По фазам принимаемых решений можно выделить два вида блоков, т.е. всего

шесть видов структурных звеньев. Следовательно, в модели нормативной

структуры управления выделены 17 типов структурных модулей, для каждого из

которых теоретически можно установить основные направления деятельности,

область ответственности и характер принимаемых решений.

Эта модель может быть использована для решения задач анализа и синтеза

структур управления. В первом случае сопоставление модели с существующей

структурой позволяет оценить полноту заполнения управленческими функциями

областей ответственности каждого структурного элемента.

Алгоритм анализа состоит в следующем:

1. Анализируются функции управления, производится их разделение на

группы в соответствии с перечнем структурных модулей нормативной модели.

2. Оценивается "представительность" каждой группы в соответственно

нормативно выделенном блоке структуры.

3. Устанавливаются наименее охваченные сферы управления.

4. Дополняется список функций управления.

При синтезе модуль нормативной структуры - основа установления

идентификационных характеристик, по которым проектируются новые

подразделения в структуре.

18. ФИРМА И ОБЩЕСТВО

18.1. Роль фирмы в современном обществе

До средины ХХ в. подход менеджеров к взаимоотношениям фирмы и общества

базировался на следующих положениях:

-" Что хорошо для фирмы, то хорошо и для общества",

-" Дело бизнеса - бизнес",

- Надо реализовать принцип свободного предпринимательства (прибыль

должна получаться при минимальных ограничениях со стороны общества).

Этот подход был воспринят и обществом. Однако с началом НТР возобладало

мнение, что такое отсутствие ограничений порождает серьезную социальную

несправедливость. Общество ввело ряд ограничений: законы о детском

труде,минимальной заработной плате, охране труда, антитрестовские и т.д. В

то же время потребители начали предъявлять требования из-за монопольных

цен, фальсификации товаров, невыгодных условий покупок, нечестности,

сговора, политического влияния, загрязнения среды и т.д.

Все это привело к значительному усилению контроля за деятельностью фирм

(см.18.3). Например, в США фирмы контролируются по следующим направлениям:

- технические характеристики товара, объем производства, загрязнение

среды);

- процессы производства (охрана труда, нормы загрязнений, контроль

заработной платы, обеспечение занятости);

- поведение в конкуренции (цены, сговор, сокрытие истины);

- прибыль (утаивание, распределение);

- доступ к ресурсам;

- управление (участие рабочих; решения, связанные с занятостью).

В то же время фирма - "генератор богатства" общества (рис. 62):

- генерирует товары и покупательную способность для их приобретения,

- поддерживает расширение социальной инфраструктуры и обеспечивает доход

на капитал,

- создает рабочие места у себя, поставщиков, в госсекторе,

- обеспечивает собственный рост.

Для реализации всего этого необходимы многочисленные сложные связи и,

очевидно, что успех фирмы зависит от того, как они отрегулированы, кто и

как их регулирует и контролирует.

[pic]

Рис. 58. Роль фирмы в обществе (фирма - "генератор богатства")

18.2. Стратегия отношений фирмы с обществом

Анализ корпоративной стратегии отношений с обществом должен охватывать

три основных направления:

- анализ целей,

- анализ ограничений,

- анализ внешнего силового поля, в котором действует фирма.

Подход к выбору предпочтительных целей должен учитывать основные

группы,действующие в "поле" фирмы и их интересы (табл. 18.1).

Таблица 18.1

Основные группы, влияющие на фирму

|Группа |Ожидаемые от фирмы результаты деятельности |

|Общество в целом |Экономический рост |

| |Поступления от налогов |

| |Уравнивание власти |

| |Уравнивание доходов |

| |Сохранение окружающей среды |

| |Сохранение природных ресурсов |

|Местная община |Ее благосостояние |

|Держателей акций |Рост стоимости акций |

|Кредиторы |Рост доходов |

| |Стабильность доходов |

|Потребители |Справедливые цены |

| |Обеспеченность выбора |

| |Удовлетворение потребностей |

|Менеджеры |Рост доходов |

| |Профессиональный интерес |

|Работники наемного труда |Занятость, уровень оплаты, досуг |

| |Условия труда, удовлетворение от работы |

Поскольку интересы групп, действующих в "поле сил" фирмы, могут быть и

противоположными, и совпадающими, и нейтральными, то необходим анализ

такого поля определения возможных коалиций и выбор предпочтительной

стратегии (табл.18.2).

