в области

занятости населения Российской Федерации.

Указом Президен­та РФ от 23 мая 1996 г. утверждена «Комплексная программа по

созданию и сохранению рабочих мест на 1996 - 2000 гг. » (далее именуется -

Программа), которая включает систему мер, осуществляемых Президентом и

Правитель­ством РФ совместно с органами исполнительной власти России.

Основными целями Программы является повышение уровня и изменение структуры

за­нятости населения Российской Федерации на основе создания экономически

эффективных рабочих мест в перспективных отраслях экономики. Постанов­лением

же Правительства РФ от 26 февраля 1997 г. № 222 утверждена «Про­грамма

социальных реформ в Российской Федерации на период 1996 - 2000 гг.», в

разделе IV которой определена государственная политика Правительства России в

области занятости населения и развития кадрового потенциала.

Сре­ди других нормативных документов следует указать «Положение о ранее

дей­ствовавшей федеральной государственной службе занятости России (ФГСЗ)»,

утвержденное постановлением Правительства РФ от 19 января 1993 г., в кото­ром

конкретизированы основные задачи этой службы и ее функции. С образо­ванием

Министерства труда и социального развития ФГСЗ была упразднена, а ее

функциями, но существу, был наделен Департамент программ и услуг по

содействию занятости населения этого министерства.

Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 5 февраля 1993 г.

утверждено «Положение об организации ра­боты по содействию занятости в

условиях массового высвобож­дения», которым устанавливаются критерии

массового выс­вобождения работников, определяется перечень мероприятий и

основные принципы взаимодействия работодателей, профсо­юзов и органов

исполнительной власти республик в составе РФ, краев, областей, автономных

образований, городов и районов в условиях массовых высвобождения".

В соответствии со статьёй 3 Закона РФ «О занятости населе­ния в Российской

Федерации» Правительство РФ 22 апреля 1997 г. приняло постановление № 458 «Об

утверждении Поряд­ка регистрации безработных граждан». На основании статьи 24

рассматриваемого Закона Правительство РФ постановлением № 875 от 14 июня 1997

г. утвердило «Положение об организа­ции общественных работ», которым

определяется порядок организации общественных работ и условия участия в этих

ра­ботах граждан.

Как уже отмечалось, нормативная часть социально-парт­нерских соглашений и

коллективных договоров также содер­жит нормы, касающиеся вопросов занятости

населения. На это же нацелены многие ведомственные акты, принятые, в

ча­стности, Федеральной государственной службой занятости (ФГСЗ),

Министерством труда и социального развития России, а также законодательством

субъектов РФ.

Так, постановлением Министерства труда Российской Феде­рации от 6 февраля

1995 г. № 9 утверждены «Рекомендации по квотированию рабочих мест на

предприятиях, в учрежде­ниях и организациях для лиц, особо нуждающихся в

социаль­ной защите».

Согласно этим рекомендациям, квотирование рабочих мест для приема на работу

лиц, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске

работы, произво­дится в целях обеспечения дополнительных гарантий занятос­ти

граждан.

Правом для установления квоты для приема на работу дан­ной категории граждан

наделены органы местного самоуправ­ления. Последние с учетом ситуации,

складывающейся на рын­ке труда, по представлению соответствующих

территориальных органов государственной службы занятости населения с

учас­тием органов по труду устанавливают предприятиям (организа­циям,

учреждениям), независимо от формы собственности, кво­ты для приема на работу

граждан, особо нуждающихся в соци­альной защите и испытывающим трудности в

поиске работы.

Из указанных выше Рекомендаций усматривается, что пре­имущественным правом

направления для трудоустройства пользуются безработные граждане, особо

нуждающиеся в со­циальной защите и испытывающие трудности в поиске рабо­ты,

состоящие на учете в органах государственной службы за­нятости населения.

Квотирование рабочих мест предприятиям (организациям, учреждениям)

осуществляется на основе договоров, заключае­мых с ними органами местного

самоуправления.

Такой договор в числе прочих должен содержать обязатель­ные сведения; а) о

наименовании рабочего места; б) о катего­рии граждан, для которых созданы

рабочие места; в) о санитарно-гигиенических требованиях и рекомендации

медико-со­циальной экспертизы по условиям и режимам труда; г) об ис­точниках

финансирования или налоговых льготах и плате­жах; д) о санкциях по отношению

к стороне, не выполнившей условия договора.

Условия и порядок установления квоты, ее размеры и сро­ки действия, категории

граждан, для которых она устанавли­вается, утверждаются органом местного

самоуправления с

привлечением соответствующего территориального органа го­сударственной службы

содействия занятости населения, орга­нов по труду и общественных организаций,

соответственно представляющих интересы тех или иных групп граждан.

Нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации в сфере занятости.

В статье 72 Конституции России, в соответствии с принципом

федерализма, определена сфера совместного ведения Российской Федерации и

субъектов Российской Федерации. В частности, пункт ж) статьи 72

Конституции гласит о том, что в совместном ведении Российской Федерации и

субъектов Российской Федерации находится координация вопросов здравоохранения;

защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая

социальное обеспечение. К последним относятся и государственные гарантии в

сфере занятости.

