|
гг. равны, если учитывать влияние инфляции. На каждого жителя ЮАО в этот
период приходилось более 7 тыс. руб. бюджетных расходов в год. Эта сумма
невелика, и даже при рациональном использовании средств невозможно
профинансировать все необходимые расходы. В качестве положительного явления
можно отметить то, что эффективность бюджетных расходов, рассчитанная как
коэффициент бюджетной обеспеченности, за рассматриваемый период не
изменилась. Однако этого недостаточно, и в дальнейшем необходимо повышать
уровень бюджетной обеспеченности населения.
| |
|Таблица 2.6 |
|Расчет коэффициента бюджетной обеспеченности |
|(тыс. руб.) |
|Год |2002 |2003 |
|Расходы бюджета |7 823 438,7 |9 071 214,4 |
|Численность населения |1 228 314,0 |1 224 177,0 |
|Коэффициент бюджетной обеспеченности |6,4 |7,4 |
|Коэффициент инфляции |1,155 |1,0 |
|Коэффициент бюджетной обеспеченности с учетом|7,4 |7,4 |
|инфляции | | |
|Расходы бюджета по социальным статьям |7 600 885,2 |8 687 807,9 |
|Коэффициент бюджетной обеспеченности по |6,2 |7,1 |
|социальным статьям | | |
|Коэффициент бюджетной обеспеченности по |7,1 |7,1 |
|социальным статьям с учетом инфляции | | |
2.2.3. Оценка эффективности расходов бюджета на основе
мультипликатора бюджетных расходов
Еще одним расчетным показателем эффективности использования бюджетных
средств является мультипликатор бюджетных расходов. Он показывает,
насколько прирост расходов бюджета вызвал прирост валового регионального
продукта (ВРП), и рассчитывается по формуле 1.2.
Рассмотрим в качестве примера период 2002 – 2003 гг. В 2002 г. ВРП
составил 41994 млн. руб., в 2003 – 43800 млн. руб. Следовательно, прирост
ВРП за этот период равен 1806 млн. руб., или 4,3 %.
Расходы бюджета изменились (с учетом инфляции) с 8996 до 9071 млн.
руб., их прирост составил 75 млн. руб., т. е. 0,8%. Это положительное
явление, т.к. прирост бюджетных расходов вызвал более значительный прирост
ВРП.
Рассчитаем мультипликатор бюджетных расходов.
Мр = 1806 / 75 = 24,08
Это означает, что на каждый дополнительно затраченный рубль бюджетных
расходов было получено продукции на 24,08 руб. Такое расходование средств,
безусловно, можно считать эффективным. Однако в данном случае
мультипликатор бюджетных расходов неточно отражает ситуацию: невозможно
точно учесть объем продукции, произведенной на территории ЮАО; некоторые
предприятия финансируются за счет средств бюджетов других уровней. Кроме
того, бюджет Москвы по ЮАО имеет социальную направленность, поэтому вполне
возможно, что связи между ростом ВРП и ростом бюджетных расходов не
существует.
Таким образом, этот показатель не отражает реальную эффективность
расходования бюджетных средств по ЮАО. Его целесообразно применять при
анализе федерального бюджета или бюджетов крупных территориальных
образований.
2.3. Оценка эффективности планирования расходов бюджета Москвы по ЮАО и
контроля за ними
2.3.1. Оценка эффективности планирования бюджетных расходов
Бюджетные расходы должны быть полностью или хотя бы большей частью
обеспечены доходами бюджета. Чтобы достичь этого, необходимо эффективно
планировать расходы бюджета. Тогда можно будет рассчитать необходимую сумму
доходов бюджета, чтобы сделать его бездефицитным и повысить эффективность
расходов.
Эффективность планирования расходов бюджета можно оценить, сравнивая
плановые расходы с фактическими и определяя разницу между ними. Чем она
больше, тем менее эффективно бюджетное планирование. Эти данные
представлены в табл. 2.7 и на рис. 2.6 [19, 36, 37, 38, 39, 40].
Рассмотрим отдельно порядок планирования расходов по каждой статье.
Расходы на эксплуатацию жилищного фонда включают в себя расходы на
содержание домохозяйств, текущий ремонт жилищного фонда, уплату некоторых
налогов и др. Они планируются расчетным способом на основе количественных
показателей (численность работающих в организациях, обслуживающих жилищный
фонд, их нормативная заработная плата, площадь, занимаемая жилыми
помещениями, нормативы оплаты различных услуг и т. п.) Значительное
отклонение фактических показателей от плановых по этой статье объясняется
изменением расценок на коммунальные услуги, размеров оплаты труда,
численности населения округа и т. п.
