Союза. Это означает, что гражданин Франции, проживающий на территории
Италии и состоящий в гражданстве Европейского Союза, пользуется правом
избирать и быть избранным на тех же основаниях, что и граждане страны его
проживания.
Каждое государство – член Европейского Союза обладает в Европейском
парламенте определенным числом мандатов, соответствующим прежде всего
численности его населения. Места распределяются следующим образом: ФРГ –
99; Франция, Италия и Великобритания – по 87; Испания – 64; Нидерланды –
31; Бельгия, Греция и Португалия – по 25; Швеция – 22; Австрия – 21; Дания
и Финляндия – по 16; Ирландия – 15; Люксембург – 6. Приведенные цифры
подтверждают, что предоставленная квота мест в Европейском парламенте не
вполне адекватна численности населения страны. Так, например,
представительство в Парламенте со стороны Великобритании, составляющее 87
мандатов, оказывается в 15 раз ниже нормы представительства Люксембурга,
располагающего шестью мандатами.
__________________________________________________________________
22 Договор о Европейском союзе от 7 февраля 1992 г. // Единый
Европейский акт. Договор о Европейском союзе. М. 1994. – с.82.
Европейский парламент обладает полномочиями, которые традиционно
присущи парламентским учреждениям в современных государствах. Это, во-
первых, законодательные полномочия, во-вторых, вотирование бюджета и отчета
о его исполнении, в-третьих, контроль за деятельностью органов управления,
в-четвертых, осуществление внешнеполитических полномочий.
1.Законодательные полномочия.
Согласно ст. 137 Европейский парламент «осуществляет функции
консультации и контроля».
На начальных этапах существования Европейских сообществ Парламент
обычно лишь информировался, и в очень редких случаях запрашивалось его
консультативное мнение по вопросам принятия нормативно-правовых актов. В
настоящее время такая процедура, как простое информирование Парламента, уже
перестает играть самостоятельную роль, а сохранившаяся консультативная
процедура претерпела определенные изменения. Достаточно напомнить, что в
учредительных актах, посвященных Европейскому Союзу, содержится прямое
указание Комиссии и Совету принимать в внимание мнение Парламента,
высказанное в ходе консультативной процедуры. Конечно, само по себе
сохранение этой процедуры все еще дает основание говорить о том, что
Парламент во многих случаях не может оказывать реального воздействия на
процесс принятия законодательных решений.
2. Бюджетные полномочия.
Проект, как уже отмечалось, подготавливается Комиссией и
рассматривается и вносится в Парламент Советом. Парламенту предоставляется
право как обсуждения законопроекта в целом, так и внесения поправок.
Практически Европейский парламент лишен возможности сколько-нибудь
существенно пересматривать доходную и расходную часть бюджета и не обладает
правом внесения своего собственного законопроекта по финансам. Парламенту
предоставлено право лишь принять или отклонить проект бюджета в целом. В
последнем случае Комиссия и Совет обязаны внести новый проект бюджета на
утверждение Парламента.
3. Контрольные полномочия.
Европейский парламент осуществляет в довольно широких пределах контроль
за деятельностью Комиссии. Формы и методы этого парламентского контроля
более или менее традиционны и схожи с теми, которыми пользуются
национальные парламенты. Это, во-первых, право на информацию. Совет и
Комиссия обязаны представлять Европейскому парламенту доклады по итогам
деятельности этих институтов, а также итоговый годовой доклад о
деятельности Европейского Союза.
Вторая наиболее распространенная форма контроля за деятельностью
Комиссии и Совета – это устные и письменные вопросы. Активность
парламентариев в этом отношении довольно высока. Достаточно сказать, что в
1998 г. было задано 5573 парламентских вопроса, из которых 4014 составили
письменные вопросы.
4. Внешнеэкономические полномочия.
Во внешнеэкономических отношениях у Европейского парламента лишь
консультативные полномочия.
На практике Европейский парламент участвует в осуществлении
внешнеполитических функций не столько за счет наделения его правом
вынесения самостоятельных решений, сколько путем довольно активного
обсуждения различных проблем международного развития или ситуаций,
складывающихся в отдельных районах мира, непосредственно на своих пленарных
заседаниях.
Суд Европейских сообществ.
Суд Европейских сообществ занимает особое место в системе институтов
Европейского Союза. В отличие от них, Суд ЕС выступает как строго
функциональный специализированный институт неполитического характера. Суд
во всей своей деятельности обязан руководствоваться предписаниями
учредительных актов, актов вторичного права и нормативно-правовыми актами,
специально предназначенными для регулирования его деятельности. К числу
последних относится прежде всего Устав Суда. Этот акт был утвержден
специальным Протоколом, подписанным в Париже в 1951 г. применительно к Суду
ЕОУС, и Протоколами, подписанными в 1957 г. в Брюсселе применительно к
Евратому и ЕЭС. В этом же году на основе специального акта было создан
единый Суд Европейских сообществ. Второй важнейший нормативно-правовой акт,
регламентирующий его деятельность – это Процессуальный регламент.
В 1988 г. был создан Суд первой инстанции и дополняющий Суд ЕС.
Суд ЕС призван обеспечить единообразное истолкование и применение права
Европейских сообществ на всем пространстве, попадающем под юрисдикцию
Сообществ и в отношении всех субъектов права ЕС, находящихся под его
юрисдикцией.
Члены Суда ЕС назначаются с общего согласия правительствами государств-
членов сроком на шесть лет. Каждое государство – член ЕС располагает одним
местом и выдвигает кандидата на его замещение. Главное требование к судье –
высокая профессиональная квалификация и независимость. До вступления в
должность на первом же открытом заседании Суда, на котором вновь избранный
член присутствует, он приносит присягу, в которой клянется осуществлять
свои функции полностью беспристрастно и с сознанием ответственности, а
равно обязуется не разглашать секретов совещательной комнаты.
