зависимость между уровнем безработицы и отставанием объема ВНП выразил

американский экономист А. Оукен. Это отношение, известное как закон Оукена,

показывает, что если фактический уровень безработицы превышает естественный

на 1 %, то отстава­ние объема ВНП составляет 2,5 %. Эта зависимость позволяет

оце­нить абсолютные потери продукции, связанные с безработицей.

За общими цифрами уровней безработицы обычно скрывается тот факт, что

издержки безработицы в обществе распределяются неодинаково. Проявляется это в

различных уровнях безработицы среди представителей социально-демографических

групп населе­ния, отдельных регионов и населенных пунктов. При сравнитель­но

небольших значениях показателя общей безработицы практи­чески в любой стране

мира есть слои населения и территории с

массовой безработицей. Такое положение вещей требует анализа состояния

социальной защиты безработных.

Для анализа состояния социальной защиты безработных нам необходимо оценить

основные последствия безработицы, кото­рые проявляются как на развитии

экономики и общества в це­лом, так и на жизнедеятельности отдельного человека

и его се­мьи, разграничив их с позиции макроуровня и микроуровня, вклю­чая

личность человека с его потребностями, интересами, способ­ностями и

возможностями.

Основные последствия безработицы

Макроуровень

Падение валового национально­го продукта.

Дифференциация доходов сре­ди населения.

Усиление социальной напря­женности в обществе.

Увеличение мобильности рабо­чей силы.

Сокращение излишней числен­ности рабочей силы.

Рост объемов скрытой безрабо­тицы.

Совершенствование професси­ональной структуры рабочей силы.

Сокращение престижа квали­фицированного труда.

Микроуровень

Падение материального достат­ка семей безработных.

Рост девиантного поведения.

Потеря самоуважения в связи с потерей работы.

Увеличение депрессивных со­стояний.

Чувство неуверенности в буду­щем.

Распад семей безработных.

Потеря квалификации безра­ботными.

Увеличение численности безработных влечет за собой отрица­тельный

экономический эффект для всего народного хозяйства. По оценке А. Оукена,

подавление инфляции путем намеренного увеличения безработицы оборачивалось

для США издержками от 6 до 18 % ВНП. В 1990-х годах «цена» одного процента

роста безра­ботицы составила примерно 75 млрд долларов недополученного ВНП и

25 млрд долларов дополнительного бюджетного дефицита. Аналогичные оценки

безработицы в России отсутствуют. Однако имеются оценки государственных

издержек в среднем на одного безработного в 1998 г. по России — 2 млн рублей,

а в Москве — 2,5 млн рублей. Из этих данных видно, что политика занятости

должна иметь превентивный характер и включать меры государ­ственного

регулирования, предотвращающие исчезновение рабо­чих мест.

С социальной точки зрения принципиально важно, что макро­экономические

издержки неравномерно распределяются по слоям общества: каждый процент роста

естественной безработицы сказывается на бедных в большей степени, чем на

остальных, т. е. потери доходов, связанные с ростом безработных,

концентриру­ются в семьях с низкими доходами. Таким образом, с ростом чис­ла

безработных возникает перераспределение национального до­хода в пользу

элитных слоев общества и происходит обнищание слоев населения с низкими

доходами (доля населения, имеющая доход ниже прожиточного уровня выросла с 3

% в 1990 г. до 36 % в 1997г.). Каковы же последствия безработицы на

макроуровне и микроуровне развития?

Отсутствие действенного макроэкономического управления до­ходами населения

привело к деформации структуры личного по­требления и к абсолютному снижению

доходов. По различным оцен­кам, доходы от 20 до 40 % населения в 1999 г. были

ниже величины прожиточного минимума, в том числе доходы 10 % населения не

достигали даже стоимости минимального продуктового набора.

Спецификой российского рынка рабочей силы является большой объем скрытой

безработицы. Основной ее источник — падение производства и неадекватное

ей сокращение численности занятых.

