Правовое регулирование лесохозяйственной деятельности
93 Содержание - Введение 3
- 1. Леса как объект использования и охраны 5
- 1.1. Проблемы взаимодействия природы и общества 5
- 1.2. Лес как объект защиты 12
- 1.3. Правовые основы охраны лесов 27
- 2. Особенности правового режима лесохозяйственной деятельности 39
- 2.1. Правовой режим лесов 39
- 2.2. Основные принципы лесного законодательства 48
- 3. Государственное регулирование лесохозяйственной деятельности 67
- 3.1. Государственный контроль за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов 67
- 3.2. Ответственность за нарушение лесопользования 72
- 3.3. Судебная практика по вопросам регулирования лесохозяйственной деятельности 75
- Заключение 87
- Список использованной литературы 90
ВведениеЧтобы лучше понять окружающий мир, происходящие в нем естественные процессы, воздействие человека на природу, роль природы в жизни человека, осознать собственную уникальность и оценить необходимость в благоприятном состоянии природы Земли, попробуем заглянуть во Вселенную, представить состоя-ние мириадов звезд в многочисленных галактиках.. Можно по-ступить наоборот - из безграничной Вселенной посмотреть на нашу планету, которая, будучи песчинкой во Вселенной, чем-то весьма существенным отличается от всех других планет. Она уни-кальна. Люди пока лишь строят гипотезы о возможности сущест-вования жизни где-то на дальних планетах.Человек немыслим вне природы. Лес издревле являлся средой обитания, местом промысла огромного числа этнических групп. И в наше время человечество трудно было бы представить без леса и продуктов его переработки. Стоит лишь оглянуться вокруг, что бы понять насколько тесно мы связаны с основным продуктом переработки леса - древесиной, попросту деревом. Нельзя забывать и о духовной стороне взаимодействия человека и леса. Кто откажется прогуляться по чистому, светлому сосновому бору или просто прикоснуться к живому стволу березы?Лес во все времена являлся одним из самых легких, дешевых объектов использования природных богатств. За всю историю цивилизации было вырублено 2/3 лесов, а сейчас в минуту уничтожаются свыше 20 гектаров лесов. Поэтому со временем настал момент, когда человеку пришлось задуматься о восполнении убывающих массивов леса, а так же о защите его от пожаров. «В результате хозяйственной деятельности происходит постепенное истощение природной среды, потеря тех природных ресурсов, которые служат для человека источником его экономической деятельности. Потеря лесов - это не только потеря кислорода, но и важнейших экономических ресурсов, необходимых человеку для дальнейшей деятельности.Основы лесного законодательства определяют понятие леса - это совокупность земли, древесной, кустарниковой и травянистой растительности, животных, микроорганизмов и других компонентов окружающей природной среды, биологически взаимосвязанных и влияющих друг на друга в своём развитии. Таким образом, в понятие леса, по закону включаются три признака: биологический - совокупность древесной, кустарниковой и травянистой растительности, юридический - произрастающие на землях лесного фонда, выделенных в установленном законом порядке, экологический - оказывающий влияние на состояние окружающей природной среды.Лес - это система экологических комплексов, выполняющая многообразные экологические (средозащитные, климаторегулирующие, водоохранные и почвозащитные и т. п.), экономические (древесная продукция, продукты охоты, плоды и ягоды, лекарственные растения, техническое сырьё и т.п.) и культурно-оздоровительные (средство рекреации, лечения, восстановления здоровья, эстетического образования) функции.Целью данной работы является изучение правового регулирования лесохозяйственной деятельности. Цель определила следующие задачи:· рассмотреть проблемы взаимодействия природы и общества;· изучить лес как объект защиты;· изучить правовые основы охраны лесов;· рассмотреть правовой режим лесов;· рассмотреть основные принципы лесного законодательства;· изучить сущность государственного контроля за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов;· рассмотреть лицензионно-договорные основы права пользования лесами;· рассмотреть ответственность за нарушение лесопользования.1. Леса как объект использования и охраны1.1. Проблемы взаимодействия природы и обществаВ ходе естественных процессов во Вселенной когда-то очень давно на Земле появились условия для того, чтобы зацвел васи-лек, зажужжала пчела, землю начали топтать гиганты-мамонты и динозавры. Растительный и животный мир планеты так богат и разнообразен, что современный человек при всех его стараниях пока не смог выявить и дать описание большинства его видов. Позже многих других обитателей Земли появился homo. Как любое иное дитя природы, ее органичная часть, он развивался, удовлетворяя свои потребности за счет других элементов природы и полностью подчиняясь ее законам - можно предположить, что никогда позже он не был столь послушен им, как на заре своей юности.