| /b>Исторически возникновение института консулов связано с развитием контактов между государствами в различных областях жизни, прежде всего в экономике. При этом необходимо было обеспечить хотя бы минимальную защиту интересов граждан одного государства на территории другого. С течением времени, особенно в новое время круг вопросов, входящих в компетенцию консульств расширился. Постепенно сложилась отрасль между-народного права - консульское право.Консульское право - это совокупность международно-правовых норм, регла-ментирующих деятельность консульских учреждений по защите интересов пред-ставляемых государств в отношениях с государствами пребывания по вопросам главным образом экономического, правового, гуманитарного и культурного харак-тера.Консульское учреждение - постоянный государственный орган внешних сно-шений, находящийся на территории иностранного государства в силу соответ-ствующего международного соглашения и выполняющий консульские функции по за-щите интересов своего государства, его граждан и организаций.Консульские учреждения и дипломатические представительства, несмотря на сближающиеся функциональные характеристики, все же имею немало весомых различий. Если в круг ведения посольства входит все, что касается прав и интере-сов аккредитующего государства на всей территории государства пребывания, то консульство имеет лишь специальную, хотя и весьма широкую компетенцию и действует не на всей территории государства пребывания, на только в пределах отведенного ему консульского округа. Как правило, консульские округа пред-ставляют собой согласованные с государством пребывания районы территории последнего. Количество консульских округов и консульских учреждений также определяется по согласованию между государствами.Посольства поддерживают контакты с центральными органами госу-дарства пребывания, а консульства - лишь с местными, т.е. властями своего кон-сульского округа. При этом посольство аккредитующего государства всегда одно, а консульств может быть несколько.Для установления консульств необязательно ни признание де-юре, ни на-личие дипломатических отношений. Разрыв дипломатических отношений не вле-чет за собой автоматически разрыва отношений консульских. Так, например, несмотря на то, что у СССР не было отношений до второй половины 80-х гг. с Государством Израиль, в Тель-Авиве, тем не менее периодически работала группа консульских работников. С другой стороны, установление дипломатиче-ских отношений означает, если не оговорено иное, и установление консульских отношений. Эта норма, в частности, содержится в Венской конвенции о консуль-ских сношениях 1963 г.(п.2 ст.2). В настоящее время консульская практика знает два вида консульских уч-реждений: консульские отделы дипломатических представительств и самостоя-тельные (отдельные) консульские учреждений. К концу 80-х гг. СССР имел за ру-бежом около 200 консульских представительств, из которых около 70 являлись самостоятельными консульскими представительствами, а остальные - консуль-скими отделами посольств СССР за границей.Общепринятыми в мировой практике являются следующие классы консуль-ских учреждений: *генеральные консульства; *консульства; * вице-консульства; * консульские агентства.Соответственно именуются и главы консульских учреждений. Консулы и вице-консулы, кроме тех, которые возглавляют самостоятельные (соответствующего класса) консульские учреждения, могут входить в состав ге-неральных консульств как обычные должностные лицаВ соответствии с общим характером деятельности консульства формиру-ется его структура. В составе консульских учреждений всегда есть отделы или во всяком случае сотрудники, занимающиеся таким традиционным для консульств делом, как паспортно-визовые операции, вопросы экономических и культурных связей и т.д.Под консульским должностным лицом понимается “лицо, включая главу консульского учреждения, которому поручено в этом качестве выполнение кон-сульских функций” (п.1 “d” ст.1 Венской конвенции 1963 г.) Помимо всего прочего принято различать штатных и нештатных или по-четных консулов. Членов персонала, выполняющих административно-технические функции или функции по обслуживанию консульства, именуют “сотрудниками консуль-ского учреждения”, либо “работниками обслуживающего персонала”. В ст.1 Вен-ской конвенции 1963 г. они определяются также как “консульские служащие”.Государства устанавливают консульские отношения в соответствии с принципом взаимного согласия. Консулом может считаться только то лицо, кото-рое должным образом было назначено компетентным органом представляемого го-сударства и признано в этом качестве государством пребывания (ст.10 Венской кон-венции 1963 г.).