Муниципальное управление

Муниципальное управление

1. Определение и общие принципы МСУ

Теоретическая база МСУ изложена в Европейской Хартии МСУ - документе, принятом Советом Европы 15 октября 1985 года.

МСУ - это такой способ децентрализации власти, при котором её нижний уровень, наиболее приближённый к населению, обладает значительной автономией и самостоятельностью в решении вопросов местной жизни, избирается жителями и несёт ответственность перед ними.

Принципы МСУ:

1) Единоначалие и коллегиальность

2) Законность

3) Гласность

4) Государственные гарантии

5) Участие населения в процессе управления муниципальным образованием

6) Комплексность

7) Удовлетворение потребностей населения

8) Сочетание отраслевого и территориального управления

9) Соответствие материальных и финансовых ресурсов МСУ его полномочиям.

2. МСУ в системе основных структур общества (схема)

1 сектор 2 сектор 3 сектор

Государство Бизнес Гражданское

(фед. и рег. (хозяйственные общество

уровни) субъекты) (некоммерческие

организации)

Властная функция Хоз-ая функция Общественная функция

Местное самоуправление

3. Структура системы МСУ в России (схема)

Система МСУ

Основы Система народо- Взаимодействия

деятельности властия: демократия

Правовые зако- Представи- Непосредст- С федеральными органами

нодательства тельная венная государственной власти

Территориальные в С федер. органами гос.

закон-ва ы власти субъектов РФ

б

о

Организационные р С населением

выборные ы ТОС

органы и должост-

ные лица С хозяйственными

субъектами

Иные органы и

должностные лица Межмуниципальные

Муниципальная Международные

служба

Экономические

(имущество,

бюджет)

4. Правовые основы МСУ

Правовая база МСУ - это система законодательных и иных нормативных актов, на основе которых функционирует МСУ.

 Состав правовой базы МСУ

Конституция РФ

ФЗ «Об общих принципах Указы и распоряжения

организации МСУ в РФ и Президента РФ, поста-

другие законы новления и распоряжения

Правительства РФ, иные

федеральные правовые акты

Конституции (Уставы)

Субъектов РФ, законы

и иные правовые акты

органов гос. власти

субъектов РФ

Уставы МО, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, правовые акты органов и должностных лиц МСУ

Конституционные основы МСУ

Конституция Р признаёт и гарантирует МСУ, провозглашает его право на мун. собственность, включая собственность на землю и другие природные ресурсы, самостоятельное решение вопросов местного значения, самостоятельное формирование, утверждение и исполнение местного бюджета МСУ в пределах своих полномочий. Органы МСУ не входят в систему органов гос. власти, в связи с чем невозможность органов гос. власти выступать в качестве вышестоящей инстанции по отношению к органам МСУ.

Федеральное законодательство

ФЗ2003 г. относит к полномочиям фед. органов гос. власти в области МСУ:

- определение общих принципов организации МСУ;

- правовое регулирование деятельности фед. органов гос. власти и органов гос. власти субъектов;

- правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов и должностных лиц МСУ.

Фед. правовые акты делятся на 2 группы:

1. ФЗ, Указы Президента, Постановления Правительства, специально посвящённые вопросам МСУ.

2. Фед. отраслевые законы, содержащие отдельные нормы муниципального права.

Региональное законодательство

ФЗ 2003 года относит к полномочиям органов гос. власти субъектов правовое регулирование вопросов, связанных с организацией МСУ, правами и обязанностями органов гос. власти субъектов РФ и их должностных лиц в области МСУ, правами и обязанностями органов и должностных лиц МСУ по вопросам, регулирование которых отнесено к компетенции субъектов.

Система мун. правовых актов:

- Устав МО;

- Правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и правовые акты представительного органа МО

- Правовые акты главы МО, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов МСУ и должностных лиц МСУ.

Устав МО - это местная конституция, отражающая следующие положения:

- наименование МО;

- перечень вопросов местного значения;

- структура и порядок формирования органов МСУ;

- виды ответственности органов и должностных лиц МСУ;

- порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета и др.

МО разрабатывает Устав самостоятельно, в обязательном порядке проводятся публичные слушания по проекту Устава. Устав принимается тайным голосованием, за его принятие должно проголосовать не менее 2/3 установленного числа депутатов. После регистрации Устава его необходимо официально опубликовать.

5. Построить схему «МСУ в РФ»

МСУ в РФ

Структура органов МСУ Функции органов МСУ

Представительный орган Обеспечение участия населения в

решении местных дел

Глава МО Управление мун. собственностью

Местная администрация Обеспечение развития территории

Охрана общественного порядка на

территории

Основы деятельности

Защита интересов и прав МСУ

Территориальная

Обеспечение потребностей

Организационная населения в услугах

Экономическая

Полномочия

Собственные Отдельные государственные

Добровольные

6. Территориальная организация МСУ

МО - территориальное звено МСУ.

Признаки МО

Населённая Органы МСУ

территория

МО

Муниципальная Устав Местный бюджет

собственность

В ФЗ 1995 г. для характеристики самоуправления территорией был введён термин МО.

ФЗ 2003 г. даёт следующее определение МО: МО - это городское или сельское поселение, мун. район, городской округ, либо внутригородская территория города федерального значения. Границы МО могут не совпадать с границами административно-территориальных единиц, т.к. назначение МО административно-территориальных единиц различно.

Принципы и практика территориальной организации МСУ.

При установлении размеров территории каждого конкретного МО необходимо учитывать 2 противоположных фактора:

1) Приближение местной власти к населению. Характеризуется принципами:

- принцип эффективности самоорганизации;

- принцип подконтрольности органов и должностных лиц МСУ населению;

- принцип транспортной (пешеходной) доступности органов МСУ для граждан в течение рабочего дня.

2) Укрупнение самоуправляемых единиц, обеспечивающее на территории МО необходимый потенциал, развитую инженерную и социальную инфраструктуру.

7. Изобразить схематично основные модели органов МСУ

1) Совет - слабый мэр 2) Сильный мэр - совет

Население Население

И Избирает Избирает

з

б

и

р Отчитывается

а

е

т согласовывает нанимает

Совет руководителей

и

з

б

и

р

а

е

т

Мэр нанимает

3) Совет - управляющий

Население избирает Совет нанимает Управляющий нанимает Служащие

4) Комиссия

Население избирает Комиссия нанимает Служащие

5) Комбинированная

избирает Мэр нанимает Управляющий нанимает

Население отчитывается согласовывает

избирает Совет

8. Система МО на территории субъекта РФ (схема и определения)

Территория субъекта РФ

Городской округ Муниципальный район

Поселения Межселенная территория

Городские Сельские

Поселение - это сельский, городской населённый пункт или несколько населённых пунктов, объединённых общей территорией. В состав территории сельского поселения могут входить 1 сельский населённый пункт с численностью населения более 1000 человек и (или) объединённый общей территорией несколько сельских населённых пунктов с численностью менее 1000 человек каждый. Границы сельского поселения устанавливаются с пешеходной доступностью до административного центра.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7