пунктов: ст.2, ст.З п.1, п.2, ст.4 п.1,2 и 4,ст.5, ст.7 п.1, ст.8 п.2, ст.9

п.1,2 и 3, ст.Ю

п.1, ст. II. При этом сторонам, подписавшим Хартию, предоставляется право

самим избрать те пункты и статьи, которые они обязуются соблюдать и уведомить

об этом Генерального Секретаря Совета Европы.

Положения Части III касаются вопросов процедур-ного характера, связанных с

порядком подписания, ратификации и вступления в силу настоящей Хартии, а

также ее денонсации, то есть прекращения ее действия в отношении той или иной

стороны.

41. Глава муниципального образования: правовой статус

1 - Уставом муниципального образования могут быть предусмотрены должность

главы муниципального образования - выборного должностного лица,

возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на

территории муниципального образования, а также должности иных выборных

должностных лиц местного самоуправления. 2. Глава муниципального образования

избирается гражданами, проживающими на территории муниципального образования,

на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном

голосовании либо представительным органом местного самоуправления из своего

состава в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов

Российской Федерации.

3. Глава муниципального образования и иные выборные должностные лица местного

самоуправления наделяются собственной компетенцией по решению вопросов

местного значения в соответствии с уставом муниципального образования.

Согласно уставу муниципального образования избранный населением глава

муниципального образования может быть наделен правом входить в состав

представительного органа местного самоуправления, председательствовать на

заседаниях представительного органа местного самоуправления.

4. Наименование главы муниципального образования и иных выборных должностных

лиц местного самоуправления и сроки их полномочий определяются уставом

муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской

Федерации.

5. Глава муниципального образования и другие выборные должностные лица

местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования

подотчетны населению непосредственно и представительному органу местного

самоуправления.

18 . Устав муниципального образования

Юридическая природа. Каждое муниципальное образование обязано иметь свой

Устав, разработанный, принятый и зарегистрированный в установленном законом

порядке. Подобного рода <акты-статуты> о местном (муниципальном)

самоуправлении имеются в большинстве развитых зарубежных стран. Так. в ФРГ -

это уставы коммун (общин), в США - муниципальные хартии и т.д.

Среди других локальных нормативных актов Устав муниципального образования

занимает главное место. Это документ комплексного нормативного характера.

Несмотря на то, что в нем воспроизводятся все важнейшие принципиальные

положения федерального законодательства и законодательства соответствующего

субъекта РФ, касающиеся местного самоуправления, Устав в значительной

степени призван детализировать и конкретизировать все, что касается

организационно-правового статуса соответствующего муниципального образования.

С этой точки зрения данный документ среди других локальных актов местного

самоуправления носит базовый характер. Все другие акты, издаваемые органами и

должностными лицами местного самоуправления, должны соответствовать и не

противоречить не только федеральному и субъектному законодательству, но

и уставу соответствующего муниципального образования. Таким образом, по

своему содержанию и юридической природе Устав муниципального образования -

это своего рода местная конституция.

Устав муниципального образования вступает в сипу, то есть приобретает

значение действующего нормативного правового акта, с момента его

опубликования (обнародования) в соответствующих официальных печатных

источниках на территории данного муниципального образования. Не

опубликованный Устав применению не подлежит.

Содержание Устава муниципального образования. Вопрос о содержании Устава

муниципального образования является одним из сложных и дискуссионных в

муниципальном праве и практике муниципального строительства.

Учитывая то положение, что данный нормативный акт является базовым для

соответствующего муниципального образования, в его содержание, естественно,

должны включаться все основные нормы, регламентирующие его организацию и

деятельность.

Можно сказать, что перечисленные в п.1 ст.8 ФЗ № 154 положения являются

своего рода модельным (типовым) Уставом муниципального образования в РФ.

Итак. какие же положения должны быть указаны в Уставе муниципального

образования?

1. наименование муниципального образования. его территория, границы и

символы. Если в состав муниципального образования входят территориальные

образования, не являющиеся муниципальными (районы, округа, поселки и т.п.),

они все должны быть перечислены в Уставе муниципального образования.

2. вопросы местного значения, относящиеся к ведению соответствующего

муниципального образования. Этот перечень вопросов перечислен в ст. 6 ФЗ №

154, а также в соответствующих законах субъектов РФ. Однако этот перечень

касаеюя в целом муниципальных образований. В Уставе же конкретного

муниципального образования этот перечень, естественно, закрепляется с учетом

особенностей, специфики последнего.

Кроме вопросов местного значения, относящихся к ведению данного

муниципального образования, в его Уставе должны быть закреплены также

вопросы, относящиеся к ведению соответствующих государственных органов, но

законом переданные в ведение органов местного самоуправления.

3. формы, порядок и гарантии непосредств. осуществления населением

конкретного муниципального образования местного самоуправления на своей

территории. Речь идет о таких прямых формах осуществления местного

самоуправления населением, как местный референдум, муниципальные выборы,

собрания, сходы, конференции граждан и т.п.

4. виды, наименование, порядок образования, полномочия, сроки и формы

деятельности, правовые акты выборных и иных органов и должностных лиц

местного самоуправления на территории данного муниципального образования. При

этом, вначале в Уставе четко закрепляется статус выборного представительного

органа местного самоуправления, а затем уже главы муниципального образования

и других органов и должностных лиц местного самоуправления, депутатов

представительного органа.

