2. Начальник следственного отдела вправе принять уголовное дело к своему производству и произвести предварительное следствие в полном объеме, обладая при этом полномочиями следователя и (или) руководителя следственной группы, предусмотренными соответственно статьями 38 и 163 УПК РФ.

3. При осуществлении полномочий, предусмотренных частью первой настоящей статьи, начальник следственного отдела вправе:

1) проверять материалы уголовного дела;

2) давать следователю указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, привлечении лица в качестве обвиняемого, о ходатайстве об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения.

Наряду с процессуальными полномочиями, ведомственные нормативные акты наделяют начальников следственных аппаратов органов внутренних дел, ФСБ и рядом организационных полномочий. Так, приказом МВД России № 1 от 4 января 1999 года «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 23 ноября 1998 г. № 1422» к компетенции начальника следственного отдела отнесены следующие функции:

1. определение распорядка работы следователей;

2. направление их для производства осмотра места происшествия;

3. заслушивание следователей по вопросам их взаимодействия с работниками других служб в раскрытии и расследовании преступлений;

4. установление территории обслуживания следователей или их специализации по расследованию конкретных видов преступлений.

Полномочия начальника следственного отдела по проверке уголовных дел, даче следователю обязательных указаний, участию в предварительном следствии совпадают с полномочиями прокурора. Вместе с тем, между прокурорским надзором за предварительным следствием и контролем начальника следственного отдела имеются существенные различия:

- по методам прокурорского надзора и контроля начальника следственного отдела;

- по объему процессуальных полномочий;

- по наличию у начальника следственного отдела служебных (организационных) полномочий в отношении подчиненных ему следователей.

Применительно к деятельности следователей надзор прокурора (исключая санкционирование некоторых решений следователя) обычно носит характер последующего надзора и состоит в своевременном принятии мер к устранению нарушений закона, допущенных при расследовании. Основная обязанность начальника следственного отдела - повседневный контроль за деятельностью следователей с целью оказания им помощи и недопущения принятия необоснованных решений.

Объем процессуальных полномочий прокурора по надзору за следствием гораздо шире контрольных процессуальных полномочий начальника следственного отдела. В частности прокурор имеет право отменить незаконные и необоснованные решения следователя, возвратить дело на дополнительное расследование, утверждать некоторые решения следователя, передать дело от органа дознания следователю и дело, подследственное следователям органов внутренних дел, ФСБ - в производство следователей прокуратуры.

Указания начальника следственного отдела по уголовному делу даются в письменном виде и обязательны для исполнения следователем, по могут быть обжалованы им прокурору. Обжалование указаний не приостанавливает их исполнения, за исключением случаев, когда указания касаются избрания меры пресечения, а также производства следственных действий, которые допускаются только по судебному решению. При этом следователь вправе представить прокурору и в суд письменное возражения на указания начальника следственного отдела (ч.4 ст.39 УПК РФ).

Прокурор может отстранить следователя от дальнейшего ведения следствия (ч. 7 ст. 37 УПК РФ), но он не вправе решать, какому следователю этих органов передать дело для расследования; прокурор вправе поставить вопрос о дисциплинарной ответственности следователя, но решает этот вопрос начальник следственного управления и т.п.

Вывод по вопросу: процессуальный контроль начальником органа дознания осуществляется, хотя он в систематизированном виде в УПК не закреплен, как это сделано в отношении начальника следственного отдела.

Основная обязанность начальника следственного отдела - повседневный контроль за деятельностью следователей с целью оказания им помощи и недопущения принятия необоснованных решений и нарушения законности.

Вопрос 2. Прокурорский надзор за органами дознания и

предварительного следствия

Прокуратура Российской Федерации есть единая федеральная цен-трализованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов, а также выполняющих иные функции, установленные федеральными зако-нами. ч. 1 ст. 1 Федерального закона РФ "О прокуратуре Российской Фе-дерации"

Целями прокурорской деятельности, в том числе и в уголовном су-допроизводстве, является: 1) обеспечение верховенства закона; 2) обеспе-чение единства и укрепления законности; 3) защита прав и свобод челове-ка и гражданина; 4) защита охраняемых законом интересов общества и го-сударства. ч.2 ст.1 Федерального закона РФ "О прокуратуре Российской Федерации".

В уголовном судопроизводстве понятие "прокурор" имеет более уз-кое значение. Согласно п. 31 ст. 5 УПК РФ под ним понимается Генераль-ный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры, их заместители и помощники, участвующие в уголовном судопроизводстве и наделенные соответствующими полномочиями федеральным законом о прокуратуре.

