создавались и совершенствовались методы государственного управления

миграционными потоками. Городничий – местная государственная власть, - как

видно, решал проблему размещения солдат, мигрирующих с одного места службы

на другое, просто: приказывал купцам принять их на постой, и все. В наше

время государственное регулирование миграции, разумеется, обзавелось более

изощренными механизмами, но главный из них остается прежним – закон, т.е.

государственный приказ.

Механизм контроля миграции.

В то время как большинство стран мира продвигаются по пути

либерализации своей внешней торговли, практически все они применяют меры,

ограничивающие международную миграцию. Как было показано выше, миграция

приводит к росту совокупного объема производства, хотя распределение

экономических выгод от миграции далеко не равномерно. Однако положительные

экономические эффекты миграции могут перекрываться негативными эффектами,

которые тоже имеют место. Один из них – финансовое бремя, которое

иммигранты возлагают на бюджет более развитых стран. Особенно четко это

проявляется, когда развитые страны близко расположены или даже граничат с

менее развитыми государствами. Типичным примером являются, с одной стороны,

США, Мексика и страны Карибского бассейна, с другой стороны – Франция и

страны Магриба, Германия и Турция. Такое близкое соседство приводит к

наплыву не только легальных, но и нелегальных иммигрантов, которые требуют

финансовых расходов либо для материальной поддержки, либо для депортации.

По оценкам, в США постоянно находится около 4 млн., а в Западной Европе –

около 3 млн. нелегальных иммигрантов.

Практически все государства мира регулируют процесс трудовой миграции

населения, чтобы из общего потока потенциальных мигрантов получить для

своей экономики нужных работников. С этой целью во всех промышленно

развитых странах созданы государственные органы, которым поручено решение

вопросов, связанных с перемещением иностранной рабочей силы через

национальные границы.

Например, в США вопросами трудовой миграции занимаются многие

федеральные органы. Государственный департамент имеет специальное Бюро по

консульским вопросам, которое устанавливает порядок предоставления въездных

виз, контролирует их выдачу и ведет учет. В Министерстве юстиции существует

Служба иммиграции и натурализации, на которую возложен контроль за

соблюдением правового режима въезда и пребывание иностранцев на

американской территории, а также их задержание и депортация, если они

нарушают действующее законодательство США. Министерство труда определяет,

не окажется ли иммигрант обузой для американской экономики, не лишит ли он

какого-либо американца рабочего места. Взвесив все обстоятельства, Служба

иммиграции и натурализации может предоставить иммигранту разрешение на

проживание в США.

Примерно аналогичные органы регулирования трудовой миграции

существуют в Германии и Норвегии, Турции и Греции, Ирландии и Зимбабве,

Польше и Словакии и других странах.

Проблемы, которые несет с собой международная миграция рабочей силы,

привела к созданию широкой системы государственного и межгосударственного

регулирования. Вмешательство государства в международное движение рабочей

силы началось значительно раньше, чем его участие в регулировании

международной торговли. Уже в конце XVIII века в Англии были приняты

законы, запрещавшие промышленным рабочим эмигрировать за границу. В течении

XIX века многие европейские страны принимали законы, ограничивавшие въезд

нежелательных лиц. Тогда же страны стали заключать двухсторонние конвенции,

регулирующие миграцию, часть из которых действует по настоящее время.

Законодательства большинства стран, регулирующие въезд иностранцев,

прежде всего, проводят четкое различие между иммигрантами – людьми,

переезжающими в страну на постоянное место жительства, и не иммигрантами –

людьми, приезжающими в страну временно и/или не претендующими там, на

постоянное место жительства (см. приложение табл. 2.3). Несмотря на то, что

не иммигранты зачастую могут находиться и работать в принимающей стране в

течение продолжительного периода времени, наиболее важным с экономической

точки зрения является регулирование трудовой миграции.

Обычно государственное регулирование осуществляется через принятие

финансируемых из бюджета программ, направленных на ограничение притока

иностранной рабочей силы (иммиграции) либо на стимулирование мигрантов к

возвращению на родину (реэмиграции).

Регулирование иммиграции.

Одним из важных методов регулирования иммиграции работников является

заключение международных соглашений, которые могут быть дву- и

многосторонними. Их основная цель состоит в том, чтобы ввести

количественные ограничения в процесс трудовой миграции.

Двухсторонние соглашения принимают вид межправительственных или

межведомственных договоров. В обоих случаях в качестве уполномоченных

выступают ведомства по труду. Например, в Финляндии – Министерство труда, а

в Швейцарии – Федеральное ведомство промышленности, ремесел и труда.

Подписанные соглашения реализуются следующим образом: запрос о кандидатах-

мигрантах направляется в уполномоченный орган своего государства, который

изучает его соответствие условиям соглашения и переправляет его

уполномоченному органу принимающей страны.

Многосторонние соглашения получили распространение в Западной Европе.

Между ее странами на различных уровнях в последнее время происходят

переговоры о проведении единой иммиграционной политики. Так, в январе 1991

г. на Венской конференции было принято совместное коммюнике с целью

нейтрализации волны неконтролируемой эмиграции из стран бывшего СССР.