Сохранению большого объема скрытой безработицы способ­ствует политика

налогообложения. Суть ее состоит в том, что часть фонда оплаты труда,

превышающая шесть минимальных окладов в среднем на одного работающего подлежит

налогообложению по ставке налога на прибыль. Этот закон вынуждает руководителей

предприятий сохранять численность работающих, выплачивая им минимальную ставку

заработной платы. Очевидно, что при про­ведении более жесткой финансовой

политики может начаться об­вальный спад производства и тогда безработица из

разряда скры­той перейдет в разряд официальной.

Феномен безработицы по-разному действует и проявляется в отдельных регионах,

развитие и функционирование которых имеет свою специфику. В связи с этим

проблемы занятости носят ярко выраженный характер. В одних регионах они

приобрели достаточ­но острый характер, в других — нет.

Уровень среднедушевых доходов населения по регионам раз­личается в шесть раз,

а уровень безработицы — почти в пятьдесят. В целом территорию России можно

разделить на три крупных ре­гиона: сырьевые регионы, крупные торгово-

промышленные цен­тры и периферийные районы.

Проблема безработицы в сырьевых регионах связана в основном с миграцией

и обостряется невозможностью ее решения в рамках региона. Так, на Российском

Севере проживает 11 млн человек. По экспертным оценкам Госкомсевера, 60 %

населения этой части стра­ны в результате либерализации цен находятся на грани

банкрот­ства. Возможное высвобождение людей оценивается примерно в 2— 4 млн.

человек. Обеспечить миграцию такого количества работников страна сегодня не в

состоянии, так как это потребует переселения рабочих в центр России и создания

новых производств.

В столицах и крупных торгово-промышленных центрах уровень безработицы

относительно невелик, поскольку здесь более дина­мична экономика, много

промышленных предприятий разного профиля и больше возможностей найти работу.

Периферийные регионы с преобладанием тяжелой и легкой про­мышленности, а

также наукоемкой оборонной промышленности с большим числом предприятий, не

способных найти свою нишу на внутреннем или внешнем рынке, находятся на грани

социаль­ного кризиса.

Последствия безработицы в России усугубляются миграцией населения. По

мере расширения географии национальных конф­ликтов поток беженцев в России

приобрел устойчивый и посто­янный характер. Значительный урон трудовому и

особенно ин­теллектуальному потенциалу страны наносит эмиграция. Хотя в

количественном отношении таких людей немного, но в основ­ном это представители

творческих профессий, высокооплачива­емые специалисты. В связи с этим потери

могут быть невоспол­нимы для страны.

Одним из существенных негативных последствий безработицы является падение

материального достатка человека и его семьи, связанное с потерей

работы и постоянного заработка. В соответ­ствии с положением «О порядке

регистрации безработных и усло­вий выплаты пособий по безработице» размеры

пособий по без­работице снижаются по мере увеличения сроков безработицы. В

течение первых трех месяцев они выплачиваются в размере 75 % среднего

заработка, в течение последних четырех месяцев — 60 %, в дальнейшем — 45%.

Гражданам, не имеющим до увольнения двенадцати недель оплачиваемой работы,

пособие по безработице выплачивается в размере минимального размера оплаты

труда. Такой же размер пособия установлен для лиц, впервые ищущих работу или

после перерыва в трудовой деятельности. Во всех слу­чаях пособие не может быть

ниже минимального размера заработ­ной платы и выше фактически сложившегося

среднего заработка в регионе.

Помимо социально-экономических безработица вызывает ряд психологических

проблем, связанных с изменением социального ста­туса и материального

положения, профиля и места работы чело­века, угрозой потери престижа в глазах

окружающих людей. Отказ от принципов всеобщности и обязательности труда и

гарантиро­ванного обеспечения граждан рабочими местами создал атмосфе­ру

неуверенности в завтрашнем дне, вызвал состояние стресса у большого числа

безработных. Многие опасаются неудач при но­вом выборе, особенно в сфере

профессионального самоопределе­ния, а также снижения уровня жизни.

