региональ­ное соглашение — на уровне субъекта Федерации. Отраслевое

со­глашение устанавливает нормы оплаты труда и другие условия труда, а также

социальные гарантии и льготы для работников от­расли, межотраслевое

соглашение — для работников нескольких отраслей. Профессиональное соглашение

устанавливает нормы оп­латы труда и другие условия труда, а также социальные

гарантии и льготы для работников определенных профессий, территориаль­ное

соглашение — для работников того или иного административно-территориального

образования. При этом соглашения, предусмат­ривающие полное или частичное

бюджетное финансирование, за­ключаются при обязательном участии

представителей соответст­вующих органов исполнительной власти.

Содержание соглашений определяется сторонами. Соглашения­ми могут

предусматриваться положения:

— об оплате, условиях и охране труда, режиме труда и отдыха;

— о механизме регулирования оплаты труда, исходя из роста цен, уровня

инфляции, выполнения показателей, определенных со­глашением;

— о доплатах компенсационного характера, минимальный раз­мер которых

предусмотрен законодательством;

— о содействии занятости, переобучении работников;

— о соблюдении интересов работников при приватизации государственных и

муниципальных предприятий;

— о развитии социального партнерства и трехстороннего

сотрудничества, предотвращении трудовых конфликтов и забастовок;

— других трудовых и социально-экономических вопросах при условии

соответствия норм соглашения законодательству.

Участниками соглашений выступают:

— объединения профсоюзов соответствующего уровня;

— объединения работодателей соответствующего уровня;

— органы исполнительной власти соответствующего уровня (от Правительства до

местных органов по труду).

Соглашения занимают промежуточное положение между централизованными и локальными

актами о труде.1

Соглашение — это правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения

территории, отрасли, профессии. Как и коллективный договор, оно является

правовой формой социального партнерства. Однако сфера и характер его применения

отличаются от этого договора. В зависимости от сфе­ры регулирования

социально-трудовых отношений коллективные соглашения могут быть: генеральные,

региональные, отраслевые (межотраслевые) тарифные, профессиональные тарифные,

терри­ториальные и иные.

Целью заключения генерального соглашения является уста­новление общих

принципов регулирования социально-трудовых отношений в масштабах Федерации.

Региональное соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-

трудовых отношений на уровне субъекта Российской Федерации. Отраслевое

(межотраслевое) тарифное соглашение устанавливает нормы оплаты труда, а также

социальные гарантии и льготы для работников отрасли (отраслей).

Профессиональное тарифное со­глашение предусматривает нормирование оплаты и

других усло­вий труда, а также социальных гарантий и льгот для работников

определенных профессий. Территориальное соглашение устанав­ливает условия

труда, а также социальные гарантии и льготы, свя­занные с территориальными

особенностями города, района, дру­гого административно-территориального

образования.

В зависимости от количества сторон, участвующих в перего­ворах по заключению

соглашений, они могут быть трехсторонни­ми и двусторонними. При этом

количество участвующих опреде­ляют сами стороны. Характер конкретных

участников соглашений определяется уровнем регулируемых отношений.

Действующее законодательство установило четыре возможных уровня заключе­ния

соглашений: общефедеральный, уровень субъекта Федерации, отраслевой и

административно-территориальный.

На федеральном уровне участниками соглашений могут вы­ступать:

а) при заключении генерального соглашения — общероссий­ские объединения

профсоюзов (например. Федерация независи­мых профсоюзов России — ФНПР),

общероссийские объедине­ния работодателей, Правительство Российской

Федерации;

б) при заключении отраслевого (межотраслевого) соглашения — соответствующие

общероссийские профсоюзы и их объединения, общероссийские объединения

работодателей, иные уполномоченные работодателями представительные органы,

Министерств труда и социального развития Российской Федерации;

в) при заключении профессионального тарифного соглашения — соответствующие

профсоюзы и их объединения, соответствующие объединения работодателей, иные

уполномоченные работода­телями представительные органы, соответствующий орган

по труду.

На уровне субъектов Российской Федерации и

административ­но-территориальных образований в составе субъектов РФ

участ­никами соглашений выступают:

а) при заключении регионального соглашения — соответст­вующие профсоюзы и их

объединения; объединения работодате­лей, иные уполномоченные работодателями

представительные органы; орган исполнительной власти субъекта Российской

Феде­рации;

б) при заключении отраслевого (межотраслевого) тарифного, профессионального

тарифного соглашения — соответствующие профсоюзы и их объединения;

объединения работодателей, иные уполномоченные работодателями

представительные органы; орган по труду субъекта Российской Федерации;

в) при заключении территориального соглашения — соответ­ствующие профсоюзы и

их объединения; объединения работода­телей, иные уполномоченные

работодателями представительные органы; соответствующий орган местного

самоуправления.

Как и при заключении коллективных договоров, заключению соглашений

предшествует стадия ведения коллективных перего­воров и формирование

соответствующей комиссии из наделенных необходимыми полномочиями

представителей. Порядок, сроки разработки и заключения соглашения

определяются комиссией и оформляются ее решением.

Когда на соответствующем уровне участвуют несколько пред­ставителей

работников, состав комиссии со стороны работников определяется по согласию

между этими представителями. Проект соглашения разрабатывается комиссией и

подписывается предста­вителями сторон. Если согласие не достигнуто в

семидневный срок, представители работников вправе самостоятельно вести

пе­реговоры и заключать соглашение от имени представляемых ими работников.

Подписанное сторонами соглашение с приложениями в 7-днев­ный срок

направляется представителями работодателей — участни­ками соглашения,

заключенного на федеральном уровне, — в Ми­нистерство труда Российской

Федерации, а соглашения, заклю­ченного на уровне субъекта РФ, — в орган по

труду субъекта Рос­сийской Федерации для уведомительной регистрации.