Консул должен получить документ, который дает ему соответствующие полномочия и называется консульским патентом. В патенте указывается полное имя назначаемого лица, его гражданство, ранг, занимаемая должность, консуль-ский округ и местонахождение консульства. Власти государства пребывания, получив консульский патент, рассматри-вают вопрос о допущении консула к исполнению служебных обязанностей в ука-занном консульском округе. Такое допущение или признание консула оформ-ляется обычно путем выдачи экзекватуры, т.е. разрешения государства пребы-вания на отправление консульских функций в данном районе (консульском округе). Порядок и форма выдача экзекватуры регулируются законодательством принимающего государства. Экзекватура может представлять собой отдельный документ либо выдаваться в форме разрешительной надписи на консульском па-тенте. До получения экзекватуры консулу может быть выдано временное разре-шение.Общепризнанно право государства пребывания отказать в выдаче экзек-ватуры, не мотивируя причин отказа (п.2 ст.12 Венской конвенции 1963 г.).Окончание миссии консула может иметь место в следующих случаях:* отзыв консула представляемым государством;* аннулирование экзекватуры государством пребывания;* истечение срока консульского патента;* закрытие консульского учреждения в данном пункте;* прекращение консульских отношений в целом;* война между государством пребывания и представляемым государством;* смерть консула;* выход территории, где находится консульский округ, из-под суверени-тета государства пребывания.Согласно ст.23 Венской конвенции 1963 г. консул может быть объявлен persona non grata и перед представляемым государством может быть поставлен вопрос о его отзыве.Консульские учреждения в современных условиях выполняют роль одного из важнейших каналов практического осуществления принципа сотрудничества между государствами. Об этом свидетельствуют их функции, зафиксированные как в Венской конвенции 1963 г. (ст.5), так и в двусторонних конвенциях о кон-сульских сношениях:* информирование властей представляемого государства об экономи-ческой, торговой, социальной, культурной, научной и политической жизни станы и округа пребывания;* информирование находящихся на территории консульского округа со-отечественников о законах и обычаях государства пребывания;* учет соотечественников, находящихся на территории консульского округа;* консультационная деятельность и практическая правовая помощь нахо-дящимся в консульском округе гражданам представляемого государства, пред-ставителям его органов и организаций, а также его военно-морским кораблям, морским и воздушным судам и членам их экипажей;* паспортно-визовая работа, то есть выдача, возобновление, аннулирова-ние паспортов соотечественников и оформление виз лицам, направляющимся в представляемое государство;* выполнение функций органов записи актов гражданского состояния;* нотариальные действия: составление и прием на хранение завещаний граждан своей страны, прием на хранение денег, документов, ценных бумаг и т.д.;* консульская легализация, то есть установление и засвидетельствование подлинности подписей на документах на документах, исходящих от властей госу-дарства пребывания, и соответствия этих документов его законам и правилам;* выполнение соответствующих действий по истребованию документов;* охрана в государстве пребывания прав и интересов несовершеннолетних или лиц, не обладающих полной дееспособностью, которые являются гражда-нами представляемого государства, в особенности когда над ними требуется установление опеки или попечительства;* меры по обеспечению наследства, открывшегося в стране пребывания (присутствие при описи наследства, участие в принятии мер по его сохранности, представление интересов наследника-согражданина и т.д.);* совершение необходимых действий по представительству или обеспече-нию представительства соотечественников в судебных или иных учреждениях го-сударства пребывания;* выполнение поручений следственных или судебных органов представ-ляемого государства.Консульское учреждение может также в специально установленных и со-гласованных случаях выполнять свои функции от имени и в интересах третьего государства.По аналогии с дипломатическими иммунитетами и привилегиями консуль-ские иммунитеты и привилегии определяются как особые льготы, права и преиму-щества, предоставляемые иностранному консульскому представительству и его официальному персоналу в объеме, определяемом договорными и обычными нормами международного права и законодательством государства пребывания.Консульские иммунитеты и при-вилегии подразделяются на привилегии и иммунитеты консульских учреждений и привилегии и иммунитеты консульских должностных лиц. (они меньше, чем у послов)Наибольшее значение имеет неприкосновенность консульских помещений, которая предполагает запрет доступа местных властей в помещения, зани-маемые консульствами и производство а них каких-либо действий принудитель-ного характера (обыск, арест и т.