- разработать мероприятия по восстановлению технической оснащенности сельского хозяйства.

Следует отметить, что немало из намеченного удалось реализовать, и это обеспечило положительную динамику развития АПК. Государство при формировании продовольственного рынка отдает приоритет развитию отечественного производства, благодаря чему полностью обеспечивает внутренние потребности в таких продуктах, как зерно, мясо и молокопродукты, сахар, овощи, плоды, картофель, растительное масло и др. Однако следует принять дополнительные меры по восстановлению специализированных зон производства этих продуктов, осуществлять взвешенный торговый протекционизм, который бы исключал демпинг на внутреннем рынке и недобросовестную конкуренцию.

На современном этапе основная задача государственной аграрной политики в Украине заключается в обеспечении научных и инновационных начал приостановления спада и наращивания объемов производства конкурентоспособной сельскохозяйственной продукции. Для решения этих задач необходимо определить приоритеты в аграрной науке и инновационной деятельности на ближайшую перспективу, в частности, предусмотреть перестройку социально-экономических отношений, развитие сельских территорий, отечественного сельскохозяйственного машиностроения и технического сервиса, расширение применения биотехнологий энергосбережения.

Особое значение приобретает наращивание товарных объемов зерна, подсолнечника, сахарной свеклы, кормовых культур, продукции овощеводства, бахчеводства, виноградарства и садоводства. Поэтому организационную основу увеличения производства должны составлять научно обоснованные меры по реструктуризации отраслей, совершенствованию структуры землепользования, обеспечению бездефицитного баланса питательных веществ в почве, повышению эффективности использования орошаемых и осушенных земель, а также применение органического земледелия. В кормопроизводстве необходимо увеличение площадей естественных и кормовых угодий за счет вывода из состава пашни эродированных и других низкопродуктивных земель для их дальнейшего залуження.

Серьезные изменения нужно осуществить на рынке минеральных удобрений и химических препаратов. Для этого необходимо ввести гибкое регулирование уровня экспортных пошлинных ставок и с учетом изменения мировых цен сделать внутренний рынок как минимум равно привлекательным с внешним. Целесообразно широко практиковать гибкие таможенные сезонные режимы с повышением экспортных ставок в период пикового спроса на внутреннем рынке.

Основными приоритетами научного обеспечения развития животноводства следует считать:

- улучшение существующих и выведение новых отечественных пород и типов молочного и мясного скота с генетическим потенциалом, соответственно, 8-10 тыс. кг молока от коровы в год и 1300-1500 г. среднесуточных привесов;

- ускоренное формирование отрасли специализированного молочного и мясного скотоводства, уменьшение удельного веса говядины в структуре мясных ресурсов с 70 до 48-50% и соответствующее увеличение доли свинины с 20 до 30% и мяса птицы - с 9 до 15%;

- разработку и внедрение современных конкурентоспособных технологий производства животноводческой продукции;

- обеспечение отрасли отечественными ветеринарными препаратами на уровне не менее 90% от потребности, профилактику особо опасных болезней.

Научные исследования в сфере переработки и реализации продукции должны быть направлены на оптимизацию продуктовых подкомплексов АПК, разработку мер по углублению кооперации и интеграции между производителями и переработчиками продукции, совершенствование взаимозависимости и взаимосвязей между ними, а также на удешевление реконструкции перерабатывающих предприятий, стимулирование развития саморегулирования и самообеспеченности в регионах и т.д.

На государственном уровне необходимо поддерживать технологическое перевооружение перерабатывающей промышленности, внедрять упрощенные процессы в результате применения импортного оборудования. Это обеспечит ускорение развития рыночной инфраструктуры и повышение конкурентоспособности продукции на внутреннем рынке. Следует также восстановить на новой технологической основе мощности предприятий тракторного и сельского машиностроения, развивать долгосрочные партнерские отношения с международными корпорациями, уже освоившими рынок Украины, заключать с ними стратегические альянсы для производства запасных частей и перенесения максимальной части воспроизводственного процесса в нашу страну.

