8. Население муниципального образования составляют жители РФ, обладающие различными видами правоспособности: гражданской правоспособностью; избирательной правоспособностью; правоспособностью осуществлять местное самоуправление и обращаться в органы местного самоуправления и к их должностным лицам. Именно в процессе деятельности граждан по реализации правоспособности и реализует себя такой субъект местного самоуправления, как «население муниципального образования».Там же. С. 31.

Права граждан в связи с осуществлением местного самоуправления именуются «муниципальные правами граждан».

Муниципальные права граждан имеют ряд существенных признаков:

1. реализация этих прав предполагает связь с конкретным муниципальным образованием;

2. они являются элементом конституционного статуса граждан и производны от него;

3. перечень их устанавливается Конституцией РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», законами субъектов РФ.Чеботарев Г.Н. Указ. соч. С. 70.

Таким образом, под муниципальными правами граждан следует понимать систему гарантированных прав и свобод личности, которые реализуются на территории соответствующего муниципального образования, признаются им и закрепляются в законодательных актах РФ, ее субъектах и уставе муниципального образования.Петрова Т.К. Население как субъект местного самоуправления // Законодательство. - 2007. - № 5. - С. 61.

Право граждан на осуществление местного самоуправления нашло свое закрепление в гл. 5 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Анализ нормативных актов позволяет выделить следующий перечень прав граждан на участие в местном самоуправлении. К ним относятся права:

- непосредственно участвовать в решении вопросов местного значения путем местного референдума, сходов;

- избирать и быть избранными в органы местного самоуправления;

- получать равный доступ к муниципальной службе;

- на индивидуальное и коллективное обращение в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления;

- получать полную и объективную информацию о деятельности органов местного самоуправления;

- защищать свои права на участие в местном самоуправлении в судебном порядке;

- на территориальное общественное самоуправление;

- выступить с правотворческой инициативой;

- обратиться с инициативой о проведении публичных слушаний;

- на проведение собраний и конференций;

- голосовать по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;

- право участвовать в других формах прямого волеизъявления.

Итак, народ, население - это по основной конституционно-демократической идее главный субъект властвования. Следует помнить, что местное самоуправление вообще строится на основе принципа - первичным субъектом является житель, а органы местного самоуправления - вторичны. Соответственно, возможности реализации им своих естественных прав на самоуправление должны быть самыми широкими и неограниченными.Захаров В.М. Местное самоуправление. О процедурах непосредственного народовластия // Закон и право. -2008. - № 6. - С. 80.

Однако нередко встречаются другие представления об основном субъекте местного самоуправления. То таковым считается выборный орган, то мэр или глава администрации, то органы местного самоуправления в целом. Получается, что население как субъект местного самоуправления может проявлять свою роль только опосредованно.Петрова Т.К. Указ. соч. С. 60.

Некоторые исследователи полагают, что преуменьшение в законодательстве значения инициативы граждан в сфере местного самоуправления является следствием неупоминания об институте местного сообщества в Законе о местном самоуправлении. Категорию «местное сообщество» можно встретить лишь в уставах и законах о местном самоуправлении некоторых субъектов РФ.Там же. С. 62. Местную территориальную власть преимущественно избирает население муниципальных образований, которое в политико-социологическом смысле слова является социальной популяцией, именуемой «местным сообществом». Местное сообщество одновременно является объектом и субъектом муниципальной политики института самоуправления, которое выступает фактором его жизнедеятельности.Бабинов Ю.А. Указ. соч. С. 250. В связи с этим понятен интерес ученых к данному институту.

Так, по мнению Н.С. Бондаря, местное сообщество является разновидностью территориального коллектива. В нем концентрируется по территориальному признаку система отношений, характеризующих реальное положение личности в обществе, ее фактическое участие в демократическом самоуправлении на местах, равно как и в решении общегосударственных вопросов.См.: Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие / Н. С. Бондарь. - М: Норма, 2008. - 592 с.

Например, И.В. Выдрин выделяет четыре признака, характерных для местного сообщества.

Во-первых, местное сообщество является социальной общностью, складывающейся в результате взаимодействия людей. Единство социальных общностей обеспечивается совокупностью присущих им признаков. К числу таковых относятся: добровольная самоорганизация, самоуправляемость сообществ граждан, их способность непосредственно осуществлять присущие им социальные функции.

Во-вторых, основой объединения людей в местные сообщества являются особые местные интересы.

В-третьих, местные сообщества выполняют специфические функции, обеспечивая обмен всеми основными видами деятельности людей.Петрова Т.К. Указ. соч. С. 62.

В-четвертых, местные сообщества складываются в рамках территориальных единиц.

Таким образом, по мнению М.А. Краснова, категория «местное сообщество» высвечивает сердцевину философии местного самоуправления.Там же. С. 63.

