p align="left">В своей работе органы опеки и попечительства руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом РФ, Семейным кодексом РФ, другими федеральными законами, а также законами и иными нормативными правовыми актами, как федерального уровня, так и принятыми субъектами федерации в пределах их компетенции. Так, например, в г. Костроме действует Закон Костромской области « Об организации работы по опеке и попечительству в Костромской области» от 5 ноября 1998 года. №439 (Северная правда от 8 декабря 1998г.), он закрепил выполнение функций по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних детей на органы управления образования. Важную роль в правоприменительной деятельности органов опеки и попечительства играют инструктивно-методические рекомендации по вопросам опеки и попечительства, другие ведомственные акты (директивные документы), значительная часть которых устарела и нуждается в обновлении. Основными задачами органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних являются (В Законе Костромской области №439 от 05.11.1998г. данные задачи закреплены в преамбуле закона.): 1. Обеспечение оптимальных условий для жизни и воспитания детей- сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и несовершеннолетних, не имеющих нормальных условий для воспитания в семье; 2. Защита личных и имущественных прав и законных интересов несовершеннолетних. Дети-сироты, дети, брошенные и покинутые своими родителями, всегда относились к числу нуждающихся в так называемом призрении (заботе) со стороны государства. В наше время официальное признание получил термин "дети, оставшиеся без попечения родителей". В п.1 ст.121 СК к числу несовершеннолетних детей, нуждающихся в защите, в первую очередь отнесены те, кто остается без родительского попечения. Об их праве на особую защиту, государственную помощь специально говорится в п.1 ст.20 Конвенции «О правах ребенка». К таким детям относятся: круглые сироты, т.е. те дети, у кого умерли оба родителя либо мать, не состоявшая в браке с отцом ребенка; дети, чьи родители лишены родительских прав или ограни-чены в родительских правах в судебном порядке; несовершеннолетние, родители которых по объективным причинам не могут о них заботиться, защищать их права и интересы, так как признаны недееспособными, страдают серьезным психическим, инфекционным заболеванием, находят-ся в длительной командировке, экспедиции, местах лишения свободы и т.п.; дети, о которых родители заботиться не хотят, а потому от-казываются от своего ребенка, находящегося, например, в ро-дильном доме, больнице, любом другом медицинском учрежде-нии, в образовательном, воспитательном учреждении, а также в учреждении, призванном оказывать социальную защиту, В таких случаях приходится говорить о невыполнении родитель-ских обязанностей по причине сугубо субъективного свойства. Данный перечень признаков принадлежности ребенка к ка-тегории оставшихся без родительского попечения не является исчерпывающим, так как не исключаются непредсказуемые, жизненные ситуации, когда несовершеннолетний остается один без помощи со стороны лиц, обязанных о нем заботиться. Это в большинстве своем дети, которых называют социальными сиротами, чья беззащитность: во-первых, вызвана обстоятельствами, которые возникают при жизни родителей, а во-вторых, обусловлена явлениями социального плана (алкоголизм роди-телей, деградация их личности и т.п.). Отсутствие в п.1 ст.121 СК ограничений в определении причин и признаков такой ситуации превращает данное положение закона в гибкий инструмент помощи детям, попавшим в бедственное положение. Нормы, направленные на защиту имущественных и личных неимущественных прав несовершеннолетних, помещены в ГК РФ (см. главу 3 "Граждане (физические лица)", ст.ст.31-40). Тогда как нормы, направленные на достижение специальной цели - обеспечения воспитания несовершеннолетних, составили предмет главы 20 Семейного кодекса РФ (ст.ст.145-150).На смену ст.133 КоБС РСФСР, пришли ст.