Поэтому, исходя из общих целей прокурорской деятельности и с учетом специфики уголовного судопроизводства, перед прокурором в этой области деятельности законодателем поставлены следующие задачи. На него как должностное лицо в пределах его компетенции, установленной уголовно-процессуальным законодательством, возлагается осуществление от имени государства уголовного преследования и надзор за процессуаль-ной деятельностью органов дознания и органов предварительного следст-вия (ч. 1 ст. 37 УПК РФ).

Под уголовным преследованием понимается процессуальная дея-тельность, осуществляемая стороной обвинения в целях изобличения по-дозреваемого, обвиняемого в совершении преступления. Помимо прокуро-ра его могут осуществлять следователь и начальник следственного отдела, орган дознания и дознаватель, а также потерпевший, частный обвинитель, гражданский истец и их представители. Однако прокурору принадлежит главная, решающая роль в осуществлении этой деятельности. Ведь проку-рор вправе лично возбуждать уголовное дело (следователь и дознаватель могут делать это только с согласия прокурора), а также его расследовать независимо от подследственности и от совершенного преступления и за-вершать расследование принятием решения по обвинительному заключе-нию или обвинительному акту, в том числе и лично составить обвинитель-ное заключение и направить дело в суд.

В судебных стадиях прокурор осуществляет уголовное преследова-ние посредством поддержания государственного обвинения в суде первой (статья 246 УПК РФ) и апелляционной инстанции (366 УПК РФ); обжало-вания в апелляционном или кассационном порядке судебные решения, не вступившие в законную силу (354 УПК РФ); ходатайствования о пере-смотре вступивших в законную силу приговора, определения, постановле-ния суда (статья 402 УПК РФ).

Осуществляя уголовное преследование от имени государства, проку-рор тем самым является его полномочным представителем в области уго-ловного судопроизводства. При этом прокурор обязан не только защищать интересы общества и государства, но и обеспечивать законность в дея-тельности других должностных лиц, также наделенных полномочиями на уголовное преследование (дознаватель, следователь, начальник следствен-ного отдела, начальник органа дознания). А это связано не столько с необ-ходимостью вести уголовное преследование наступательно (хотя это тоже необходимо), сколько с потребностью исключить при этом нарушения прав и свобод человека и гражданина, вовлеченного в сферу уголовного судопроизводства. Достигается это в случаях, когда дознаватели и следо-ватели в своей деятельности исходят из верховенства закона и необходи-мости его единообразного применения в отношении всех граждан на всей территории государства.

Поэтому из первой задачи деятельности прокуратуры - осуществле-ние уголовного преследования - вытекает вторая, связанная с надзором за органами дознания и предварительного следствия.

Требования закона таковы, что не только деятельность следователя и дознавателя при производстве по уголовному делу, но и сам процесс рас-следования является объектом надзорной деятельности.

Полномочия прокурора носят властно-распорядительный характер. Реализуя их в стадии предварительного расследования, прокурор имеет возможность непосредственно вмешиваться в процессуальную деятель-ность следователя и дознавателя для того, чтобы своевременно выявлять и пресекать допущенные нарушения закона, обеспечивать объективное, все-стороннее и полное ведение расследования по уголовному делу.

При осуществлении надзора за процессуальной деятельностью орга-нов дознания и органов предварительного следствия прокурор обязан до-биваться, чтобы ни один гражданин не подвергся незаконному и необосно-ванному уголовно-процессуальному принудительному воздействию, а с другой стороны, чтобы ни одно лицо, совершившее преступление, не из-бежало установленной законом ответственности.

Поэтому прокурорский надзор за предварительным расследованием в первую очередь направлен на то, чтобы обеспечить исполнение органами дознания и предварительного следствия всех предписаний закона, затраги-вающих права и свободы участников уголовно-процессуальной деятельно-сти как со стороны обвинения, так и со стороны защиты, а также иных участников уголовного судопроизводства. Вместе с тем такая надзорная деятельность связана с необходимостью исполнения законов, определяю-щих обязанность следователя и дознавателя по раскрытию преступления, изобличению виновного, обеспечению возмещения причиненного пре-ступными действиями вреда, по устранению причин и условий, способст-вовавших совершению преступления.

В ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор уполномочен:

1) проверять исполнение требований федерального закона при прие-ме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;

2) возбуждать уголовное дело и в порядке, установленном УПК РФ, поручать его расследование дознавателю, следователю, нижестоящему прокурору либо принимать его к своему производству;

3) участвовать в производстве предварительного расследования и в необходимых случаях лично производить отдельные следственные действия;

4) давать согласие дознавателю, следователю на возбуждение уго-ловного дела в соответствии со статьей 146 УПК РФ;

5) давать согласие дознавателю, следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения

361

либо о производстве иного процессуального действия, которое допускает-ся на основании судебного решения;

6) разрешать отводы, заявленные нижестоящему прокурору, следо-вателю, дознавателю, а также их самоотводы;