Одновременно с судьями и практически в том порядке назначаются
генеральные адвокаты. Генеральные адвокаты – это должностные лица Суда,
которые выполняют чрезвычайно важные полномочия, связанные с изучением
дела, подготавливаемого к рассмотрению в Суде. Генеральный адвокат
представляет Суду свое заключение по изученному им делу. В подавляющем
большинстве случаев заключение генерального адвоката, излагаемое в открытом
публичном заседании Суда, оказывает весьма большое влияние на вынесение
решения. Однако Суд следовать рекомендациям генерального адвоката не
обязан.
Обновление Суда происходит наполовину каждые три года. В том же порядке
изменяется состав генеральных адвокатов. Каких-либо ограничений для
переизбрания не установлено. Соответственно судья или генеральный адвокат,
срок полномочий которого истек, может быть назначен вновь.
Аналогичная процедура применяется при формировании Суда первой
инстанции. Основное отличие заключается в том, что в рамках СПИ отсутствует
институт генеральных адвокатов. Их функции может в определенной степени
выполнять специально назначенный в связи с рассмотрением конкретного дела
член Суда.
Рассмотрение дел в Суде ЕС имеет место как пленумом, так и палатами. В
СПИ – в основном палатами. Персональный состав палат определяется ежегодно.
Кворум для рассмотрения дел равен трем судьям.
Решение по существу рассматриваемого дела выносится нечетным числом
судей. Однако в тех случаях, когда в силу каких-либо причин это число
оказывается четным, самый младший судья по сроку пребывания в Суде должен
воздержаться от участия в принятии решения.
Действующие нормативно-правовые акты сравнительно детально
регламентируют разграничение юрисдикции между Судом ЕС и СПИ. Преобладающей
в этой области тенденцией является расширение компетенции Суда первой
инстанции. В исключительном ведении Суда ЕС остаются все дела косвенной
юрисдикции, решения по преюдициальным вопросам и заключения по вопросам
толкования и соответствия, которые Суд дает по запросу институтов Союза или
государств-членов. Напомним, что в этом случае заключения Суда носят
обязательный характер. К исключительному ведению Суда ЕС относятся также
дела, сторонами в которых выступают государства – члены ЕС, институты Союза
либо государства и институты Союза.
К юрисдикции Суда первой инстанции относятся рассмотрение трудовых
споров, которое предусмотрено ст. 179 Договора о ЕС. Он же рассматривает
дела, предусмотренные ст. 33 и 35 Договора о ЕОУС, относящиеся к
оспариванию решений Совета, выполняющего функции Высшего руководящего
органа, со стороны частных лиц, а также споры, касающиеся
частнопредпринимательской деятельности, предусмотренные в ст.50 и ст. 57-66
того же Договора. СПИ рассматривает иски, предъявляемые частными лицами
против институтов Сообществ на основании ст. 173, относящиеся к контролю за
законностью и предусматривающие возможность оспаривания нормативно-правовых
актов, принятых институтами ЕС. К юрисдикции СПИ относится разрешение дел
по ст. 175 Договора о ЕС, предусматривающие возможность предъявления иска о
бездействии в связи с неисполнением обязательств институтами Сообществ
относительно издания ими акта, рекомендации или заключения, предусмотренных
учредительным договором. СПИ рассматривает также иски по ст. 178 Договора о
ЕС, связанные с возмещением вреда и предусмотренные, в частности, ст. 215
Договора о ЕС.
Существенное расширение юрисдикции СПИ было осуществлено решением
Совета от 8 июня 1993 г. Была расширена возможность рассмотрения в СПИ
исков об аннулировании; исков, связанных с договорной и внедоговорной
ответственностью; исков о бездействии, вчиняемых частными лицами; а также
дел, связанных с борьбой против демпинга или нарушением правил торговли.
Опыт существования и функционирования Суда ЕС, а в последующем и Суда
первой инстанции свидетельствует о том, что судебная система Европейских
сообществ не только выдержала проверку временем, но и смогла утвердиться в
качестве одного из важных элементов институциональной структуры Сообществ и
Союза. Суд ЕС с момента своего создания и по настоящее время одним из
важнейших инструментов интеграции и обеспечивает неуклонное и единообразное
применение и толкование европейского права».23
2.3. ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ И РОССИЯ.
«24 июня 1994 г. на о. Корфу было заключено Соглашение о партнерстве и
сотрудничестве между Российской Федерацией, с одной стороны, и европейскими
сообществами и их государствами-членами – с другой.
Главная цель Соглашения состоит в том, чтобы создать благоприятные
условия для интеграции России в европейскую и мировую экономику. Определяя
природу отношений, развивающихся между Россией и Сообществом, Соглашение
устанавливает, что в основе заложены принципы партнерства и сотрудничества.
Соглашение предусматривает в качестве одной из важнейших целей создание
условий для учреждения в будущем «зоны свободной торговли» между Россией и
__________________________________________________________________
23 Европейское право. учебник для ВУЗов / под общ.ред. д.ю.н., проф.
М.Л. Энтина – М.: изд. НОРМА, 2001. – с.231-297.
Европейским Союзом.
Стороны предоставляют друг другу режим наибольшего благоприятствования,
свободу транзита, освобождение от импортных пошлин и сборов на временно
ввозимые товары, отменяют многие количественные ограничения на ввоз
товаров. Произошли выгодные для России изменения в сфере защиты внутреннего
рынка. Установлено, что компании и граждане России получают благоприятные
условия для выхода на единый рынок европейских сообществ, а компании и
граждане Европейского союза - на российский рынок.
Политическая сторона Соглашения отчетливо проявляется в том, что
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10
|