ст.28 п.1,37,292 и 575 ГК РФ. Содержание указанных статей состоит в следующем: действия опекунов, попечителей несовершеннолетних, а также их родителей по управлению и распоряжению имуществом и имущественными правами несовершеннолетних поставлены под жесткий контроль органов опеки и попечительства, каковыми признаются органы местного самоуправления. Опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного (п.2 ст.37 ГК РФ). Отчуждение жилого помещения, в котором проживают несовершеннолетние члены семьи собственника, допускается с согласия органа опеки и попечительства (п.4ст.292 ГК РФ). При этом под жилым помещением следует понимать любое помещение, предназначенное для жилья: квартиру, дом, часть дома, комнату. Дарение от имени малолетних граждан их законными представителями не допускается (ст.575 ГК РФ). Это означает, что имущество, принадлежащее лицу, не достигшему 14 лет, и оцениваемое в сумму, превышающую 5 установленных законом минимальных размеров оплаты труда, не может быть подарено. Отсутствие возражений со стороны органа опеки и попечительства не сделает такую сделку законной. Анализ ст.575 ГК РФ приводит к убеждению, что несовершеннолетний в возрасте от 14 до 18 лет может под контролем законных представителей и органов опеки совершить сделку, направленную на безвозмездное отчуждение его имущества1. Согласно ч.2 п.1 ст.121 СК основными функциями органов опеки и попечительства применительно к защите прав детей, оставшихся без попечения родителей, являются: 1) выявление таких детей; 2) ведение их учета; 3) выбор формы устройства таких детей; 4) последующий кон-троль, за условиями их содержания, воспитания и образования. Выявление детей, оставшихся без попечения родителей, обычно происходит по месту их фактического нахождения. Информацией о детях могут располагать должностные лица образовательных учреж-дений (дошкольных, общеобразовательных); учреждения здравоохра-нения по месту лечения, смерти родителей детей; жилищные органы по месту жительства детей и их родителей; правоохранительные орга-ны (предварительного следствия, прокуратуры); органы записи актов гражданского состояния по месту регистрации смерти родителей, ро-ждения детей и др. На должностных лиц соответствующих учреждений, располагающих сведениями об оставшихся без родительского попечения детях, возлага-ется обязанность сообщить об этом в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей. Такая же обязанность лежит и на гражданах, которым стала известна подобная информация (ч.1 п.1 ст.122 СК). Обязанностью органов опеки и попечительства является проверка полученных сведений. В течение трех дней со дня их получения орган опеки и попечительства должен провести обследование условий жизни ребенка. Если факт отсутствия попечения родителей, иных родственников подтвер-дится, органы опеки и попечительства обеспечивает защиту прав и инте-ресов ребенка до решения вопроса о его устройстве (ч.2 п.1 ст.122 СК). До устройства ребенка на воспитание в семью или в детское учреж-дение органы опеки и попечительства временно выполняют обязанно-сти опекуна (попечителя) (п.2 ст.123 СК), в том числе по защите его имущественных прав (организация охраны имущества ребенка, закреп-ление за ним занимаемой жилой площади и др.). Учет детей, оставшихся без попечения родителей. Сведения о выявленных детях должны регистрироваться и вноситься в государст-венный банк данных. Порядок формирования и пользования государст-венным банком данных о детях, оставшихся без попечения родителей, должен определяться специальным федеральным законом (ч.3 п.3 ст.122 СК). В настоящее время до принятия такого закона порядок уче-та детей устанавливается Постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2002г. №217 "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля, за его формированием и использованием"(Приложение 1)1. В организации и ведении централизованного учета принимают уча-стие не только муниципальные органы опеки и попечительства на территории соответствующих образований, но и органы исполнительной власти субъектов РФ и Министерство образования РФ. Централизованный учет производится поэтапно, и на каждом этапе носит свое название. Первичный учет ведется органами опеки и попечительства муниципальных образований по месту фактического нахожде-ния ребенка, оставшегося без родительского попечения, здесь же гото-вятся необходимые документы для передачи ребенка на воспитание в семью. Установив факт отсутствия родительского попечения, должностное лицо органа опеки и попечительства обязано зарегистрировать, данные о ребенке в журнале первичного учета, а также обеспечить его временное устройство. Руководители воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, обязаны в семидневный срок со дня получения известий о том, что ребенок мо-жет быть передан на воспитание в