Между двумя полюсами (демократическим и антидемократическим режимами) в реальной жизни могут быть смешанные режимы с элементами того и другого. Политический режим в РФ является либерально-демократическим (власть осуществляется с участием народа, в основе гос-ва лежат принципы гуманизма, демократии; признаются все формы собственности; существует огромное кол-во общ. организаций по интересам; допускается и приветствуется оппозиция). Конституция РФ закрепляет широкий круг прав и свобод, которые признаются высшей ценностью. Между тем демократия в РФ - еще недостаточно сформировавшийся режим. Российская демократия - в определенной мере демократия меньшинства, и это вызвано главным образом политической пассивностью большинства населения. Ее также можно охарактеризовать как управляемую демократию.

Функции государства: понятие и основания классификации. Формы осуществления функций государства

Функции государства - особый механизм гос-го воздействия на общественные отношения и процессы, охватывающий основные направления деятельности государства по управлению обществом. Признаки функций государства: 1. Устойчиво сложившаяся предметная деятельность государства в важнейших сферах общественной жизни. 2. Непосредственная связь между сущностью гос-ва и его социальным назначением. 3. Направленность деятельности гос-ва на выполнение крупных конкретных задач и достижение целей, которые встают на каждом историческом этапе развития общества. 4. Осуществление функций в определенных формах (чаще всего правовых) с применением властно-принудительных методов. Функции делятся между собой: 1. По сфере деятельности на: а) внутренние и внешние. 2. По видам ветвей гос-ой власти на: а) законодательные, б) исполнительные, в) судебные. 3. По времени действия на: а) постоянные, б) временные. 4. По значению на: а) основные (главные), б) неосновные (неглавные). Внутренними функциями государства являются: политическая, экономическая, социальная (предоставление благ малообеспеченным, пенсионерам, инвалидам, а также всем в здравоохранении и образовании), налогообложение и финансового контроля, экологическая и правоохранительная (творчество, применение и охрана права).

Внешними функциями гос-ва являются функция обороны (охрана границ и готовность отразить агрессию извне), функция поддержания мирового порядка (борьба за мир, разоружение, урегулирование конфликтов), функция интеграции в мировую экономику (реализация экономического сотрудничества), функция сотрудничества с другими государствами для решения глобальных проблем (освоение космоса, мирового океана, загрязнения окружающей среды), сырьевой, демографической и др. проблем.

Формы осуществления функций государства - это однородная деятельность органов государства, посредством которой реализуются его функции. Выделяют при этом правовые и организационные формы. Правовые связаны с принятием правовых актов и влекут юридические последствия. К правовым формам относят: правотворчество, правоприменение и правоохранительную деятельность.

К организационным нормам относят три вида организационной деятельности: 1. Организационно-регламентирующая. 2. Организационно-хозяйственная. 3. Организационно-идеологическая. Организационно-регламентирующая - это текущая работа определенных структур по обеспечению функционирования органов государства, связанная с подготовкой проектов документов, организацией выборов. Организационно-хозяйственная - это оперативно-техническая и хозяйственная работа, связанная с бухучетом, статистикой, снабжением и т.д. Организационно-идеологическая - это повседневная воспитательная работа по идеологическому обеспечению выполнения различных функций государства, связанная с разъяснением вновь изданных нормативных актов, формированием общественного мнения.

Внутренние и внешние функции государства

Функции государства - особый механизм гос-го воздействия на общественные отношения и процессы, охватывающий основные направления деятельности государства по управлению обществом.

Внутренние функции государства - это основные направления деятельности гос-ва по выполнению стоящих перед ним внутренних задач. Внутренние функции современного Рос. государства: 1) Ф. охраны прав и свобод человека и гражданина, обеспечения правопорядка (это деятельность государства, направленная на защиту интересов личности и общества, на реальное воплощение в жизнь ст.2 К. РФ «человек, его права и свободы являются высшей ценностью»). 2) Экономическая (здесь весьма важен вопрос о пределах вмешательства государства в экономическую сферу, о методах государственного управления экономическими отношениями; если в условиях административной системы управления экономика регулируется преимущественно директивами, то в условиях рыночных отношений - прежде всего экономическими методами, т.е. посредством налогов, кредитов, льгот и т.д.). 3) Ф. налогообложения (в современных условиях налог становится главным методом новой системы управления, универсальным регулятором, который используется не только в экономической сфере, но и в социальной, и в юридической, и во внешнеполитической и т.п.). 4) Ф. соц. защиты (прежде всего речь идет об обеспечении нормальных условий жизни для тех категорий граждан, кто в силу различных объективных причин не может полноценно трудиться - об инвалидах, пенсионерах, студентах и др.; кроме того, гос-во призвано поддерживать жилищное строительство, здравоохранение, общественный транспорт и т.п.). 5) Экологическая (с помощью законодательства государство устанавливает правовой режим природопользования, берет на себя обязательства перед своими гражданами по обеспечению нормальной среды обитания и т.д.). 6) Культурная (содержание ее сегодня составляет разносторонняя государственная поддержка развития культуры - литературы, искусства, театра, кино, музыки, средств массовой информации, науки, образования и пр., хотя и осуществляемая в недостаточном объеме).