7) отстранять дознавателя, следователя от дальнейшего производства расследования, если ими допущено нарушение требований УПК РФ при производстве предварительного расследования;

8) изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю, передавать уголовное дело от одного следователя другому с обязательным указанием оснований такой передачи;

9) передавать уголовное дело от одного органа предварительного расследования другому с соблюдением правил подследственности, преду-смотренных ст. 151 УПК РФ, с обязательным указанием оснований такой передачи;

10) отменять незаконные или необоснованные постановления ниже-стоящего прокурора, следователя, дознавателя в порядке, установленном настоящим Кодексом;

11) поручать органу дознания производство следственных действий, а также давать ему указания о проведении оперативно-розыскных меро-приятий;

12) продлевать срок предварительного расследования;

13) утверждать постановление дознавателя, следователя о прекраще-нии производства по уголовному делу;

14) утверждать обвинительное заключение или обвинительный акт и направлять уголовное дело в суд;

15) возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими указаниями о производстве дополнительного расследования;

16) приостанавливать или прекращать производство по уголовному делу;

17) осуществлять иные полномочия, предусмотренные уголовно-процессуальным законодательством.

К иным полномочиям прокурора следует, в частности, отнести: 1) право поручить подчиненному ему прокурору или следователю проку-ратуры расследовать любое преступление (ст.31 Федерального закона РФ "О прокуратуре Российской Федерации"); 2) рассмотреть и разрешить хо-датайства (ст. 122 УПК РФ), жалобы на действия (бездействие) и решения органа дознания или следователя (ст. 124 УПК РФ), а также возражения следователя на указания начальника следственного отдела (ч.4 ст. 39 УПК РФ) и нижестоящего прокурора (ч.5 ст.38 УК РФ) и т.д. Прокурор также обязан не допускать возложения полномочий по проведению дознания на то лицо, которое проводило или проводит по данному уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия (ч.2 ст.40 УПК РФ). Кроме того, в со-ответствии Федеральным законом РФ от 29 мая 2002 г. № 58-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс Россий-ской Федерации"1 прокурор, когда предварительное расследование прове-дено в форме дознания, вправе поручить поддержание от имени государст-ва обвинение в суде дознавателю либо следователю, производившему доз-нание по данному уголовному делу.

Осуществляя надзор по обеспечению прав и свобод человека и граж-данина в уголовном судопроизводстве, прокурор не только следит, напри-мер, за соблюдением права обвиняемого и подозреваемого пользоваться услугами защитника и за своевременным вступлением его в дело (ч.З ст.49 УПК РФ), но и обязан обеспечить реализацию названного права. Прокурор надзирает также за своевременностью и правильностью признания соот-ветствующих лиц потерпевшими, гражданскими истцами, гражданскими ответчиками (ч.1 ст.42, чЛ ст.44, чЛ ст.54 УПК РФ), за выполнением тре-бований закона по обеспечению возмещения материального ущерба и применения конфискации имущества и т.п.

Письменные указания прокурора органу дознания, дознавателю, сле-дователю, данные в порядке, установленном УПК РФ, являются обяза-тельными. Также указания прокурора по уголовным делам обязательны и для начальника следственного отдела.

Обжалование полученных указаний вышестоящему прокурору не приостанавливает их исполнения, за исключением случаев, предусмотрен-ных ч.З ст.38 УПК РФ. К ним уголовно-процессуальное законодательство относит несогласие следователя с указаниями или решениями прокурора по вопросам: 1) о привлечении лица в качестве обвиняемого; 2) о квалифи-кации преступления; 3) об объеме обвинения; 4) об избрании меры пресе-чения либо отмене или изменении меры пресечения, избранной следовате-лем в отношении обвиняемого; 5) об отказе в даче согласия на возбужде-ние перед судом ходатайства об избрании меры пресечения или о произ-водстве иных процессуальных действий; 6) о направлении уголовного дела в суд или его прекращении; 7) об отводе следователя или отстранении его от дальнейшего ведения следствия. В этих случаях вышестоящий прокурор или отменяет указание нижестоящего прокурора, или поручает производ-ство следствия по данному уголовному делу другому следователю.

Таким образом, круг имеющихся полномочий прокурора обеспечи-вает возможность активного и действительного надзора за соблюдением законности в деятельности органов дознания и органов предварительного следствия.

В случае принятия решения о направлении дела в суд следователь составляет обвинительное заключение, которое вместе с делом направ-ляется прокурору. Получив его, прокурор обязан в установленный законом срок принять по нему одно из следующих решений:

1) об утверждении обвинительного заключения и о направлении уго-ловного дела в суд. Прокурор может составить новое обвинительное за-ключение;

2) о прекращении уголовного дела либо уголовного преследования в отношении отдельных обвиняемых полностью или частично;

3) о возвращении уголовного дела следователю для производства до-полнительного следствия или пересоставления обвинительного заключе-ния и устранения выявленных недостатков со своими письменными указа-ниями;

4) о направлении уголовного дела вышестоящему прокурору для ут-верждения обвинительного заключения, если оно подсудно вышестоящему суду.

