3.3 Проблемы и ограничения роста

Недостаточность внутреннего спроса

В настоящее время в экономике России сложилась ситуация,

характеризующаяся наличием избыточных доходов, которые не могут быть

эффективно использованы, в одной части экономики и острой потребностью в

финансовых ресурсах для развития производства — в другой.

Основная часть потенциального дополнительного спроса в настоящее время

формируется за счет девальвационных доходов экспортоориентированного

сектора. Реально же данный сектор ни в отношении оплаты труда своих

работников, ни в смысле наращивания инвестиций не готов предъявить спрос,

тем более на внутреннем рынке, в масштабах, соответствующих росту его

доходов. В результате дополнительные доходы экспортоориентированного

сектора, возникшие в результате девальвации рубля (а также улучшения

ценовой конъюнктуры мировых рынков), фактически превращаются в ресурс для

вывоза капитала.

В то же время значительная часть предприятий реального сектора

экономики имеет чрезмерно низкую рентабельность и плохо обеспечена

собственными оборотными средствами. В условиях, когда банковская система не

в состоянии выполнять функции по межотраслевому переливу капитала (что

приводит к ценовой недоступности банковских кредитов и отсутствию реальных

возможностей долгосрочного заимствования), дефицит собственных средств в

реальном секторе экономики обусловливает низкий уровень спроса. Поэтому

стратегические перспективы развития экономики во многом будут определяться

тем, удастся ли направить дополнительные доходы экономических агентов на

внутренний рынок, и прежде всего на инвестиции.

Внешний долг

В случае выполнения в полном объеме обязательств по выплате внешнего

долга (объем этих выплат должен составлять в среднем около 16 млрд. долл. в

год на протяжении первого десятилетия ХХI в.) результатом явится стагнация

производства и дальнейшее снижение уровня жизни населения. Наиболее

естественным выходом из этой ситуации как для России, так и для ее

кредиторов, является реструктуризация внешней задолженности в результате

переговорного процесса. Другой вариант решения проблемы — формальное

объявление дефолта по внешним долгам — имеет непредсказуемые последствия.

В основу переговорного процесса целесообразно заложить следующие

позиции.

Во-первых, российская экономика в отличие от российского государства

является платежеспособной уже в настоящее время (налицо положительное

сальдо торгового баланса в объеме 50—60 млрд. долл. в год, постоянное

улучшение инвестиционной позиции кредитных организаций, сокращение долговых

обязательств российских корпораций).

Во-вторых, восстановление в России экономического роста (на основе

использования ресурсов, высвобождаемых в результате резкого сокращения

утечки капитала, сохранения конкурентных преимуществ экономики, возникших в

результате масштабной девальвации, и широкого развития внешнеэкономических

связей посредством устранения дискриминационных и иных преград

отечественному экспорту) сможет превратить и российское государство в

платежеспособный субъект международных отношений.

В-третьих, кредиторы заинтересованы не в конфликте с российским

государством, а в возврате долгов и сохранении нашей страны как значимого

рынка сбыта и инвестиций. Следовательно, главные усилия Правительства и

Центрального банка РФ должны быть сосредоточены на ограничении как

нелегального вывоза капитала, так и импорта — с помощью политики обменного

курса и таможенной политики. Это будет способствовать сохранению

положительного сальдо торгового баланса, с одной стороны, и снижению

давления импорта на внутренний рынок и расширению экономического

пространства для импортозамещения, — с другой.

Вполне приемлемой как для России, так и для кредиторов, была бы такая

реструктуризация задолженности, которая позволила бы выплачивать половину

обязательств, связанных с долгом СССР; в этом случае ежегодные платежи

России составляли бы в ближайшие три года около 8 млрд. долл.

Реструктуризация задолженности частному сектору и списание части госдолгов,

предоставление которых определялось политическими, а не коммерческими

мотивами, безусловно облегчило бы России выход из кризиса.

«Связанность» ресурсов

Нельзя недооценивать проблемы, возникшие в результате действия

механизмов поддержания относительной сбалансированности воспроизводственных

процессов, сложившихся в годы кризиса. «Балансовый» избыток энергетических

ресурсов и конструкционных материалов (превышение объемов их производства

по отношению к уровню внутреннего потребления) в существенной мере «связан»

и без труда утилизируется.

Во-первых, экспортные поставки являются «связанными» в силу

необходимости поддержания относительной внешнеторговой сбалансированности

(объективная экономическая нагрузка на экспорт, обусловленная обслуживанием

внешнего долга и потребностью в импорте).

Во-вторых, сложившийся режим воспроизводства мощностей в самих отраслях-

экспортерах определяет нагрузку на экспорт как источник финансирования

инвестиций в поддержание добычи природных ресурсов или в обеспечение

качественных характеристик продукции, необходимых для эффективной

конкурентной борьбы на внешних рынках.

В-третьих, следует иметь в виду явление, которое можно назвать

«анклавизацией» отечественной экономики. Несмотря на наличие потенциального

спроса на внутреннем рынке, некоторые предприятия прекращают производить

отвечающую этому спросу продукцию и при возможности переключаются на

поставки продукции за рубеж.

Эффективная мобилизация балансово избыточных материальных ресурсов,

превращение их в резерв экономического роста предполагает проведение

соответствующей целенаправленной экономической политики.