5. экономическая и финансовая основа осуществления местного самоуправления на

территории соответствующего муниципального образования, перечень объекюв.

находящихся в собственности населения данного муниципального образования,

порядок управления муниципальной сооственностью, конкретные источники

финансовых ресурсов муниципального образования, в частности, местные налоги и

сборы, установленные на территории данного муниципального образования.

6. гарантии местного самоуправления на территории данного муниципального

образования, гарантии прав органов и должностных лиц местного самоуправления,

в том числе соц. гарантии.

7. ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления на

территории данного муниципального образования перед населением последнего

(выражение недоверия, отзыв и т.п.), перед государством (в том числе перед

органами государственной власти соответствующего субъекта РФ) и перед

физическими и юридическими лицами в гражданско-правовых отношениях.

Таковы основные положения, которые должны найти обязательное отражение в

тексте устава любого муниципального образования. Причем, именно в той

логической последовательности, как они указаны в ФЗ № 154.

19,21 Понятие местного самоуправления (юридическое закрепление).

Необходимо отметить, что как в нашей стране, так и за рубежом, трудно сегодня

найти какое-либо универсальное определение понятия местного

(муниципального) самоуправления. Так, в законе бывшего Союза ССР <Об общих

начётах местного самоуправления и местного хозяйства>, принятого в 1990

году, была дана следующая формулировка: <Местное (территориальное)

самоуправление

это самоорганизация граждан для решения непосредственно или через

избираемые ими органы всех вопросов местного значения, исходя из интересов

населения и особенностей админнстративно-территориальных единиц, на основе

законов и соответствующей материальной и финансовой базы.

Российский закон о местном самоуправлении 1991 года практически многие положения

союзного закона повторил, однако, кое-что изменил в определении понятия

местного самоуправления в РФ: <Местное (территориальное)

самоуправление в РФ - система организации деятельности граждан для

самостоятельного (под свою ответственность) решения вопросов местного значения,

исходя из интересов населения, его исторических, национально-этнических и иных

особенностей, на основе

Конституции РФ и законов РФ, конституций и законов республик в составе РФ>.

В этом определении (в отличие от предыдущего), во-первых, местное

самоуправление понимается не как

<самоорганизация граждан>, а как <система организации деятельности

граждан>. Во вторых, в словосочетании <всех вопросов местного

значения> исключено слово <всех>. Что касается указания в определении

лишь на республики в составе РФ, то в то время еще не подписан был Федеративный

договор, который значительно расширил субъектный состав РФ.

В ФЗ № 154 от 12 августа 1995 года определение понятия местного

самоуправления сформулировано следующим образом: <Местное самоуправление

в РФ -признаваемая и гарантированная Конституцией РФ самостоятельная и под

свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или

через органы местного с самоуправления вопросов местного значения. исходя из

интересов населения, его исторических и иных местных традиций>.

Особенностью данного определения является то, что в нем нашло свое отражение

положение статьи 12 новой Конституции РФ, принятой в 1993 году.

Одним из недостатков всех трех определений является отсутствие в них указания

на то, в каких территориальных пределах осуществляется местное

самоуправление.

Оригинальное определение понятия местного самоуправления сформулировано в

Европейской Хартии местного самоуправления: <Под местным самоуправлением

понимаются право и реальная способность органов местного самоуправления

регулировать и управлять в рамках закона и под свою собственную ответственность

значительной частью государственных дел в интересах местного населения>.

В данном определении, во-первых, достаточно четко указано на

правосубъектность органов местного самоуправления, это <право и

реальная способность>; во-вторых. что органы местного самоуправления

<регулируют>, то есть имеют право издавать в рамках своей компетенции

локальные нормативные акты, а также <управлять>, то есть осуществлять

исполнительно-распорядительные. управленческие функции.

И еще одна особенность в указанном определении: в отличие от российских

субъектов осуществления местного самоуправления признается не население, а

органы местного самоуправления.

Обобщив все вышесказанное о понятии местного самоуправления, можно выделить

ряд характерных для него признаков (применительно, естественно, к РФ). Итак.

местное самоуправление в РФ это:

1) самоорганизация или организация деятельности граждан РФ:

2) в городских, сельских поселениях и на других территориях;

3) для самостоятельного решения вопросов местного значения;

4) либо непосредственно, либо через органы местного самоуправления; 5) под

свою собственную ответственность;

6) на основе Конституции РФ и законов РФ, конституций, уставов и законов

субъектов РФ. а также уставов муниципальных образований;

7) достаточной материальной и финансовой базы;

8) исходя из интересов населения;

9) его исторических, национально-этнических и иных местных особенностей и

традиций.

20. Принципы местного самоуправления в РФ

Принципы местного самоуправления - это, обусловленные природой

местного самоуправления. коренные начала и идеи. лежащие в основе

организации и деятельности местного сообщества, населения

соответствующих городских и сельских поселений, формируемых им

муниципальных органов, осуществляющих под свою ответственность управление

местными делами.

В основе организации и функционирования местною самоуправления в РФ лежат

следующие принципы:

- неукоснительное соблюдение прав и свобод человека и гражданина на любой

муниципальной территории, в том числе права граждан на осуществление местного

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9