При осуществлении уведомительной регистрации двусторон­него соглашения орган

по труду (не являющийся участником со­глашения) выявляет условия соглашения,

противоречащие дейст­вующему законодательству о труде, и сообщает сторонам

соглашения о выявленных противоречиях. Такой же порядок действует в случае

внесения изменений или дополнений в соглашение.

В целях обеспечения должного регулирования социально-трудовых отношений,

ведения коллективных переговоров и подготовки проекта генерального соглашения

образуется постоянно действующая Российская трехсторонняя комиссия по

регулирова­нию социально-трудовых отношений, в которую входят представители

федеральных органов государственной власти (Правительства РФ), представители

общероссийских объединений профсою­зов, представители общероссийских

объединений работодателей.

Закон РФ «О Российской трехсторонней комиссии по регу­лированию социально-

трудовых отношений» от 1 мая 1999 г. предусмотрел принципы и порядок

формирования Комиссии. В частности. Комиссия формируется на основе принципов:

1) добровольности участия общероссийских объединений профессиональных союзов

и общероссийских объединений рабо­тодателей в деятельности Комиссии;

2) полномочности сторон;

3) самостоятельности и независимости каждого общероссий­ского объединения

профессиональных союзов, каждого общерос­сийского объединения работодателей,

Правительства Российской Федерации при определении персонального состава

своих пред­ставителей в Комиссии.

Решение Комиссии считается принятым, если за него прого­лосовали все три

стороны. Порядок принятия решения каждой из стороной определяется

регламентом Комиссии. Члены Комиссии, не согласные с принятым решением, вправе

требовать занесения их особого мнения в протокол заседания Комиссии.

Организует деятельность Комиссии и председательствует на ее заседаниях

Координатор Комиссии, который назначается Президентом РФ. Координатор

Комиссии, однако, не является ее членом. Он утверждает состав рабочих групп,

оказывает содействие в согласовании позиций сторон, подписывает регламент

Комиссии, планы работы и решение Комиссии. Координатор Комиссии не вмешивается

в деятельность сторон и не принимает участия в голосовании.

Содержание соглашений. Оно состоит из условий (положений) нормативного и

обязательственного характера, определяемых са­мими сторонами в пределах их

компетенции. Будучи правовой формой социального партнерства по трудовым и

социально-экономическим вопросам, соглашения не могут противоречить

законодательству. Статья 21 Закона РФ «О коллективных договорах и

соглашениях» от 11 марта 1992 г. (в ред. 24 ноября 1995 г.) установила, что

соглашения, в частности, могут предусматривать положения: об оплате, условиях

и охране труда, режиме труда и отдыха; о механизме регулирования оплаты

труда, исходя из роста цен, уровня инфляции, выполнения показателей,

определенных соглашением; о доплатах компенсационного характера, минималь­ный

размер которых предусмотрен законодательством; о содейст­вии занятости,

переобучении работников; об обеспечении экологи­ческой безопасности и охране

здоровья работников на производст­ве; о специальных мероприятиях по

социальной защите работников и членов их семей; о соблюдении интересов

работников при прива­тизации государственных и муниципальных предприятий; о

льготах организациям, создающим дополнительные рабочие места с

ис­пользованием труда инвалидов, молодежи (в том числе подрост­ков); о

развитии социального партнерства и трехстороннего со­трудничества, порядке

внесения изменений и дополнений в согла­шение, присоединения к нему,

содействии заключению коллектив­ных договоров, предотвращении трудовых

конфликтов и забасто­вок, укреплении трудовой дисциплины.

Перечисленный выше перечень положений, составляющих содержание соглашений,

следует рассматривать как примерный. В соглашениях могут содержаться

положения по другим трудовым и социально-экономическим вопросам, не

противоречащим законо­дательству. Ряд положений, входящих в содержание

соглашения, может включаться в качестве информационных условий (положе­ний)

коллективных договоров, заключаемых в организациях.

Соглашение, как уже отмечалось ранее, вступает в силу с мо­мента его

подписания сторонами либо со дня, установленного в соглашении. В соглашении

же стороны определяют срок его дей­ствия и порядок контроля за его

выполнением. При этом срок действия соглашения не может превышать трех лет.

Оно распро­страняется на работников, работодателей, орган исполнительной

власти, которые уполномочили участников соглашения разрабо­тать и заключить

его от их имени.

Следует полагать, что в тех случаях, когда на работников од­новременно

распространяется действие различных соглашений, действуют наиболее

благоприятные для работников условия со­глашений. В тех случаях, когда на

федеральном уровне заключено отраслевое соглашение о тарифах, а также

межотраслевое тариф­ное соглашение и профессиональное тарифное соглашение, в

сферу действия которого включается не менее 50 процентов ра­ботников отрасли

(отраслей), профессии, министр труда Россий­ской Федерации имеет право

предложить работодателям, не уча­ствовавшим в заключении данного соглашения,

присоединиться к нему. Если работодатели или соответствующие представители

ра­ботников в течение 30 календарных дней с момента получения предложения не

заявили о своем несогласии, соглашение считает­ся распространенным на данных

работодателей с момента полу­чения предложения.

По взаимной договоренности, в порядке, определенном со­глашением, стороны

могут вносить изменения и дополнения в его содержание. Если же указанный

порядок в соглашении не опре­делен, то изменения и дополнения вносятся в

порядке, аналогич­ном заключению самого соглашения, т.е. с соблюдением

процеду­ры предварительных коллективных переговоров.

Действенность соглашения зависит не только от его содержа­ния, но и от

контроля за его неукоснительным соблюдением. Этот контроль устанавливается на

всех указанных выше уровнях заключения соглашений и осуществляется, во-

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8