В Российской Федерации финансовые органы нацелены в первую очередь на использование фискальной функции налогов, однако доля собираемых налогов все время снижается. При этом не учитывается регулирующая функция налогов, которая призвана с помощью налогов либо поощрять, либо угнетать производство.

    ТЕМА 9 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ.

Государственный бюджет –совокупный денежный фонд государства, представляющий по форме таблицу доходы расходы. Бюджет представляет собой форму образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти. Расходы государственного бюджета:

1. На народное хозяйство. Здесь примерно 30 позиций, важные из которых следующие:

    – дотации на продтовары;
    – дотации на уголь;
    – дотации на продукцию животноводства;
    – дотации ЖКХ;
    – дотации метрополитену;
    – дотации на конверсию ВПК и т. п.
    2. Расходы по внешнеэкономической деятельности:
    – предоставление кредитов другим государствам;
    – выплата процентов за взятые кредиты;
    – оказание безвозмездной помощи другим государствам;
    – уплата взносов в международные органы;
    – покупка валютных резервов и т. п.
    203. Народное образование, национальная подготовка кадров:
    – детские дошкольные учреждения;
    – спецшколы (для умственно отсталых);
    – школы - интернаты;
    – ПТУ;
    – вечерние школы;
    – военные училища и т. п.
    204. Культура, искусство, средства массовой информации:
    – библиотеки;
    – музеи и выставки;
    – дворцы, дома культуры, клубы;
    – творческие союзы;

– телевидение, радиовещание, периодическая печать, издательства и т. п. 205. Наука:

    – высшая школа;
    – НИОКР;

– содержание органов управления наукой (министерств; преподавательского состава; – содержание архивных учреждений и т. п.

    206. Здравоохранение:
    – больницы;
    – поликлиники, амбулатории;
    – медпункты, станции скорой помощи и переливания крови;
    – дома ребенка и т. п.
    207. Социальное обеспечение:

– средства, которые передаются в фонд социальной защиты населения; – обучение и трудоустройство инвалидов;

    – врачебно - трудовые экспертные комиссии;
    – доплаты и надбавки к пенсиям и т. п.
    208. Расходы на оборону:
    – на содержание армии и флота;
    – закупка вооружения и военной техники;
    – расходы на военный НИОКР;
    – пенсии и пособия военнослужащим и т. п.

209. На содержание правоохранительных органов, судов, прокуратуры: – органов безопасности;

    – народных судов;
    – пограничные войска и т. п.
    210. Расходы по содержанию органов государственной власти:
    – Парламент, Дума, Совет Федерации;
    – Контрольная бюджетная палата и т. п.
    214. Расходы по содержанию государственного управления:
    – все министерства
    216. Резервные фонды:
    – Федерального собрания;
    – Президента РФ;
    – субъектов Федерации и т. п.

230. Расходы на целевые и региональные программы развития народного хозяйства. 231. Расходы по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. 232. Расходы по ликвидации последствий ядерного выброса в Челябинской области. Также указываются:

а). возмещение расходов на оплату сдаваемых в государственный фонд драгоценных металлов;

    б). расчеты государства с коммерческими организациями:
    – Центробанком;
    – Коммерческими банками;
    – Страховыми организациями.
    160. Бюджетные ссуды.

238. Расходы на выплату выигрышей по денежно - вещевым лотереям и на их проведение.

Расходы по обслуживанию государственного внутреннего долга (800 трлн. руб. ) и расходы по обслуживанию внешнего государственного долга.

255. Резерв средств на корректировку расходов бюджета на индекс изменения цен (индексация должна расти 1 раз в 3 месяца).

Также включаются расходы на проведение выборов и референдумов. Доходы государственного бюджета:

Раздел I. Налог на прибыль (доходы предприятий и организаций). 1. Налог на прибыль всех предприятий (кроме иностранных).

