Известно, что когда говорят о национальном режиме, то обыч-но соотносят правовой статус иностранных граждан со статусом собственных граждан. Однако иностранцы практически никогда полностью не уравниваются с собственными гражданами в правах и обязаннос-тях, т.е. объем их правового статуса в любом случае несколько меньше.

5.2. Специальный режим.

Очевидно, что помимо национального существует иной режим, называемый специальным, которым предусмотрены особые прави-ла обращения с иностранцами. При этом следует учесть, что сущ-ность специального режима сводится к установлению не только ограничений, но и определенных льгот, предоставленных государ-ством иностранцам.

Если подробнее остановиться на вопросе о льготах, которые устанавливает государство для иностранных граждан, то можно отметить, что граждане опре-деленных государств могут на основе взаимности полностью или частично освобождаться от уплаты подоходного налога Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. Конституционное право Российской федерации. - М.: Юристъ, 1995. - 480 с.. Сегод-няшнее положение дел в этом вопросе несколько изменилось. Свя-зано это с тем, что наше государство по вполне понятным причи-нам стремится форсировать поступление в экономику страны ино-странных инвестиций, опыта и современных технологий. Поэтому для иностранных инвесторов устанавливаются различные льготы в области налогового и таможенного обложения, валютного конт-роля.

Помимо этого, с целью максимального использования потен-циала зарубежных инвесторов предусмотрено создание свободных экономических зон (зон свободного предпринимательства), в кото-рых предоставляются дополнительные льготы.

5.3. Режим наибольшего благоприятствования.

Как было отмечено, в юридической литературе упоминается и так называемый режим наибольшего благоприятствования. Он означает предоставление иностранцам прав, которыми уже пользу-ются или будут пользоваться граждане любого третьего государ-ства. Особо следует сказать и о том, что названные нами виды пра-вового режима обычно не применяются к иностранцам, пользую-щимся по роду служебной деятельности привилегиями и иммунитетами.

В настоящее время национальный режим широко распростра-нен, причем, его применение в России носит безусловный характер, т.е. он предоставляется иностранным гражданам независимо от того, имеют ли наши граждане аналогичные права в их странах. Вместе с тем следует признать, что действующее законодательство все же предусматривает возможность использования ответных ограничи-тельных мер, так называемых реторсий. Но их применение возможно только в тех случаях, когда в иностранных государствах осуществляется явная дискриминация по отношению к российс-ким гражданам. Впрочем, в современных условиях реторсионные меры носят редкий и исключительный характер. Пример из повседневной жизни - ситуация с Прибалтийским странами, где отношение к гражданам России не выдерживает никакой критики с точки зрения уважения к правам человека. Однако, насколько мы знаем, никаких реторсионных мер по отношению к гражданам Эстонии, Литвы и Латвии, находящимся на территории РФ, не применяется. Стоит ли пересмотреть это вопрос?

Границы применения национального режима.

Что касается границ применения национального режима, то они становятся почти прозрачными в области личных прав и обязанностей иностранных граждан. Поэтому не случайно иност-ранцы пользуются практически всеми правами наравне с российс-кими гражданами. Это -- право на жизнь, право на свободу и личную неприкосновенность и т.д. Они принадлежат человеку как члену гражданского общества, и в силу этого ими обладают соб-ственные граждане и иностранцы. Отношения гражданские, трудовые, семейные и прочие, регулируемые частным правом, практически не имеют ограничений Анализ законодательства на эти темы см. в: Вы - наследник. - М.: «Олимп»; ООО «Фирма «Издательство АСТ», 1999. - 192 с. .

Государство устанавливает в сфере личных прав для иностран-цев лишь некоторые ограничения на свободу передвижения и вы-бор места жительства, что в принципе соответствует нормам меж-дународного права и международной практике. В отношении социально-экономических и политических прав действие национального режима не имеет столь широкого приме-нения. Это обусловлено тем, что в осуществлении некоторых из них предусмотрены более значительные ограничения для иност-ранных граждан. В сфере политических прав эти ограничения, в частности, затрагивают систему избирательных прав и право член-ства в политических партиях. Эти права связаны с участием в по-литической жизни государства, в управлении государственными де-лами и поэтому на обладание ими не могут претендовать иностран-ные граждане. Подобная практика характерна для большинства стран мира.

В свою очередь, в сфере социально-экономических прав суще-ствуют ограничения на определенные виды трудовой и коммерчес-кой деятельности иностранных граждан. В литературе имеются раз-личные объяснения необходимости таких ограничений (соображе-ния государственной безопасности, особые экономические интере-сы государства, обеспечение суверенных прав государства на на-циональные природные ресурсы (как было указано в примере о «Положении об охране рыб-ных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах») и некоторые другие).

Нельзя не признать, что в последнее время, во многом под давлением возрастающих экономических проблем и необходимос-ти привлечения в экономику страны иностранных инвестиций, тех-нологий и опыта, имеются примеры уменьшения ограничений на некоторые виды трудовой деятельности иностранных граждан. В то же время анализ действующего законодательства показывает, что эти ограничения все еще довольно широко распространены. Такое положение можно объяснить и тем, что во многих случаях продол-жают действовать перестраховочные стереотипы. Видимо, опреде-ляющим в этой области должен стать критерий максимально воз-можного приближения к национальному режиму, но не исключа-ющий установления в ряде случаев разрешительной (лицензиро-ванной) системы допуска.

6. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН

6.1. Сокращение срока пребывания.

Иностранные граждане и лица без гражданства, совершившие преступления, административные или иные правонарушения на территории РФ, подлежат ответственности на общих основаниях с гражданами РФ.