Таблица 18.2

Баланс "поля сил" для типичной американской практики

|Группы-оппон|Менед|Лица |Профс|Держа|Местные|Правите|Коалиция |

|енты |жеры |наемног|оюзы |тели |органы |льство | |

|Группы, | |о труда| |акций|власти | | |

|выдвигающие | | | | | | | |

|предложения | | | | | | | |

| |1 |2 |3 |4 |5 |6 |За |Против |

|Менеджер |+ |+ - |- - -|+ + +|- |- - - |1, 4, 2|2, 3, |

| | | | | | | | |5, 6 |

|Лица |+ - |+ |+ + |0 |0 |+ + + |2, 3, 6| |

|наемного | | | | | | | | |

|труда | | | | | | | | |

|Профсоюзы |- - |+ + |+ + +|0 |0 |+ + |2, 3, |1, 4 |

| | | | | | | |6, 5 | |

|Держатели |+ + |- |- - -|+ |0 |- - - |1, 4 |2, 5, 6|

|акций | | | | | | | | |

|Местные |+ - |+ + |0 |0 |+ + |+ + |1, 2, | |

|органы | | | | | | |3, 5, 6| |

|власти | | | | | | | | |

|Правительств|- - -|+ |+ + |0 |+ |+ + + |2, 3, |1, 4 |

|о | | | | | | |5, 6 | |

Примечание: количество одноименных знаков означает относительную силу

давления.

Таким образом, разработку стратегии фирмы по отношению к обществу,

согласованную по интересам, можно представить в соответствии с рис.63.

Можно сказать, что коммерческая стратегия фирмы трансформируется в

коммерческо-социально-политическую стратегию. Соответственно фирмам и их

руководителям необходимо:

- осуществить идеологическую переориентацию на действия в социальной

среде,

- расширить систему информации на социально - политическую область,

- научиться понимать политические процессы и политическое поведение,

- создать инфраструктуру для политических действий,

- учесть социальные аспекты в системе стимулов и вознаграждений,

- соответствующим образом отразить все это в структуре управления

фирмой.

[pic]

Рис. 59. Выбор предпочтительной стратегии

Хотя среди целей получение прибыли имеет ключевое значение, однако

приоритеты целей могут определяться и уровнем прибыльности фирмы (рис. 64).

[pic]

Рис. 60. Приоритеты фирмы с точки зрения ее социальной ответственности

18.3. Государственное регулирование предпринимательской деятельности

В современных условиях происходит усиление государственного

регулирования и содействия развитию предпринимательства, меняются

организационные формы взаимодействия государственных органов с субъектами

частного бизнеса, происходят существенные сдвиги в целях, механизме,

аппарате управления, в сочетании государственного и рыночного механизмов

регулирования.

Целью государственного регулирования предпринимательской деятельности

является создание определенных условий, обеспечивающих нормальное

функционирование экономики в целом и стабильное участие предпринимателей

страны в международном разделении труда и получение от этого оптимальных

выгод. Правительство каждой страны безусловно имеет свои собственные цели

на каждом конкретном этапе и добивается их решения доступными ему методами

и средствами применительно к складывающейся экономической ситуации в своей

стране и в мировом хозяйстве. Поэтому цели и задачи государственного

регулирования подвержены изменениям, между тем, как механизм регулирования

достаточно хорошо отработан, хотя и имеет особенности в каждой отдельно

взятой стране.