Инвестиционные ограничения

В условиях многолетнего кризиса отрасли инвестиционного комплекса не

только оказались лишенными полноценного спроса, но и в существенной мере

потеряли стратегические ориентиры своего развития. В результате длительного

периода функционирования в режиме выживания произошла деградация их

производственного потенциала как в количественном, так и в качественном

отношениях. В самом тяжелом положении оказались подотрасли, составляющие

технологическое ядро машиностроения, а также ориентированные на обеспечение

воспроизводства фондов в большинстве отраслей обрабатывающей промышленности

и в сельском хозяйстве.

В настоящее время производственные возможности инвестиционного

комплекса не в состоянии обеспечить ввод прогрессивных фондов в подавляющем

числе секторов отечественной экономики и не позволяют решить задачу ее

структурно-технологической модернизации. В то же время возможности

некапиталоемкого роста довольно ограничены, и уже через два—три года все

свободные ресурсы могут быть задействованы. Следовательно, без

значительного наращивания инвестиций и ввода новых фондов дальнейший рост

будет невозможен.

Это определяет императив осуществления задельных инвестиций в самом

инвестиционном комплексе. Единственным экономическим субъектом, который

может быть инициатором подобного инвестирования, является государство,

осознающее свою роль в предопределении исторических перспектив страны и

реализующее политику реформ как долгосрочную программу социально-

экономических преобразований.

Ценовые пропорции

Экономический рост последних двух лет в решающей степени был обусловлен

благоприятными ценовыми пропорциями. Для сырьевых (экспортных) отраслей

главным источником роста и финансовых накоплений явилась разница между

внутренними и внешними ценами, обусловленная девальвационным эффектом. Для

отраслей обрабатывающей промышленности важнейшим фактором, предопределившим

положительную экономическую динамику, явился относительно медленный рост

транспортных тарифов, а также цен на электроэнергию, топливо и услуги

торгово- посреднического сектора.

Однако с начала 2000 г. наметилась обратная тенденция. В частности,

рост цен на топливо и энергию стал существенно обгонять динамику цен на

конечную продукцию промышленности. Дальнейшее развитие этой тенденции

способно резко снизить возможности экономического роста. В этой связи

необходимо инструментами госрегулирования ограничить рост цен на продукцию

естественных монополистов. Следует исходить из того, что действительная

задача отраслей- естественных монополистов состоит в создании

общеэкономических условий для динамичного развития всего народного

хозяйства России, а их прибыль является результатом успешной работы в этом

направлении.

Неразвитость финансовой системы

Фактически в настоящее время мы опять оказались на этапе, когда

необходимо заново строить финансовую систему, адекватную рыночной

экономике. Общие основы такой системы очевидны: главенство права; строгая

финансовая ответственность; экономическая эффективность принятия решений,

основанная на анализе и детальных расчетах; безусловное исполнение

финансовых обязательств, принятых в соответствии с законами. Создание такой

основы предполагает постоянную и кропотливую работу государства в сферах

как собственно права, так и его применения посредством судебного и

административного принуждения к исполнению закона.

С точки зрения оздоровления финансовой системы требуются

законодательные акты, которые обеспечат:

. ужесточение обязательности исполнения хозяйственных договоров путем

введения материальной и уголовной ответственности собственников и

высших менеджеров, включая наложение взысканий на личное имущество;

. гарантированную и своевременную оплату труда наемных работников в

негосударственном секторе экономики на уровне не ниже прожиточного

минимума;

. эффективное управление акционерной собственностью на базе расширения

прав собственников, владеющих менее 10% голосующих акций, упрощения

процедуры применения санкций к управляющим акционерного общества,

нарушающим законные права акционеров;

. действенное управление госдолгом посредством принятия поправки к

бюджетному законодательству, обязывающей сокращать отношение

государственного долга к ВВП;

. повышение доверия к банковской системе на основе гарантии достаточно

высокого уровня сохранности вкладов населения и средств на счетах

предприятий в коммерческих банках;

. постепенный переход к бездотационности работы жилищно-коммунального

хозяйства;

. поэтапный выход на финансовый профицит Пенсионного фонда России при

безусловном обеспечении прожиточного минимума для всех категорий

пенсионеров.

3.3. Этапы развития

Анализ ресурсных и производственных возможностей нашей экономики

свидетельствует о том, что эффективная траектория экономического роста в

среднесрочной перспективе естественным образом распадается на следующие три

периода.

1. Период высоких темпов роста и наращивания инвестиций,

опирающийся на вовлечение в экономический оборот неиспользуемого

потенциала и связанных с этим возможностей значительного

повышения эффективности использования ресурсов. Учитывая, с

одной стороны, имеющиеся резервы, а с другой, — рост

производства, уже произошедший в 1999—2000 гг., этот период не

превысит трех лет. В его рамках достижимы темпы экономического

роста на уровне 8—10% в год.

2. Период существенного снижения темпов экономической динамики,

обусловленного исчерпанием имеющихся резервов и запаздыванием ввода новых

мощностей, связанных с инвестициями последних лет. Длительность этого

периода, а также степень снижения темпов роста напрямую сопряжены с тем, в

какой мере нам удастся нарастить инвестиции в рамках первого периода.

Расчеты показывают, что его длительность — два—три года. Темпы

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15