2. Налог на прибыль предприятий с иностранными инвестициями. 3. Налог на прибыль казино, игорных домов, видеосалонов, видеопрокатов и пр. 4. Налог на доходы банков, страховых организаций и биржевую деятельность. Раздел II. Налог на операции с ценными бумагами.

Раздел III. Подоходный налог с физических лиц, который собирают: параграф 1 – Предприятия и учреждения;

    параграф 2 – Налоговые органы.
    Раздел IV. Доходы от внешнеэкономической деятельности
    параграф 1 – от импортных операций;
    параграф 1 – от экспортных операций;

параграф 3 –поступления по государственным кредитам, предоставленных нами другим государствам;

параграф 4 –поступления за обучение иностранных граждан в российских Вузах (по правительственной линии);

параграф 5 – поступления по коммерческим кредитам коммерческих банков и частных лиц. КОД 11. Государственные пошлины.

    – по делам, рассматриваемым в Арбитраже;
    – по делам, рассматриваемым в народных судах.
    КОД 12. Прочие налоги и поступления:
    – сборы инспекций (включая ГАИ);
    – от реализации прочего государственного имущества;
    – за выдачу паспортов;
    – налог на рекламу;
    – сбор за право торговли и т. п.
    КОД 21. НДС.
    КОД 22. Акцизы:
    – питьевой спирт;
    – ликеро-водочные изделия;
    – шоколад;
    – икра, легковые автомобили;
    – сигареты;
    – меховые изделия и т. п.
    КОД 23. Чистый доход от приватизации.

– от приватизации объектов государственной и муниципальной собственности; – от продажи земли.

КОД 24. Лицензионный сбор за право производства и торговли спиртными напитками. Облагаются все юридические и физические лица.

    КОД 31. Поступления от денежно - вещевых лотерей.

Поступления от реализации государственных займов и других ценных бумаг. БЮДЖЕТНЫЙ ДЕФИЦИТ.

Бюджетный дефицит - это финансовое явление, при котором наблюдается превышение расходной части бюджета над его доходной частью.

I. Лучший вариант. РАСХОДЫ = ДОХОДЫ (это сбалансированный бюджет (Сальдо = 0)). II. РАСХОДЫ < ДОХОДЫ (“Д – Р = +” — положительное сальдо (профицит)). III. РАСХОДЫ > ДОХОДЫ (дефицит).

    Качество самого дефицита может быть различным:

а)дефицит может быть связан с необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики. В этом случае он отражает не кризисное течение общественных процессов, а государственное регулирование экономической конъюнктуры, стремление обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общественного производства. Еще Дж. М. Кейнс обосновал возможность допущения опережающего роста государственных расходов над доходами на определенных этапах развития общества;

б)дефициты возникают в результате чрезвычайных обстоятельств (войны, крупных стихийных бедствий и т. п. ), когда обычных резервов становится недостаточно и приходится прибегать к источникам особого рода;

в)дефицит может отражать кризисные явления в экономике, ее развал, неэффективность финансово - кредитных связей, неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране. В этом случае он–явление, требующее принятия не только срочных и действенных экономических мер (по стабилизации экономики, финансовому оздоровлению хозяйства и т. п. ), но и соответствующих политических решений.

Отсюда ясно, что в условиях динамично развивающейся экономики с устойчивыми, а главное - эффективными международными связями бюджетный дефицит (конечно, в количественно допустимых границах) не страшен. Последнее время дефицит стал носить хронический характер.

    Методы снижения бюджетного дефицита:
    1. расходы = const, доходы растут;
    2. доходы = const, расходы падают;

3. доходы растут, расходы падают (дефицит снижается быстрее в 2 раза). Как профинансировать остаток дефицита? Финансирование дефицита – где взять дополнительные деньги для покрытия бюджетного дефицита. Пути финансирования бюджетного дефицита:

1) Эмиссия денежных знаков. Этот путь ведет к инфляции. Возникают отрицательные социально - экономические последствия.