Очевидно, с этого времени и изменился характер взаимоотно-шений человека с остальной частью природы. Проявляя качества «человека разумного», он удил рыбу, охотился, выжигал леса с целью ведения растениеводства, занимался бортничеством (добы-чей меда диких пчел). Однако до того, как начал развиваться ак-тивный торговый обмен, человек эксплуатировал природные ре-сурсы исключительно для удовлетворения собственных нужд. Развитие торговли явилось фактором возникновения хищничес-кого отношения к природе. Когда человек научился добывать и перерабатывать руду, его воздействие на природу усиливается, становится еще более разнообразным. С развитием сельского хо-зяйства, промышленности, транспорта, энергетики многократно увеличиваются не только разнообразие, но и масштабы такого воздействия. В процессе пользования землей человек истощал ее плодородие, ухудшал структуру почвы, способствовал развитию эрозии. В результате чрезмерных рубок леса на его месте образо-вывались пустыни. Нерациональное природопользование вело к истощению природных богатств - одной из форм деградации природы. Земельное право. Учебник / Под ред. С.А. Боголюбова. М., 1998. - С. 325.В процессе развития человеческого общества увеличивался пресс на природу. Например, путем химического загрязнения ат-мосферного воздуха, вод, почв. Человек начал загрязнять атмо-сферу, разведя свой первый костер. Но современная химическая промышленность, металлургия, транспорт, агрохимизация как факторы антропогенного химического загрязнения природы уже не сравнимы с костром.Развитие авиации, эксплуатация транспортных средств, меха-низмов, выполнение разного рода строительных работ сопровож-даются шумом, а шум в современной науке рассматривается как один из видов физического воздействия на природу. Другими его видами являются вибрация (создаваемая, к примеру, при выпол-нении строительных работ, эксплуатации метро и т.п.); электромагнитные воздействия (при использовании электроэнергии); ра-диация. Хотя радиоактивные вещества и материалы - химичес-кие по своей природе, но в зависимости от обстоятельств они ока-зывают не только токсическое, но и физическое воздействие по-средством облучения. Земельное право. Учебник / Под ред. С.А. Боголюбова. М., 1998. - С. 328. И, наконец, в процессе своей жизнедеятельности человек ока-зывает на природу биологические воздействия -- в процессе экс-плуатации объектов микробиологии, медицинской промышлен-ности, канализационных систем в природу поступают бактерии, вирусы, грибки и другие микроорганизмы. Разновидностью био-логического воздействия является интродукция видов растений и животных, новых для конкретной экологической системы. На со-временном этапе общественного развития опасность для природы связана с генно-инженерной деятельностью, созданием модифи-цированных видов растений и животных.Чтобы осознать и оценить экологические проблемы, важно подчеркнуть, что состояние природы ухудшается не только под воздействием деятельности человека. Природа всегда изменя-лась, даже деградировала и в ходе естественных процессов. Есте-ственные факторы вредного воздействия -- это землетрясения, извержения вулканов, цунами, климатические изменения, урага-ны, смерчи, лесные пожары в результате ударов молнии и пр. Пока человек не смог даже с полной уверенностью объяснить, по-чему исчезли мамонты, динозавры, другие гиганты. Так, одна из новейших гипотез исчезновения динозавров выдвинута Импер-ским колледжем и музеем естественной истории в Лондоне. Опи-раясь на результаты геологического обследования полуострова Юкатан (Мексика), они пришли к выводу, что животные погибли после того, как 65 млн лет назад на Землю упал гигантский асте-роид. Последствия удара были равнозначны взрыву 10 000 водо-родных бомб. В результате началась всемирная «ядерная зима»: после взрыва в воздух поднялось такое количество пыли и облом-ков породы, что солнечный свет не доходил до поверхности пла-неты в течение нескольких месяцев. Фотосинтез в это время не происходил. Постоянные источники пищи динозавров были бы-стро истощены. Крассов О.