Для повышения роли и ответственности аграрной науки за развитие агропромышленного комплекса следует законодательно признать развитие аграрной научно-технической политики и надлежащее научное обеспечение агропромышленного производства одним из основных приоритетов АПК Украины. Назрела необходимость в Применении государственного заказа на разработку научно-технической продукции с определением конечного результата и передаче государственному заказчику апробированных новых организационно-экономических и технологических решений, технических средств, проектов, материалов, выпуска наукоемкой продукции. Для обеспечения развития аграрной науки, как предусмотрено Постановлением Верховной Рады Украины от 3 июля 1999 г., необходимо ежегодно выделять из государственного бюджета средства в сумме не менее 1,7%, а в перспективе - 2,3-2,5% стоимости продукции, произведенной в агропромышленном комплексе Украины. В настоящее время этот показатель не превышает 0,4%.

В системе таких мер должен найти место и Закон Украины «О рынке научной продукции», с помощью которого следует коммерциализировать научную деятельность, ввести науку в рыночные отношения. Разработанные и сопровождаемые наукой бизнес-программы, бизнес-проекты, бизнес-планы должны стать одним из основных источников финансирования деятельности научных учреждений, творческих коллективов и т.д.

Успешная деятельность агропромышленного комплекса в значительной степени зависит от формирования и функционирования внутреннего аграрного рынка и его инфраструктуры, создания эффективной маркетинговой сети движения сельскохозяйственной продукции от производителя к потребителю, которая бы обеспечивала паритетность экономических интересов производителей, переработчиков и потребителей. Производство должно стать составляющей аграрного рынка, поэтому крайне необходимо принять Закон Украины «Об организации и управлении аграрным рынком», который должен четко регулировать функционирование аграрного рынка, определить его функции и основы создания соответствующих институций, которые бы обеспечивали оптимальное взаимодействие всех продуктовых сегментов рынка, приоритетность сельского хозяйства как отрасли с замедленным оборотом капитала, а также в связи с этим - государственной поддержки аграрного производства и развития сельских территорий.

Кроме рыночного, следует принять законы прямого действия: функциональные, касающиеся всех продуктовых рынков - оптовых, городских, о фирменной торговле, торговых домах, а также предметные законы, касающиеся конкретных продуктовых рынков - зерна, сахара, молока, мяса и др.

При решении задач развития рыночных отношений следует учитывать: необходимость существенного повышения роли государства в регулировании межотраслевых отношений, формирования системы сельскохозяйственного кредита, осуществления товарных закупок и интервенций на рынке сельскохозяйственной продукции и продовольствия, причем не только зерна, но и всех других основных видов продукции; специфику агропромышленного производства и его роль как одного из основных секторов национальной экономики, влияющего на экономическую и социальную ситуацию в стране; постепенное развитие рыночных отношений в соответствии с формированием экономических условий и инфраструктуры рынка; необходимость обеспечения государственной поддержки социальной сферы села, проведения рыночных преобразований, направленных на улучшение социальных условий жизни сельского населения.

Кроме того, развитие рынка сельскохозяйственной продукции и продовольствия должно определяться уровнем доходности сельскохозяйственного производства; темпами формирования инфраструктуры рынка; развитием межрегиональных связей и совершенствованием организационных структур в сфере продвижения продукции от производителя к потребителю; внешнеэкономическими факторами, в том числе защищенностью отечественного товаропроизводителя от недобросовестной конкуренции импортеров, а также платежеспособным спросом населения.