д.) без согласия главы соответствующего ди-пломатического или консульского представительства. Однако п.2 ст.31 Венской конвенции 1963 г. делает исключение из общего правила, допуская порядок, по которому власти государства пребывания могут и без согласия главы консуль-ства вступать в помещения представительства “в случае пожара или другого стихийного бедствия, требующего безотлагательных мер защиты”.Неприкосновенностью пользуются также архивы и документы консульств в любое время и независимо от их местонахождения. Правда п.3 ст.35 Венской конвенции 1963 г. предполагает возможность вскрытия консульской вализы “в тех случаях, когда компетентные власти государства пребывания имеют се-рьезны основания полагать, что в вализе содержится что-то другое, кроме кор-респонденции, документов или предметов”, которые квалифицировались конвен-цией как “официальные”.К числу привилегий консульского учреждения относятся: налоговые льготы (кроме оплаты конкретных видов услуг); таможенные привилегии, анало-гичные дипломатическим; право пользоваться консульским щитом (эмблемой с изображением герба своей страны и наименованием консульства на языке пред-ставляемого государства и государства пребывания) и устанавливать флаг своей страны на здании консульства.В настоящее время личная неприкосновенность консулов признается большинством государств, но она не простирается так далеко как у дипломатов, не носит абсолютного характера. Согласно ст.44 Венской конвенции 1963 г., консульское должностное лицо может быть вызвано в суд для дачи показаний. Однако за отказ явиться в суд к нему не могут применяться никакие меры взыскания или наказания.К привилегиям консульских должностных лиц, сотрудников консульств и членов их семей относятся: определенные налоговые льготы (как правило, на основе взаимности); таможенные привилегии (освобождение от таможенного до-смотра личного багажа и уплаты таможенных пошлин); освобождение от воен-ной и других личных повинностей; право главы консульского учреждения уста-навливать флаг представляемого государства на своей резиденции и на исполь-зуемых им в официальных целях транспортных средствах и т.д.Большое значение в определении консульских иммунитетов и привилегий имеют двусторонние соглашения, которые очень часто основаны на принципе взаимности. ПРАВО МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ И КОНФЕРЕНЦИЙ.1. Понятие, классификация, правовая природа и структура международных организаций.2. Организация Объединенных Наций и другие важнейшие международные организации.3. Подготовка и правила процедуры международных конференций.1. Первые международные организации появились в XIX в. как одна из форм многосторонней дипломатии. Начиная с создания в 1815 г. Центральной комиссии навигации по Рейну международные организации стали достаточно автономными образованиями, наделенными собственными полномочиями. Во второй половине XIX в. появились первые универсальные международные орга-низации - Всемирный телеграфный союз (1865 г.) и Всемирный почтовый союз (1874 г.). В настоящее время в мире насчитывается более 4 тыс. международных организаций, более 300 из которых имеют межправительственный характер.Право международных организаций - это совокупность норм, регулирующих правовое положение, деятельность международных организаций, их взаимодей-ствие как между собой, так и с другими субъектами международного права, а также их участие в международном правотворчестве.Правовые принципы и нормы, касающиеся международных организаций, зафиксированы в весьма широком круге источников. В правовом положении международных организаций различаются три группы юридических норм: * нормы, составляющие “внутреннее право” международных организаций;* нормы, составляющие “внешнее право” международных организаций;* нормы, касающиеся деятельности международных организаций в про-цессе международного нормотворчества.Нормы “внутреннего права” определяют структуру, компетенцию органов, их функции, а также деятельность в международных вопросах, связанных с ре-жимом и трудовыми отношениями различных категорий персонала, разрешением имущественных, финансовых и иных проблем.Внутриорганизационные нормы создаются самой организацией, ее реше-нием. Обладая всеми признаками юридических норм, внутриорганизацион-ные нормы отличаются от правовых норм общего характера: их применение ограничено рамками данной международной организации, они “привязаны” к ее компонентам, если рассматривать международную организацию как систему, то - к органам, членам, персоналу организации. Они имеют конкретный предмет ре-гулирования - функционирование международной организации, закреплены в специальных актах - резолюциях ее органов, правилах процедуры, регламентах. Внутриорганизационные нормы устанавливаются на основе устава, представ-ляют собой начальную ступень в иерархии норм права, международных органи-заций.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23
|