Расходы на содержание учреждений культуры и искусства складываются, в
основном, из расходов на выплату заработной платы и налогов с нее, оплату
коммунальных услуг, проведение капитального ремонта и др. Они, как и
предыдущем случае, зависят от установленных нормативов. Отклонение по этой
статье еще более значительно, чем по предыдущей. Частично это можно
|Таблица 2.7 |
|Оценка эффективности планирования расходов бюджета (на основе данных за |
|2002 г.) |
|(тыс. руб.) |
|Наименование статьи|Первоначальный |Фактические |Отклонение|% |
| |план |расходы | |отклонения|
|Эксплуатация |1 314 214,0 |1 866 024,1 |551 810,1 |41,99 |
|жилищного фонда | | | | |
|Содержание |83 400,0 |129 351,0 |45 951,0 |55,10 |
|учреждений культуры| | | | |
|и искусства | | | | |
|Содержание |2 884 874,0 |3 222 903,9 |338 029,9 |11,72 |
|учреждений | | | | |
|образования | | | | |
|Учреждения и |484 470,0 |510 030,0 |25 560,0 |5,28 |
|мероприятия в | | | | |
|области социальной | | | | |
|политики | | | | |
|Содержание |625 695,0 |752 348,7 |126 653,7 |20,24 |
|учреждений | | | | |
|здравоохранения | | | | |
|Итого |5 392 653,0 |6 480 657,7 |1 088 |20,18 |
| | | |004,7 | |
[pic]
объяснить изменением расценок, однако настолько существенное отклонение не
может объясняться только этим обстоятельством.
Расходы по статье «Содержание учреждений образования» состоят, в
основном, из тех же элементов. Отклонение по этой статье не настолько
значительно, как в предыдущих, поэтому планирование расходов на образование
можно считать относительно эффективным.
Расходы на проведение социальной политики незначительны, однако их
планирование в 2002 г. было наиболее эффективным. Это объясняется тем, что
наибольшая часть расходов по этой статье приходится на оказание социальной
помощи населению, которая, как правило, существенно не изменяется.
Расходы на содержание учреждений здравоохранения также планируются на
основе нормативных показателей: численности персонала, средней заработной
платы, необходимого количества медикаментов, численности обслуживаемого
населения и т. п. Отклонение по этой статье совпадает со средним по
расходам.
Как видно из табл. 2.7, отклонение фактических расходов от плановых
составляет более 20%, при планировании расходы сильно занижаются. В
результате для покрытия фактически возникающих расходов округу не хватает
собственных доходов и требуются дополнительные ассигнования. В результате
бюджет округа получается дефицитным. Однако в этой ситуации становится
маловероятным перерасход средств бюджетными организациями.
В целом планирование расходов по ЮАО нельзя назвать эффективным. Это
связано, прежде всего, с внешними обстоятельствами: изменением тарифных
ставок, неточным составлением смет расходов бюджетными учреждениями и т. п.
2.3.2. Оценка эффективности контроля за бюджетными расходами
При анализе эффективности бюджетных расходов следует обратить внимание
на проведение контроля за использованием бюджетных средств
бюджетополучателями. Средства, используемые не по целевому назначению,
возвращаются в бюджет и перераспределяются по другим направлениям, т. е.
используются более эффективно. Нецелевое использование средств в настоящее
время встречается довольно часто, поэтому очевидно, что чем эффективнее
осуществляется контроль, тем большую сумму средств удается возвратить в
бюджет.
Существуют разные виды нарушений порядка использования бюджетных
средств. Наиболее часто встречаются завышение объемов и стоимости
выполненных работ и завышение расходов за счет неправильного и
необоснованного применения коэффициентов и расценок.
В ходе ревизий проверяются правильность ведения бухгалтерского учета,
составления и исполнения смет доходов и расходов, ведение финансово-
хозяйственной деятельности в целом. При обнаружении нецелевого и
нерационального использования средств они, как правило изымаются.
В табл. 2.8 [41] приведены показатели работы контрольно-ревизионного
отдела ФКУ ЮАО за 2002 и 2003 гг. В 2003 г. увеличилось количество
проверок, а также суммы выявленных нарушений – как в абсолютном, так и в
относительном выражении. В 2003 г. относительная сумма выявленных нарушений
возросла почти в 5 раз. Кроме того, более значительная часть средств стала
возмещаться в бюджет. Это говорит о повышении эффективности бюджетного
контроля, а следовательно и росте эффективности бюджетных расходов.
В табл. 2.9 и на рис. 2.7 представлены суммы выявленных нарушений в
отраслевом разрезе. Подавляющая часть нарушений приходится на учреждения
образования. Это связано с их недостаточным финансированием и
невозможностью получить необходимые средства законным путем. На остальные
отрасли приходится незначительная часть нарушений, которые можно считать
случайными.
В целом, контроль за расходованием средств бюджета Москвы по ЮАО
осуществляется достаточно эффективно, что позволяет повысить эффективность
использования бюджетных средств.
|Таблица 2.8 |
|Проведение последующего контроля за расходами бюджета |
|Год |2002 |2003 |
|Количество проведенных проверок |138 |155 |
|Количество проверенных |721 |576 |
|организаций | | |
|Сумма выявленных нарушений, тыс. |152 101,8 |187 085,8 |
|руб. | | |
|Сумма выявленных нарушений в % к |1,9 |9,8 |
|сумме расходов | | |
|Сумма возмещенного ущерба, тыс. |142 010,8 |182 262,7 |
|руб. | | |
|Сумма возмещенного ущерба в % к |93,4 |97,4 |
|сумме выявленных нарушений | | |
|Таблица 2.9 |
|Количество проверок и сумма выявленных нарушений в отраслевом разрезе за |
|2003 г. |
|Наименование отрасли |Количество |Сумма |
| |проведенных |выявленных |
| |проверок |нарушений, тыс.|
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14
|