2) Государственные займы. В этом случае в финансировании участвуют компании, банки и т. п. , у которых имеются свободные “лишние” денежные средства. Сейчас наиболее практикуемый метод.

    3) Иностранные займы. Их предоставляет МВФ.
    4) Использование национального богатства.

Увеличение ставок налогов не является методом финансирования бюджетного дефицита, а способом его сокращения.

    Бюджетные доходы, расходы и дефицит за 1994 – 96 гг.
    1994 год
    доходы – 124, 5 трлн. руб.
    расходы – 194, 5 трлн. руб.
    дефицит = 70, 0 трлн. руб.
    1995 год
    доходы – 175, 166 трлн. руб.
    расходы – 248, 344 трлн. руб.
    дефицит = 73, 18 трлн. руб.
    1996 год
    доходы – 347, 2 трлн. руб.
    расходы – 435, 75 трлн. руб.
    дефицит = 88, 55 трлн. руб.

Доходы от приватизации государственного имущества примерно равна 12 трлн. руб. (планировалось на 1995 год), а получили только 4 трлн. руб. ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ БЮДЖЕТА.

1. Единство(этот принцип заключается в том, что в бюджете сосредотачиваются все доходы и расходы. Бюджет составляется по единой бюджетной классификации и по единым документам).

2. Полноты (т. е. каждая статья составляется по доходам и расходам). 3. Реальности(правдивое отражение в бюджете финансовых операций, соответствие бюджетных сумм их исполнению).

4. Гласности(Правительство обязывает публиковать бюджет. Этот принцип позволяет раскрыть статьи бюджета и предупредить ошибки, которые намечаются в хозяйственной политике).

Реально часто отходят от этих принципов. Например, в России отходят от принципа единства бюджета, так как появляется большое количество специальных и внебюджетных фондов. Утрачивает свое значение и принцип реальности: существуют многочисленные секретные сметные фонды, государство стремиться скрыть реальные расходы и использовать целевые фонды не по назначению.

Расходная часть Государственного бюджета России на 1996 год. 1. Государственное управление — 6 трлн. руб.

    2. Международное сотрудничество — 28 трлн. руб. (ВЭД).
    3. Культурные, научные и информационные связи
    4. Военные расходы — 80, 2 трлн. руб.
    а). строительство и содержание;
    б). военные программы;
    г). поддержание и мобилизация мощностей.
    5. Правоохранительная деятельность- 35 трлн. руб.
    а). внутренние войска;
    б). уголовно - исполнительная система;
    в). органы налоговой полиции, ФСБ, пограничные войска;
    г). таможенная служба;
    д). прокуратура;
    е). федеральная судейская система — 2 трлн. руб.

6. Фундаментальные исследования и содействие НТП — 11, 5 трлн. руб. 7. Образование — 15, 2 трлн. руб.

8. Промышленность, энергетика, строительство — 49, 5 трлн. руб. 9. Сельское хозяйство — 14, 5 трлн. руб.

    – как таковое сельское хозяйство — 12 трлн. руб. ;
    – остальное — (рыболовство, мелиорация и т. п. )
    10. Молодежная политика
    11. Средства массовой информации — 2, 4 трлн. руб.
    – теле- и радиовещание;
    – издательства;
    – периодическая печать.
    12. Здравоохранение и медицина — 7, 5 трлн. руб.
    13. Охрана окружающей Среды — 2, 1 трлн. руб.
    14. Обслуживание государственного долга — 58, 2 трлн. руб.
    а). внутренний — 14 трлн. руб.
    б). на погашение — 14 трлн. руб.
    в). внешний — 28 трлн. руб.
    15. Культура и искусство — 2, 7 трлн. руб.
    16. Имеются расходы целевых бюджетных фондов:
    · федеральный дорожный фонд;
    · федеральный экологический фонд;
    · централизованный фонд;
    · фонд развития таможенной системы России;
    · государственный фонд борьбы с преступностью.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12