Большинство принимающих стран используют селективный подход при

регулировании иммиграции. Его смысл заключается в том, что государство не

препятствует въезду тех категорий работников, которые нужны в данной

стране, ограничивая въезд всем остальным. Перечень желательных иммигрантов

варьируется от страны к стране, но обычно они относятся к данной из

следующих категорий:

. работники, готовые за минимальную плату выполнять тяжелую,

вредную, грязную и неквалифицированную работу, - строительные,

подсобные, сезонные, вахтенные, муниципальные рабочие;

. специалисты для новых и перспективных отраслей – программисты,

узкоспециализированные инженеры, банковские служащие;

. представители редких профессий – огранщики алмазов, реставраторы

картин, врачи, практикующие нетрадиционные методы лечения;

. специалисты с мировым именем – музыканты, артисты, ученые,

спортсмены, врачи, писатели;

. крупные бизнесмены, переносящие свою деятельность в принимающую

страну, инвестирующие капитал и создающие новые рабочие места.

Проблемами трудовой иммиграции занимаются государственные институты

принимающих стран, действующие на основе национального законодательства, а

также подписанных двухсторонних и многосторонних соглашений. Обычно в

разрешении проблем иммиграции задействованы как минимум три государственных

ведомства: министерство иностранных дел, ведающее через свое консульское

управление выдачей въездных виз, министерство юстиции в лице службы по

иммиграции или иные органы пограничного контроля, которые непосредственно

исполняют определенный законом режим въезда, и министерство труда,

надзирающее за использованием иностранной рабочей силы. В США, например, в

соответствии с законом об иммиграции проблемами иммиграции занимаются:

государственный департамент, в рамках которого действует Бюро по

консульским вопросам, определяющее визовый режим; министерство юстиции в

лице своего подразделения – Службы иммиграции и натурализации, главная

задача которой – претворять в жизнь все положения иммиграционного

законодательства; министерство труда определяет, не идет ли трудоустройство

иммигрантов вразрез с интересами сокращения безработицы среди граждан своей

страны. Поощряется иммиграция лиц со стажем работы по специальности и

высокой профессиональной подготовкой, которая оценивается по специально

разработанной методике. Иммигрант должен в течение последних пяти лет,

непосредственно предшествующих его приезду в США, иметь минимум два года

стажа работы по специальности, требующей минимум двухгодичной подготовки.

Минимальный уровень образования иммигрантов должен соответствовать уровню

американской школы (12-летний курс обучения). В США не допускаются

наркоманы, лица, страдающие психическими заболеваниями. Состояние здоровья

должно быть подтверждено справкой сертифицированного медицинского

учреждения. Экономические критерии иммиграции также достаточно жесткие: 10

тыс. иммигрантских виз выдается иностранцам, вложившим в экономику США

более 500 тыс. долл. Однако это само по себе не гарантирует получения вида

на жительство: например, в 1993 г. из 225 подобных заявлений от

иммигрантов, готовых инвестировать, 140 было отклонено.

В большинстве стран разрешение на въезд иммигранту выдается на

основании подписанного контракта с нанимателем о его трудоустройстве и

заключения министерства труда о том, что данная работа, поскольку требует

специальных навыков или по другим причинам, не может выполняться местными

рабочими. В некоторых странах перед выдачей разрешения на въезд

потенциального иммигранта его работодатель обязан получить согласие

министерства внутренних дел и профсоюзов данной отрасли.

Нормативно-правовая база для иммиграции в большинстве принимающих

стран предоставлена огромным количеством законов и подзаконных актов.

Основные черты иммиграционного законодательства следующие:

. Профессиональная классификация. Законодательства всех принимающих

стран устанавливают жесткие требования к уровню образования и

стажу работы по специальности. Минимальным требованием к

образованию считается окончание полного курса средней школы или

профессионально- технического училища, что должно подтверждаться

соответствующим дипломом. В большинстве случаев диплом необходимо

подтверждать или оценивать в принимающей стране на предмет

соответствия требований к специалисту в соответствующей сфере в

данной стране требованиям, предъявлявшимся к выпускнику по данной

специальности в стране – экспортере рабочей силы. Приоритет при

найме на работу отдается принимающими странами специалистам,

имеющим как минимум 3-5 лет стажа работы по специальности. Могут

потребовать также и рекомендательные письма. Для большинства

профессий необходимы квалификационные гарантии в виде диплома о

высшем или специальном образовании. Например, в Австралии считают

законными следующие российские дипломы – инженеров промышленного

производства, специалистов по компьютерам и бухгалтеров, а также

свидетельства о профессиональном образовании слесарей-монтажников,

электромехаников, рабочих-металлопрокатчиков. В Австралии

принимают специалистов с профессиональным стажем не менее трех

лет. А в Омане, ОАЭ и Катаре даже для поваров необходим стаж не

менее 5 лет.

. Ограничение личного характера. Разумеется, законодательство

принимающих стран предъявляет жесткие требования к состоянию

здоровья иммигрантов. В страны не допускаются наркоманы, психически

больные люди, люди, зараженные вирусом СПИД. Иммигранты обязаны

представить справку о состоянии своего здоровья, заверенную

консульским учреждением принимающей страны, или пройти специальное

медицинское обследование. В США в соответствии с иммиграционным

актом 1990 г. не допускаются наркоманы и лица, страдающие

различными видами психических заболеваний. А шведские и норвежские

фирмы-наниматели проводят предварительное медицинское и

психологическое тестирование иностранных кандидатов на въезд.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5