Внешние функции гос-ва - это основные направления деятельности гос-ва по выполнению стоящих перед ним внешних задач. Их выполнение обеспечивает полноправное существование гос-ва в современном мире, который все больше становится взаимозависимым. Внешние функции современного Рос. гос-ва: 1) Ф. обороны страны (базируется на принципе поддержания достаточного уровня обороноспособности общества, отвечающего требованиям его национальной безопасности, предназначается для защиты суверенитета и территориальной целостности, пресечения угрожающих жизненно важным интересам России вооруженных конфликтов). 2) Ф. поддержания мирового порядка (это деятельность Рос. гос-ва по предотвращению войны, разоружению, сокращению химического и ядерного оружия, укреплению обязательного для всех режима нераспространения оружия массового уничтожения и новейших военных технологий, участию в урегулировании межнациональных и межгосударственных конфликтов). 3) Ф. сотрудничества с другими государствами (это разнообразная деятельность государства, направленная на установление и развитие экономических, политических, культурных и иных отношений, гармонично сочетающих интересы данного государства с интересами других государств) и т.п.

Внешняя деятельность государств (в том числе и России) в современных условиях будет эффективной и плодотворной лишь тогда, когда она будет базироваться на международно-правовых актах с общеобязательным учетом национальных, социально-экономических, культурных и иных особенностей и интересов всех народов, входящих в мировое сообщество.

Понятие государственного аппарата (механизма). Виды государственных органов в РФ

Механизм гос-ва - система гос-ых органов, призванных осуществлять задачи и функции гос-ва. Понятия «механизм гос-ва» и «гос-ый аппарат» обычно употребляются как синонимы, хотя существует точка зрения, согласно которой под гос-ым аппаратом понимается система органов, непосредственно осуществляющих управленческую деятельность и наделенных для этого властными полномочиями, а в понятие «механизм государства» включаются также «материальные придатки» гос-го аппарата (вооруженные силы, милиция, исправительные учреждения и т.д.), опираясь на которые гос-ый аппарат осуществляет свою деятельность.

Характерные черты механизма гос-ва: а) он представляет собой систему, т.е. упорядоченную совокупность государственных органов; б) целостность его обеспечивается едиными целями и задачами; в) основным элементом механизма государства выступают государственные органы; г) он является той организационной и материальной силой (рычагом), с помощью которой государство осуществляет свою власть, достигает конкретных результатов.

Структура механизма гос-ва включает в себя: 1) гос-ые органы, которые находятся в тесной взаимосвязи и соподчиненности при осуществлении своих непосредственных властных функций; 2) гос-ые учреждения и предприятия, которые властными полномочиями (за исключением их администраций) не обладают, а выполняют общесоциальные функции в сфере экономики, образования, здравоохранения, культуры, науки и т.д.; 3) гос-ых служащих (чиновников), специально занимающихся управлением; 4) организационные и финансовые средства, а также принудительную силу, необходимые для обеспечения деятельности гос-го аппарата.

Орган гос-ва - это звено гос-го аппарата, участвующее в осуществлении определенных функций государства и наделенное в этой связи властными полномочиями. Признаки органа гос-ва: 1) представляет собой самостоятельный элемент механизма гос-ва; 2) образован и действует на основе правовых актов (конституции и законов); 3) выполняет свойственные только ему задачи и функции, используя для этого соответствующие формы и методы; 4) наделен в этой связи властными полномочиями, в том числе возможностью применения в случае необходимости мер принуждения; 5) состоит из гос-ых служащих и соответствующих подразделений, скрепленных единством целей, ради достижения которых он образован; 6) имеет соответствующую структуру, материальную базу и финансовые средства, которые требуются для осуществления его компетенции.

1. По форме реализации гос-ой деятельности органы гос-ва классифицируются на: представительные, исполнительно-распорядительные, судебные, прокурорские и иные контрольно-надзорные органы. 2. По принципу разделения властей на: законодательные, исполнительные и судебные. 3. По иерархии на: федеральные, республиканские и местные. 4. По срокам полномочий на: постоянные (создаются без ограничения срока действия) и временные (создаются для достижения краткосрочных целей). 5. По порядку осуществления компетенции на: коллегиальные (Гос. Дума Федерального Собрания РФ) и единоначальные (президент). 6. По правовым формам деятельности на: правотворческие, правоприменительные и правоохранительные. 7. По характеру компетенции на: органы общей (правительство) и специальной компетенции (министерства) и т.п.

Аппарат гос-ва есть система гос. органов, взаимосвязанных общими принципами организации и деятельности. Подобные принципы - это исходные идеи, определяющие основные подходы к формированию и функционированию гос. органов. Принципы: 1) Приоритет прав и свобод человека и гражданина - соответствующие обязанности гос. служащих признавать, соблюдать и защищать их. 2) Демократизм - широкое участие граждан в формировании и организации деятельности гос. 3) Разделение властей (на законодательную, исполнительную и судебную) - создает механизмы, минимизирующие произвол со стороны властных органов и должностных лиц. 4) Законность - обязательность соблюдения всеми гос. служащими Конституции, законов и подзаконных актов. 5) Гласность - обеспечивает информированность субъектов права о практической деятельности конкретных гос. органов. 6) Федерализм - выражает единство системы гос. власти, разграничение предметов ведения между РФ и субъектами РФ. 7) Профессионализм - создает благоприятные условия для использования наиболее квалифицированных работников в деятельности гос. аппарата, гарантирует высокий уровень решения основных вопросов гос. жизни в интересах населения страны. 8) Сочетание коллегиальности и единоначалия - обеспечивает разумное соотношение демократических и бюрократических начал гос. аппарата. 9) Сочетание выборности и назначаемости - выражает оптимальное соотношение децентрализации и централизации в гос. управлении. 10) Иерархичность - органы гос-ва занимают в гос. аппарате разные уровни (одни органы подчинены другим, решения вышестоящих органов обязательны для нижестоящих).

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15