семью, сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту нахождения соответствующего учре-ждения (п.2 ст.122 СК). В случае, если ребенок, относительно которого существуют основания для передачи его на воспитание, в течение одного месяца со дня первич-ной регистрации не был передан в семью, орган опеки и попечительства заполняет особый документ установленной формы - анкету на ребенка1. Копия анкеты передается в орган исполнительной власти соответствую-щего субъекта РФ для постановки ребенка на региональный учет. На основании поступившей информации орган исполнительной вла-сти субъекта Российской Федерации формирует региональный банк данных об оставшихся без родительского попечения детях, проживающих на его территории, а также направляет копию анкеты и фотогра-фию ребенка в Министерство образования РФ для постановки ребенка на федеральный учет и оказания содействия в устройстве его в семьи граждан РФ, постоянно проживающих на территории России. В течение одного месяца со дня поступления сведений от органов опеки и попечительства орган исполнительной власти субъекта РФ ор-ганизует устройство ребенка в семьи граждан, проживающих на его территории или территории других субъектов РФ, осуществляет подбор детей для лиц, желающих принять ребенка на воспитание в свою семью, выдает им направления в органы опеки и попечительства по месту жи-тельства (нахождения) детей, для их посещения и последующего устрой-ства в семью. На региональном уровне ведется учет иностранных граждан и лиц без гражданства, обратившихся в соответствующий орган исполнитель-ной власти и изъявивших желание усыновить детей - граждан РФ. Этим лицам предоставляется информация о детях, относительно которых воз-никли основания для их усыновления иностранцами. При изменении правового положения ребенка (восстановление родителей в родительских правах, усыновление и др.) орган исполнительной власти субъекта РФ обязан в течение недели проинформировать об этом Министерство образования РФ. Федеральный учет детей, оставшихся без попечения родителей, ведется Министерством образования РФ, где формируется федеральный банк данных о таких детях. Лицам, желающим принять на воспитание ребенка и обратившегося в министерство, подбираются дети и выдают-ся направления в органы исполнительной власти субъектов РФ для по-сещения детей по их фактическому месту жительства или нахождения и решения вопроса об их устройстве в семьи. Министерство образования 'РФ по запросам органов исполнительной власти субъектов РФ пред-ставляет сведения о детях, имеющиеся в федеральном банке данных, ведет учет иностранных граждан и лиц без гражданства, обратившихся в министерство и желающих усыновить (удочерить) ребенка. Датой постановки ребенка на централизованный учет считается дата заполнения анкеты на него в органе опеки и попечительства по его фак-тическому месту жительства или нахождения. Гражданам РФ, постоянно поживающим за пределами России, ино-странным гражданам и лицам без гражданства сведения о детях, кото-рые могут быть переданы на усыновление, предоставляются по истече-нии трех месяцев со дня постановки ребенка на централизованный учет. Руководители воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений, где находятся оставшиеся без попечения родителей дети, а также должно-стные лица и руководители органов опеки и попечительства, органов исполнительной власти субъектов РФ, Министерства образования РФ за неисполнение лежащих на них обязанностей, за предоставление заведо-мо недостоверных сведений, иные действия, направленные на сокрытие ребенка от передачи на воспитание в семью, привлекаются к ответственности в установленном законом порядке (п.4 ст.122 СК). Админи-стративная ответственность соответствующих лиц предусмотрена в ст.2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Устройство детей, оставшихся без попечения родителей. Ос-новные формы устройства таких детей определены в СК, - это либо пе-редача ребенка в семью (на усыновление или удочерение, под опеку или попечительство, в приемную семью), либо передача в детское учрежде-ние любого типа: специализированные образовательные учреждения; учреждения социального обслуживания (детские дома, интернаты для детей-инвалидов с умственной отсталостью и физическими недостатка-ми, социально-реабилитационные центры, социальные приюты); учреж-дения системы здравоохранения (дома ребенка) и др.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13
|