За нарушение иностранными гражданами правил пребывания в РФ, то есть проживание без документов на право жительства в РФ или проживание по недействительным документам, несоблюдение установленного порядка регистрации или прописки либо передвижения и выбора места жительства, уклонения от выезда по истечении определенного им срока пребывания, а также несоблюдение правил транзитного проезда через территорию РФ к ним могут быть применены в качестве меры административного взыскания предупреждения или штраф в размере до одной второй минимального размера оплаты труда. Эти взыскания налагаются органами внутренних дел.

Злостное нарушение иностранными гражданами правил пребывания в РФ и транзитного проезда через территорию РФ влечет за собой уголовную ответственность.

Иностранному гражданину, нарушающему законодательство о правовом положении иностранных граждан в РФ, может быть сокращен определенный ему срок пребывания в РФ.

Срок пребывания иностранного гражданина в РФ может быть сокращен также в случаях, когда отпали основания для его дальнейшего пребывания. Решение о сокращении срока пребывания принимается органами внутренних дел.

6.2. Выдворение.

Иностранный гражданин может быть выдворен из пределов РФ:

1) если его действия противоречат интересам обеспечения государственной безопасности или охраны общественного порядка;

2) если это необходимо для охраны здоровья и нравственности населения, защиты прав и законных интересов граждан РФ и других лиц;

3) если он грубо нарушил законодательство о правовом положении иностранных граждан в РФ, таможенное, валютное или иное российское законодательство.

Решение о выдворении принимается компетентными российскими органами. Иностранный гражданин обязан покинуть РФ в срок, указанный в этом решении. Уклоняющиеся от выезда в таких случаях подлежат с санкции прокурора задержанию и выдворению в принудительном порядке. Задержание допускается при этом на срок, необходимый для выдворения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Иностранцем считается любое физическое лицо, которое, находясь в определенной правовой связи с российским государ-ством, не является его гражданином и состоит в гражданстве (под-данстве) иного государства.

Всех постоянно проживающих и временно пребывающих иностранцев можно разделить на:

-- иностранцев, не обладающих иммунитетами и привилегиями;

-- иностранцев, наделенных определенными иммунитетами и привилегиями (пользующихся полным или частичным иммуните-том от юрисдикции Российской Федерации);

-- иностранцев, получивших убежище (беженцев).

Сущность административно-правового статуса иностранцев определяется, прежде всего, основными правами и обязанностями, которые взаимодействуют с иными правовыми компонентами (граж-данство, правоспособность, гарантии) и образуют в единстве содер-жание конституционно-правового статуса иностранцев.

Таким образом, иностранцы имеют в РФ такие же имущественные и личные неимущественные права, что и российские граждане. Эти права должны осуществляться ими таким же образом, как и российскими гражданами. Реализация указанных прав должна соответство-вать их назначению в обществе.

Иностранцы, как и граждане РФ, могут владеть, поль-зоваться и распоряжаться принадлежащей им собствен-ностью в пределах, установленных нашим законом.

В отношении права собственности иностранцев действует принцип национального режима. На иностранцев распространяются общие правила нашего законодательства о собственности граждан. Установленные в этом отношении правила законодательства должны соблю-даться на территории РФ всеми лицами, в том числе иностранцами.

ЛИТЕРАТУРА

1. Конституция Российской Федерации 12.12.1993 г. - ст. 2, 7, 15, 17, 62, 63

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая - ст. 2, 7

3. Закон СССР от 24 июня 1981 г. «О правовом положении иностранных граждан в СССР»

4. Алешин В.В. Иностранные граждане: проблемы интернирования. //Юрист. - 2000. - №2. - С. 2 - 5.

5. Вы - наследник. - М.: «Олимп»; ООО «Фирма «Издательство АСТ», 1999. - 192 с.

6. Брак. Развод. - М.: «Олимп»; ООО «Фирма «Издательство АСТ», 1999. - 192 с.

7. Глазырин В.В. Правовое регулирование труда иностранных граждан в России. // Юридический мир. - 1997. - №5. - С. 32 - 43.

8. Ерпылеева Н.Ю. Международное частное право. - М.: Издательский дом “NOTA BENE”, 1999. - 368 с.

9. Звеков В.П. Международное частное право. Курс лекций. - М.: Издательская группа НОРМА - ИНФРА-М, 1999. - 686 с.

10. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право Российской федерации. - М.: Юристъ, 1995. - 480 с.

11. Конституционное право. Под ред. В.В. Лазарева. - М.: Новый юрист, 1998. - 544 с.

12. Куракин А.В. К вопросу об административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства как специальных субъектов административного права. // Юрист. - 1999. - №9. - С. 51 - 53.

13. Правовое положение иностранных граждан в России. Сборник нормативных актов. - М.: Издательство БЕК, 1996. - 265 с.

14. Конституция Российской Федерации 12.12.1993 г. - ст. 2, 7, 15, 17, 62, 63

15. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая - ст. 2, 7

16. Закон Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. «О гражданстве Российской Федерации» - ст. 3, 11, 17

17. Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. «О беженцах» - ст.1-16

18. Положение о порядке предоставления политического убежища в Российской Федерации. Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 26 июля 1995 г. № 763 - ст. 1-17

19. Герасименко Ю.В. Иностранцы: понятие и содержание их кон-ституционно-правового статуса: Лекция. -- Омск: Юридичес-кий институт МВД России. -- 1996. -- 28 с.

Страницы: 1, 2, 3, 4