В обобщенном виде в задачи государственного регулирования входят:

разработка, принятие и контроль за законодательством, обеспечивающим

правовую основу и защиту интересов предпринимателей;

повышение эффективности государственного регулирования и снижение

соответствующих издержек;

· ослабление прямых форм вмешательства и бюрократического контроля за

деятельностью предприятий;

· создание условий для свободной и добросовестной конкуренции на рынке,

свободного перемещения товаров на внутреннем и внешнем рынках, контроль за

соблюдением правил конкуренции;

· обеспечение товарно-денежного и бюджетного равновесия посредством

финансовой, налоговой, процентной политики и управления денежной эмиссией;

· сочетание текущих и перспективных направлений развития экономики:

структурно-инвестиционной политики и научно-технической политики;

· содействие долговременному росту накопления капиталов и стабильному

развитию, сдерживание инфляции экономическим путем, снятие ограничений

административного регулирования хозяйственной сферы деятельности;

· обеспечение свободного передвижения рабочей силы и соблюдения норм

трудового законодательства и регулирования частного найма и порядка оплаты

труда;

· поддержание социального равновесия и приемлемого для большинства

населения уровня дифференциации и распределения доходов.

Характеризуя государственное регулирование экономики в современных

условиях, прежде всего необходимо отметить, что центр тяжести в этом

регулировании переместился к активному участию государства в организационно-

хозяйственном регулировании производства. Его основными задачами являются:

· осуществление структурной перестройки производства, что предполагает

создание новых отраслей, ориентированных на экспорт, модернизацию

традиционных отраслей и приспособление их продукции к требованиям мирового

рынка, переориентацию отдельных видов производств на мировые рынки в рамках

международной специализации;

· повышение конкурентоспособности продукции экспортных отраслей и

отдельных видов производств;

· поиск и использование возможностей долгосрочного обеспечения

производства гарантированными источниками поступления сырья, топлива,

полуфабрикатов;

· укрепление положения в приоритетных и наиболее прогрессивных отраслях

экономики, ориентация их на обслуживание экспортного производства;

· пересмотр форм связей между краткосрочными и долгосрочными мерами

правительственной политики, традиционное воздействие на конъюнктуру,

основанное на регулировании спроса, которое все теснее переплетается с

мерами государственного регулирования внешнеэкономических связей;

· использование мер воздействия на процесс концентрации в ведущих

отраслях экономики, в том числе специализированных на экспорт,

осуществление мероприятий, направленных на укрепление организационной

структуры крупных фирм, развитие новых форм связей между ними.

Регулирование все более направлено на повышение эффективности

производства. Акцент в нем переносится с регулирования спроса на

регулирование предложения. Существенные изменения произошли и в механизме

регулирования. Важнейшей формой государственного регулирования

предпринимательской деятельности стало включение в программы долгосрочного

развития экономики основных направлений структурной перестройки

промышленности с ориентацией на экспортную специализацию.

Большое значение в 80-е годы приобрели целевые программы отраслевого

регулирования производства. Они отличаются тем, что финансовые ресурсы

государства и ресурсы частных компаний направляются на развитие новых

приоритетных отраслей экономики, а также на решение проблем энергетики,

реорганизацию и модернизацию традиционных отраслей.

Проблемы структурной политики стали на современном этапе ведущими

направлениями экономической политики, в которой акцент делается на целевые

инвестиционные программы, объединяющие частный и государственный капитал,

для решения глобальных проблем наилучшего приспособления

предпринимательства к условиям развития мирового хозяйства.

Государственная политика регулирования экономики направлена на

всестороннее обслуживание потребностей предпринимателей и, в частности, по

административному надзору и нормативному регулированию производства. Сейчас

нормативное регулирование распространилось на новые области, такие как:

безопасность продукции (продовольственных и фармацевтических товаров),

разработка и внедрение унифицированных национальных стандартов качества (в

том числе и стандартов безопасности продукции). С целью сдерживания

производства и расточительного потребления применяются меры прямого и

косвенного регулирования: нормативные стандарты качества продукции,

налоговое дестимулирование инвестиций, косвенные налоги на потребителей.

Важным направлением государственного регулирования является патентная

политика государства. Она сводится к ограничению срока жизни патента и

осуществлению принудительного лицензирования новых патентов за относительно

умеренную лицензионную плату.