В соответствии с данными положениями Конституции, аналогичный принцип закреплен

и в Законе о занятости, а именно в п.1 статьи 6, п.2 и 3 статьи 7, и в

п.2 статьи 5 данного закона. В частности, п.2 статьи 5, гласит:

«Государственная политика в области содействия занятости населения направлена

на сочетание самостоятельности органов власти субъектов Российской Федерации,

органов местного самоуправления в обеспечении занятости населения с

согласованностью их действий при реализации федеральной программы содействия

занятости населения».

В пункте 1 статьи 6 Закона о занятости населения в РФ говорится о том, что

законодательство о занятости Российской Федерации состоит из Конституции

Российской Федерации, настоящего Закона, других федеральных законов и

нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере занятости

населения, и принятых в соответствии с федеральными законами законов и

нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В качестве примера можно привести ряд нормативных правовых актов (областной

закон и подзаконный акт) о содействии занятости населения в Смоленской

области.

ЗАКОН Смоленской области от 06.02.1997 N 5-з (ред. 08.12.1997)

06 февраля 1997 года N5-3

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ СМОЛЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ

(в ред. закона Смоленской области от 08.12.97 N 45-з)

Принят Смоленской областной Думой 30 января 1997 года

Настоящий областной закон устанавливает в соответствии с Конституцией

Российской Федерации, законами Российской Федерации "О занятости населения в

Российской Федерации", "О социальной защите инвалидов в Российской

Федерации", "Об общих принципах организации местного самоуправления в

Российской Федерации", "О краевом, областном Совете народных депутатов и

краевой, областной администрации", "О коллективных договорах и соглашениях"

ответственность работодателя за нарушение на территории Смоленской области

законодательства Российской Федерации о занятости населения.

Статья 1. Ответственность работодателя за необеспечение занятости

граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в

поиске работы (квоты)

1. В целях обеспечения дополнительных гарантий занятости граждан, особо

нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы:

- инвалидов;

выпускников общеобразовательных учреждений, учреждений начального и

среднего профессионального образования, а также лиц моложе 18 лет (сирот,

выпускников детских домов и школ-интернатов, детей, оставшихся без попечения

родителей, и других);

- одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей,

детей-инвалидов;

- семей, в которых оба родителя признаны безработными;

- граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;

- граждан предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста,

дающего право выхода на пенсию по старости (по возрасту);

- беженцев и вынужденных переселенцев;

- граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской и

других радиационных аварий и катастроф;

- граждан, освобожденных из мест лишения свободы;

- граждан, имеющих на содержании лиц, которым по заключению уполномоченного

на то органа необходимы постоянный уход, помощь или надзор, на предприятиях,

в учреждениях и организациях независимо от организационно-правовых форм и

форм собственности (далее по тексту - "организации") производится

квотирование рабочих мест.

2. Право на установление квоты для приема на работу граждан, особо

нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, в

соответствии с действующим федеральным законодательством имеют администрация

Смоленской области, органы местного самоуправления.

Работодатели в соответствии с установленной квотой создают или выделяют

необходимое количество рабочих мест для трудоустройства граждан, особо

нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы. С

этой же целью по предложению администрации Смоленской области либо органов

местного самоуправления несколько организаций по договоренности между собой

могут создать за счет своих средств цех или участок в одной из них.

3. В случае невозможности выделения или создания на своем производстве

рабочих мест в счет установленной для данной организации квоты работодатель

вправе для этой цели арендовать рабочие места или произвести соответствующие

перечисления финансовых средств в Государственный фонд занятости населения

Российской Федерации для оплаты стоимости квотируемых рабочих мест, созданных

другими работодателями.

Руководители организаций, не выполнившие решение органов местного

самоуправления о квотировании рабочих мест или отказавшие в приеме на работу

граждан, перечисленных в части 1 настоящей статьи (кроме инвалидов), в

пределах установленной квоты по направлению государственной службы занятости

населения, а также в случае невозмещения ими затрат по созданию рабочих мест

в других организациях, несут ответственность в виде штрафа в размере от

двукратной до двадцатикратной величины установленного законодательством

Российской Федерации минимального размера месячной оплаты труда, налагаемого

в судебном порядке.

4. В случае невыполнения или невозможности выполнения квоты для приема на

работу инвалидов работодатели ежемесячно вносят в Государственный фонд

занятости населения Российской Федерации обязательную плату за каждого

нетрудоустроенного в рамках квоты инвалида.

Руководители организаций, нарушающие порядок внесения обязательной платы в

Государственный фонд занятости населения Российской Федерации, несут

ответственность в виде уплаты штрафа:

за сокрытие или занижение обязательной платы - в размере скрытой или

недовнесенной суммы;

в случае отказа в приеме на работу инвалида в пределе установленной квоты - в

размере стоимости рабочего места, определяемой администрацией Смоленской

области.

Сумма штрафов взыскивается в бесспорном порядке органами Государственной

налоговой службы Российской Федерации.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59