И. Экологическое право. Учебник. М., 2001. - С. 181. Невосполнимых потерь в связи с естественным процессом раз-вития было в разнообразном мире природы немало. Последствия опасных явлений и процессов, порожденных силами природы или совместно ими и деятельностью людей, бывают драматичны не только для природы, но и для человеческого общества. Это - стихийные бедствия. Но человек, как правило, не может непосредственно влиять на опасные природные явления и процес-сы, т.е. предупреждать их. Однако он может и должен их прогно-зировать и принимать меры к тому, чтобы предотвратить, на-сколько это возможно, и минимизировать отрицательные последствия, в том числе экологические. Например, человек спо-собен повлиять на размеры лесного и иного пожара, возникшего от удара молнии, и соответственно уменьшить причиненный ущерб. Он может прогнозировать, предвидеть землетрясения, цу-нами, ураганы и эвакуировать людей, а также принять другие необходимые меры для предупреждения стихийных бедствий.Исторический экскурс в сферу взаимодействия человека и природы важен прежде всего для того, чтобы показать, что чело-век -- часть природы. Вне природы, не пользуясь ее ресурсами, он не может существовать. На современном этапе мы менее зави-симы от природы, так как научились многое делать для удовле-творения своих разнообразных потребностей. Но основой и источ-ником жизни человека является и всегда будет природа.По отношению к человеку природа выполняет ряд функций, связанных с удовлетворением его потребностей: экологическую, экономическую, эстетическую, рекреационную, научную, куль-турную. Некоторые из них -эстетическая, рекреационная, на-учная -- проявились лишь на более высоких ступенях развития человеческого общества. Изменялось и содержание функций.Содержание экологической функции определяется тем, что с учетом взаимосвязи и взаимообусловленности явлений и процес-сов в природе обеспечивается экологическое равновесие, включая экологический оптимум для человека. В рамках этой функции человек взаимодействует со средой своего естественного обита-ния. Отдельные элементы природы выступают в качестве непо-средственного источника удовлетворения естественных физиоло-гических потребностей человека -- дыхания, утоления жажды, питания. О значении экологической функции для жизнедеятельности человеческого организма свидетельствуют следующие дан-ные: человек может прожить без воздуха несколько минут, без воды -- несколько дней, без пищи -- около двух месяцев. Состо-яние природных ресурсов, прежде всего лесов, вод, земель, опре-деляет состояние климата и погодных условий, от которых также зависит человек и развиваемая им экономика. Крассов О.И. Экологическое право. Учебник. М., 2001. - С. 385. После экологической экономическая функция природы -- наиболее важная. Ее сущность предопределена тем, что природ-ные ресурсы, которыми пользуется человек, имеют экономичес-кие свойства, экономический потенциал. Если экологическая функция является «вечной» по отношению к человеку, то эконо-мическая появилась, когда человек начал -создавать первые ору-дия труда, строить себе жилье, шить одежду. Природные богатст-ва служат источником удовлетворения разнообразных, все возрастающих по мере развития человека его материальных по-требностей. Вода, древесина, минеральные ресурсы и многое дру-гое -- природный материал, используемый для создания орудий труда и средств производства.Эстетическая, рекреационная, научная, культурная функ-ции природы появились гораздо позже экономической, на доста-точно высокой стадии развития человеческого общества. В про-цессе общения с природой человек удовлетворяет свои духовные и информационные потребности. Не случайно творческие работ-ники -- поэты, писатели, художники, музыканты -- много писа-ли о природе, вдохновляясь ее красотами. Эстетическая функция природы тесно связана с рекреационной. Природа служит для че-ловека источником физического и нравственного отдыха.Природа Земли, формировавшаяся в течение миллиардов лет, -- богатейший источник разнообразных знаний: о процессах и законах эволюции Земли и ее экологических систем, о механиз-ме функционирования природы, о том, почему появился человек, как он развивался и что его ожидает, если не будет резко ограни-чена разрушительная по отношению к остальной природе дея-тельность. Чтобы строить корректные отношения с природой, че-ловек заинтересован во всей этой информации, но получена она может быть только посредством организации и проведения науч-ных исследований, а затем использована для создания механиз-мов, в том числе правовых, регулирования его отношения к при-роде. Вылегжанина Е.Е. Сохранение биосферы и международная ответст-венность. М., 1993. - С. 116.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11
|