Срок, в течение которого прокурор принимает одно из перечислен-ных решений по делу, не более 5 суток (ч.1 ст.223 УПК РФ). В теории та-кой срок обосновывается, в частности, тем, что "когда хотя бы один из об-виняемых находится под стражей, уголовное дело прокурору - с обвини-тельным заключением - должно быть передано не позднее, чем за пять дней до окончания срока данной меры пресечения".

При изменении обвинения на более тяжкое, при вменении другого преступления либо при существенном изменении формулировки обвине-ния необходимо, чтобы обвиняемый имел возможность в связи с этим дать показания и привести доводы в свою защиту, которые должны быть прове-рены следственным путем. В ином случае будет явное нарушение принци-па обеспечения подозреваемому и обвиняемому права на защиту.

При возвращении уголовного дела для дополнительного расследова-ния, прокурор не вправе предрешать вопросы доказанности обвинения, достоверности того или иного доказательства и преимущества одних дока-зательств перед другими, а также считать установленными обстоятельства, которые подлежат проверке в ходе предварительного следствия. Возвра-щая дела для дополнительного расследования, прокурор вправе внести в адрес руководителя следственного подразделения представления как по поводу нарушения уголовно-процессуального закона, повлекшего возврат дела для дополнительного расследования, так и при обнаружении других нарушений закона, а равно прав и законных интересов граждан, допущен-ных при производстве предварительного следствия.

При принятии решения по уголовному делу, поступившему с обви-нительным заключением, прокурор также вправе дополнить или сократить список лиц, подлежащих вызову в суд, за исключением списка свидетелей со стороны защиты. Этот список лиц, подлежащих вызову в судебное засе-дание, должен изменяться путем составления нового списка, а не посред-ством зачеркивания либо вписывания фамилий и адресов в имеющейся в деле аналогичный документ.

Все свои решения по уголовному делу, поступившему с обвинитель-ным заключением, прокурор оформляет соответствующим постановлени-ем. Исключением из этого правила являются утверждение прокурором об-винительного заключения либо составление им нового заключения.

Прокурор, утвердив обвинительное заключение, направляет дело в суд, которому оно подсудно. Поэтому обвинительное заключение должно утверждаться прокурором соответствующего уровня. Например, обвини-тельное заключение по делу, подсудному областному суду, должно утвер-ждаться прокурором этой области.

При утверждении обвинительного заключения, постановления о на-правлении дела в суд для применения принудительных мер медицинского характера, даче согласия на прекращение уголовного дела, а также при на-правлении дела другому органу предварительного следствия или дознания прокурор обязан также проверить наличие в деле документов, в которых отражено место нахождения вещественных доказательств, предметов и ценностей, изъятых по делу.

6. Уголовный процесс: учебник для вузов под ред. В.П. Божьева, изд. СПАРК, 2005г.

7. Задерако, В.Г. Правовое регулирование обеспечения прав человека при производстве следственных действий: учебное пособие / В. Г. Задерако, Н. Н. Волошкина. - Ростов н/Д: РЮИ МВД России, 2003. - 116 с.

8. Калугина, Н.Г. Следственные действия и их виды: лекция / Н. Г. Калугина. - Домодедово: ВИПК МВД России, 2002. - 43 с.

9. Дармаева В.Д. О процессуальной самостоятельности следователя / В. Д. Дармаева// Следователь. - М., 2002. - №10.-с.43-47.

10. Подольный Н. Проблема избыточных следственных действий / Н. Подольный// Уголовное право. - М., 2002. - №4.-с.60-63. 

11. Исаенко В. Следственные действия и полномочия прокурора по надзору за ними / В. Исаенко// Законность. - М., 2003. - №2.-с.20-27. 

12. Петуховский, А.А.   Доказывание в уголовном судопроизводстве, виды и порядок производства следственных действий (по УПК РФ 2001г.): учебное пособие / А. А. Петуховский, Н. Г. Шурхунов. - М.: ЮИ МВД Росии, 2002. - 88 с.

13. Якимович, Ю.К.   Предварительное следствие по УПК РФ: учебное и практическое пособие / Ю. К. Якимович, Т. Д. Пан. - Томск: Изд-во Том. ун-та, 2002. - 192 с.

14. Даньшина Л.И. Возбуждение уголовного дела и предварительное расследование в уголовном процессе России: Учебное пособие. М., 2003.

15. Петрухин И. Можно ли обжаловать в суд постановление о возбуждении уголовного дела? // Российская юстиция. 2002. № 7.

Страницы: 1, 2, 3, 4