Важным инструментом финансового регулирования предпринимательской

деятельности является предоставление прямых кредитов и субсидий, в первую

очередь на обновление и совершенствование производственного аппарата

компаний за счет государственных средств. Эти средства применяются тогда,

когда частный бизнес не в состоянии самостоятельно вывести то или иное

звено национального производства из полосы затруднений. Все большее

значение приобретают программы льготного кредитования и субсидирования

определенных отраслей, гарантирования займов, меры по поддержанию или

сдерживанию роста отраслевых цен в сочетании с протекционистской импортной

политикой и другими средствами стабилизации рынка. Регулирование процентных

ставок по депозитам и ссудам на рыночной основе предполагает, что частному

бизнесу обеспечивается большая свобода выбора условий и способов

финансирования.

Одна из важнейших функций государственного регулирования - разработка

общих принципов и осуществление внешнеэкономической политики страны.

ЛИТЕРАТУРА

1. Ансофф И. Стратегическое управление. М.: Экономика, 1989 [1, 2, 4, 8,

9, 11-18].*

2. Базилевич Л.А. Автоматизация организационного проектирования. Л.:

Машиностроение, 1989 [17].

3. Базилевич Л.А., Соколов Д.В., Франева Л.К. Модели и методы

рационализации и проектирования организационных структур управления. Л.:

ЛФЭИ, 1991 [4, 9, 10, 15, 17].

4. Блейк Р.Р., Моутон Д.С. Научные методы управления. Киев: Наукова

думка, 1990 [2, 6, 8-11, 15].

5. Борманн Д., Воронина Л., Федерманн Л. Менеджмент. Предпринимательская

деятельность в рыночной экономике. Гамбург: S+W, 1992 [2-14, 16-18].

6. Васильев Ю.П. Управление развитием производства. Опыт США. М.:

Экономика, 1989 [4, 15, 17, 18].

7. Волкова К.А., Казакова Ф.К., Симонов А.С. Государственное

предприятие. М.: Экономика, 1990 [3, 4].

8. Герчикова Р.Н. Менеджмент. М.: "Банки и биржи", 1995. [1-8, 10, 11,

15, 16, 18].

9. Гладстоун А. и др. Управленческое консультирование. М.: Интерэкспорт,

1992 [7-11]

10. Зигерт В., Ланг Л. Руководить без конфликтов. М.: Экономика, 1990

[2, 3, 6, 7, 9-11].

11. Кунц Т., О'Доннел С. Управление: системный и ситуационный анализ

управленческих функций. М.: Прогресс, 1981 [3,4,6,9-11,14,17].

12. Лагоша Б.А., Шаркович В.Г., Дегтярева Т.Д. Методы и модели

совершенствования организационных структур. М.: Наука, 1988 [4, 17].

13. Манн Р., Майер Э. Контроллинг для начинающих. М.: Финансы и

статистика, 1992 [6, 8-10, 12-14].

14. Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. М.: "Дело",

1995 [1-7, 10, 11, 18].

15. Основы управления/ Под ред. В.П.Радукина. М.: Высшая школа, 1986 [1-

3,5-12,15].

16. Рабочая книга по прогнозированию/ Под ред. М.В.Бестужева-Лада. М.:

Мысль, 1982 [8].

17. Рапопорт В.Ш. Диагностика управления: Практический опыт и

рекомендации. М.: Экономика, 1988 [10, 11, 17].

18. Справочное пособие директору производственного объединения

(предприятия)/ Под ред. Г.А.Егиазаряна и А.Д.Шеремета. М.: Экономика, 1985

[1, 3, 6-11, 15].

19. Таунсенд Р. Секреты управления. М.: Интерконтакт, 1991 [6,8-14].

20. Санталайнен Т. и др. Управление по результатам. М.: Прогресс, 1988

[2, 4-11, 13-15, 17, 18].

21. Юксвярав Р.К., Хабакук М.Я., Лейманн Я.А. Управленческое

консультирование: Теория и практика. М.: Экономика, 1988 [17].

* - Номера в скобках [] указывают разделы, при изучении которых может

быть использован источник.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24