Необходимо поэтапно разрабатывать и реализовыватъ на государственном и региональном уровнях целевые продуктовые программы. Прежде всего эту работу нужно развернуть местным органам власти на уровне районов и областей. Государственная программа должна направляться, прежде всего, на организацию межрегионального обмена и поддержку товарного производства регионов с целью их самообеспечения. Для реализации целевых программ следует предусмотреть создание в центре и на местах специальных фондов по их бюджетному финансированию, а также из других источников. Деятельность таких фондов должна находиться под прозрачным контролем представителей товаропроизводителей АПК. Бюджетные операции по поддержке сельхозпроизводства особенно целесообразно применять в тех случаях, когда цены на сельхозпродукцию становятся ниже минимального уровня и не возмещают нормальных расходов товаропроизводителей. Следует сохранить и по возможности усилить государственную поддержку на региональном уровне рынков племенных животных, семян, посадочного материала. Это позволит повысить урожайность сельскохозяйственных культур и продуктивность скота.

Нужен новый подход к формированию экономического механизма рынка сельскохозяйственной продукции и продовольствия. Следует осуществлять мониторинг цен и своевременно принимать меры по совершенствованию ценовых соотношений, сохраняя принцип формирования рыночной цены на основе спроса и предложения. Целесообразно введение механизма гарантированных цен на закупки той сельскохозяйственной продукции, производство которой позволяет людям жить в сельской местности, а также сохранение системы надбавок к ценам на отдельные виды продукции исходя из значимости конкретного вида продукции для хозяйств того или иного региона. Необходимо также с учетом экономической выгоды для сельского хозяйства расширять практику компенсации товаропроизводителям стоимости основных видов материально-технических и других ресурсов, шире использовать договорные отношения, форвардные и фьючерсные контракты при закупках сельскохозяйственной продукции с определением уровня цен реализации и условий их изменения.

Вступление Украины в ВТО требует дальнейшего совершенствования инфраструктуры аграрного рынка, создания эффективных систем регулирования и информационно-аналитического обеспечения его участников, совершенствования статистики и прогнозирования, а также форм реализации аграрной продукции, содействия экспортной деятельности товаропроизводителей и расширения государственной поддержки внешнего маркетинга, повышения аграрного и экологического имиджа Украины.

Одной из важнейших составляющих повышения эффективности аграрного производства является финансовое обеспечение предприятий АПК, включая кредитование, налоговые отношения, финансовую поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей, страхование. Именно эти факторы, по признанию международных экспертов, на 80% формируют рыночную среду, без которой цивилизованный рынок не может существовать.

Приоритетным из перечисленных составляющих финансовых проблем является кредитование, что обусловлено спецификой сельскохозяйственного производства, которая определенным образом влияет на кредитные отношения и сущность которой заключается в продолжительном цикле производства, что предполагает повышенную кредитоемкость отрасли, потребность в кредитах в определенные периоды года, а также привлечение кредитных ресурсов на относительно длительный период.

В настоящее время, на наш взгляд, необходим постепенный переход от кредитования аграрных предприятий как разовых разрозненных мер к кредитному обеспечению отрасли. При этом имеется в виду целостная система взаимосвязанных элементов, предусматривающая поступление кредитных ресурсов субъектам хозяйствования на рыночных условиях с учетом объективных особенностей отрасли. Такая система должна иметь кредитную инфраструктуру, сориентированную на обслуживание АПК, а также соответствующие механизмы кредитных отношений с коммерческими банками и внебанковского кредитования. На данном этапе развития экономики АПК в состав кредитной инфраструктуры, по нашему мнению, должны войти: Аграрный банк, Специальный кредитный фонд, кооперативные банки, кредитные союзы, коммерческие банки. Условно такую систему можно назвать «Агрокредит». Кредитное обеспечение сельскохозяйственных товаропроизводителей важно формировать на рыночных принципах, но с элементами государственного регулирования как целостную систему кредитования агропромышленного производства. Она должна предусматривать следующее.

1. Банковское кредитование - введение механизмов стимулирования предоставления средне- и долгосрочных кредитов коммерческими банками и другими финансовыми структурами сельскохозяйственным предприятиям с использованием Государственного бюджета.

2. Внебанковское кредитование - расширение коммерческого кредитования, стимулирование развития реализации сельскохозяйственной продукции по форвардным контрактам, использование тендерной формы обслуживания бюджетных кредитов, разработку механизмов микрокредитования.

Страницы: 1, 2, 3