Первоначальным источником любой власти, в том числе и местной, по словам, А. Токвиля является не государство в лице своих представительных органов и даже не «нации» и не «народ», как обычно провозглашается в законе, а индивиды, добровольно объединившиеся с другими на основе своих «неотчуждаемых прав» и сами управляющие своими собственными делами.Усманова П.В. Указ. соч. С. 35.

Другие авторы считают подобные взгляды на местное самоуправление идеалистическими, призывая не абсолютизировать понятие «самоуправление» применительно к местному уровню. По мнению С.А. Авакьяна, «не надо создавать себе и населению иллюзий, будто оно осуществляет местное самоуправление непосредственно и только».Петрова Т.К. Указ. соч. С. 62.

Местное самоуправление возникает из частных и групповых интересов и существует, пока должным образом обеспечивает их удовлетворение. Представляется обоснованным мнение о том, что «если человек живет в обществе, значит, интересы общества включаются в систему его личных интересов независимо от того, осознает он это или не осознает».

Как справедливо отмечает В. Остром, именно на примере институтов местного самоуправления люди узнают о трудностях и опасностях, связанных с коллективными действиями, и лучше понимают, как их общие интересы влияют на качество жизни. Большинство людей может активно участвовать в деятельности местных сообществ, а не наблюдать со стороны за далекими от них играми политиков.Там же С. 61.

Сущность местного самоуправления как формы демократической, наиболее приближенной к населению публичной власти, предполагает широкое участие населения в решении местных дел. Так проведенное ВЦИОМ в 2007 г. репрезентативное исследование по теме «Россияне о местном самоуправлении: его роли, функциях, возможностях, перспективах» привело к выводу о том, что большинство граждан имеют искаженное представление о сути самого института местного самоуправления, идентифицируя его не столько с формой осуществления народом своей власти, «сколько с представительством государства» на местах».Васильев В.И. Организационно-правовые проблемы местного самоуправления // Журнал Российского права. - 2008. - № 11. - С. 38.

Интересно высказывание Л.С. Мамута, определяющего роль участия гражданина в делах местного самоуправления: «Поскольку без соответствующих личных усилий не возникнут и не упрочатся демократические институты публичной власти, не установится правовой порядок, люди не получат возможность в должном объеме осуществлять и защищать свои свободы».Усманова П.В. Указ. соч. С. 35. Основными препятствиями активному участию жителей в местном самоуправлении, по мнению Н.В. Мальковец, являются неверие в реальную возможность оказывать влияние на принимаемые решения, иждивенчество, привычку надеяться на готовое, безразличие к общим делам, недостаток знаний.Мальковец Н.В. Перспективы развития территориального общественного самоуправления и общественной активности граждан в современных условиях // Городское управление. - 2008. - № 12. - С. 97.

Главное в самоуправлении - не столько участие населения в выборах в целях формирования органов местного самоуправления, сколько его роль в выработке основных задач и способов их выполнения, контроле над деятельностью органов местного самоуправления. М.А. Краснов полагает, что «таким путем общество через государство резервирует себе избранную линию развития. Не зная еще, в чем конкретно может выразить реальное самоуправление людей в территориальном разрезе, общество уже сегодня закладывает такое юридическое понимание, которое бы не сковывало инициативу людей, делало бы именно их, а не властные структуры, имеющие даже на местном уровне фактически государственную природу, главным компонентом местного самоуправления».Петрова Т.К. Указ. соч. С. 62.

Таким образом, народовластие в системе местного самоуправления - это:

- осуществление населением муниципального образования полновластия в рамках действующего законодательства при решении вопросов местного значения;

- право на участие жителей в управлении своим муниципальным образованием через выборные органы местного самоуправления и выборных должностных лиц.

Местное самоуправление как деятельность населения муниципального образования по осуществлению власти на определенной территории имеет свои формы реализации. Так же как государственная власть, муниципальная власть может осуществляться в формах непосредственной либо представительной демократии. И те и другие представляют собой формы организационной деятельности местного самоуправления.

2.2 Непосредственная демократия в системе местного самоуправления

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 6 октября 2003 г. (ред. от 25.12.2008), ст. 1 // Российская газета. - 2003. - 8 окт.

Непосредственная демократия при осуществлении местного самоуправления - осуществление публичной власти непосредственно населением муниципального образования, принятие им общеобязательных решений по вопросам местного значения, участие в работе органов муниципального образования при решении вопросов местного значения.Чеботарев Г.Н. Указ. соч. С. 70.

Как уже упоминалось, самоуправление связано с активным участием граждан в решении вопросов своего жизнеобеспечения. Поэтому российское законодательство признает основным субъектом местного самоуправления именно граждан, проживающих на территории муниципального образования.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21