По мнению австрийского психолога В.Франкла, труд является одним из приоритетов

ценностей человека. Стремление к поиску смысла жизни и реализации своих

возможностей есть врожденная мотивационная тенденция человека, которая

определяет поведе­ние и развитие личности. Отсутствие смысла жизни порождает

состояние, которое В. Франкл назвал экзистенциальным вакуумом. Наиболее

ярко это состояние проявляется в тех случаях, когда работа полностью

исключается из жизни человека. В. Франкл вво­дит понятие «невроз безработицы»,

наиболее явным симптомом которого является апатия. Опасность этого состояния

заключается в том, что безработный становится не в состоянии ухватиться за руку

помощи, которую ему могут протянуть. Иногда это состоя­ние вызывает чувства

разочарования в жизни, неуверенности в будущем, приводит к раздражительности, а

нередко к усилению агрессивности, протесту против условий и сил, которые

привели к безработице. Рост смертности от сердечных заболеваний, увели­чение

количества самоубийств и правонарушений напрямую свя­заны с ростом количества

безработных.

В настоящее время в России практически не проводятся иссле­дования по

изучению социально-психологических последствий без­работицы. Вопросы

трудоустройства безработных, профессиональ­ной подготовки и переподготовки

рассматриваются преимуще­ственно как социально-экономические. Вместе с тем

без анализа внутриличностных факторов нельзя оптимальным образом обес­печить

использование профессионального потенциала безработ­ного человека.

Австрийский ученый Л.Пельцман, исследуя психо­логические состояния

безработных, считает их стрессовыми и выделяет четыре фазы, каждая из которых

имеет свои особеннос­ти.

Первая фаза связана с ожиданием безработицы. Она ха­рактеризуется состоянием

неопределенности и шока. Наиболее сильным фактором в этом периоде выступает

не сама потеря ра­боты, а ожидание того, что это событие произойдет. Вторая

фаза длится 3—4 месяца после потери работы. Наступает субъек­тивное

облегчение и приспособление к ситуации. Некоторые люди испытывают

удовлетворение от того, что появилось свободное вре­мя. Начинаются активные

поиски работы. Третья фаза насту­пает обычно по прошествии 6 месяцев после

потери работы. Она характеризуется утяжелением состояния. Иногда

обнаруживаются деструктивные изменения, когда вопрос касается здоровья,

пси­хики, финансов, социального положения человека.

Именно в этот период важно помочь человеку не потерять веру в свои силы,

снять стрессовое состояние, помочь в поиске работы. Иначе может на­ступить

четвертая фаза, которая характеризуется беспомощ­ностью и примирением со

сложившейся ситуацией. Тяжелое со­стояние может наблюдаться даже при

отсутствии материальных трудностей. Человек прекращает попытки изменить свое

положе­ние и привыкает к бездеятельности. В этом случае помочь может только

психологическая антистрессовая поддержка. Имеет смысл убедить человека

заняться хоть какой-нибудь работой, даже не престижной. Учет психологических

особенностей длительности безработи­цы помог бы более оптимально использовать

профессиональный уровень человека.

Кроме негативных последствий безработица оказывает и поло­жительное влияние

на рынок рабочей силы, которое проявляется прежде всего в совершенствовании и

рационализации професси­ональной структуры населения. Этот процесс

предполагает согла­сованность региональных потребностей производства с

формиру­ющейся на рынке рабочей силы профессиональной, половозрас­тной

структурой работников, их потребностями и способностями. В результате

трансформации структуры занятости населения будет происходить процесс

реализации работниками своих способнос­тей, профессиональных навыков, что в

конечном итоге приведет к повышению их материального состояния.

Таким образом, наиболее тяжелым последствием состояния безработицы на

микроуровне являются падение материального достатка семьи безработного,

тяжелое психологическое состоя­ние, которое зависит от длительности

пребывания человека без работы, что в конечном итоге может привести к

профессиональ­ной дисквалификации и бездеятельности.

Поэтому при разработ­ке мер социальной защиты безработных необходимо перейти

от уравнительного подхода к проблеме человека, основанного на ис­пользовании

экономических показателей «подходящей работы» к целенаправленному

вмешательству органов занятости на ранних фазах безработицы, чтобы облегчить

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59