2) контроль за сертификацией туристского продукта;

3) координация деятельности органов и организаций сферы туризма;

4) утверждение порядка предоставления туристских услуг

туроператорами и турагентами на объектах государственной

собственности, расположенной на территории области;

5) создание координационного совета по туризму для координации

деятельности органов исполнительной власти области, органов

местного самоуправления, общественных организаций и объединений

в сфере туризма и предприятий туристской индустрии;

6) формирование системы официальных туристских агентов

Администрации области на конкурсной основе;

7) утверждение положения об официальных туристских агентах

Администрации области;

8) осуществление взаимодействия с соответствующими органами

государственной власти субъектов Российской Федерации в целях

координации действий в сфере туризма и продвижения туристского

продукта на российском туристском рынке;

9) разработка и реализация областных комплексных целевых программ

по развитию туристской индустрии;

10) заключение с субъектами Российской Федерации соглашений о

сотрудничестве и единой политике в сфере туризма;

11) осуществление взаимодействия с соответствующими субъектами

иностранных государств для разработки и реализации общей

стратегии развития туризма и его приоритетных направлений;

12) заключение с заинтересованными субъектами иностранных государств

соглашений по вопросам туризма в порядке, установленном

законодательством;

13) принятие нормативно-правовых актов в пределах компетенции по

вопросам регулирования туристской деятельности;

14) формирование внебюджетных фондов развития туризма;

15) разработка системы сбора и анализа информации о деятельности

организаций в сфере туризма в области;

16) осуществление иных полномочий, вытекающих из положений

федерального и областного законодательства.

К компетенции органов местного самоуправления в сфере туризма

относится [1;ст.9]:

1) создание совета по туризму по вопросам взаимодействия и

координации деятельности общественных организаций и объединений

в сфере туризма и организаций туристской индустрии на территории

муниципальных образований;

2) утверждение положения о муниципальных официальных туристских

агентах;

3) осуществление взаимодействия с муниципальными образованиями

области по вопросам туризма;

4) разработка и реализация муниципальных программ по развитию

туристской деятельности;

5) заключение соглашений о сотрудничестве в сфере туризма;

6) принятие нормативно-правовых актов по вопросам регулирования

туристской деятельности в пределах своей компетенции;

7) формирование целевых муниципальных внебюджетных фондов развития

туризма и утверждение положения о них.

Органы управления туризмом в Псковской области представлены комитетом

по внешним связям и туризму Администрации области. Комитет занимается

управлением туризма на региональном уровне и уделяет большое внимание

въездному международному и внутреннему туризму. Основная роль в процессе

формирования и продвижения псковского регионального туристского продукта

принадлежит также комитету.

Комитет выступил с законодательной инициативой о разработке проекта

закона Псковской области «О туристской деятельности в Псковской области»,

который был принят 8 июля 1999 года Областным Собранием.

Разработана Подпрограмма развития туризма на 2002-2006 г. Подпрограмма

направлена на создание правовой, организационной экономической базы

современной туристской индустрии в Псковской области. Главная цель

подпрограммы – создание в области современного высокоэффективного и

конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего широкие

туристские возможности для удовлетворения потребностей российских и

иностранных граждан в туристских услугах, развитие народного хозяйства

области посредством создания новых рабочих мест, сохранения и рационального

использования историко-культурного и природного потенциала области,

увеличения налоговых поступлений. Основные направления подпрограммы

включают в себя формирование современного туристского рынка на основе

развития конкуренции, углубления специализации и кооперации в работе

туристских организаций; создание условий для приоритетного развития

внутреннего и въездного туризма и социального туризма; расширение

международного сотрудничества; развитие материальной базы путем привлечения

инвестиций; формирование системы подготовки туристских кадров; разработка

системы социально-экономической оценки эффективности туристской

деятельности на территории области; совершенствование системы

информационного обеспечения; проведение активной рекламной деятельности,

направленной на формирование образа Псковской области, как области,

благоприятной для туризма.

Подписано соглашение о сотрудничестве между Администрацией Псковской

области и Министерством экономического развития депертаментом туризма. По

предложению комитета в целях улучшения качества экскурсионного обслуживания

российских и иностранных граждан утверждено постановлением Администрации

области положение "О порядке предоставления туристских услуг туроператорами

и турагентами на объектах государственной собственности, расположенных на

территории Псковской области» [42]. Положение вводит обязательную

регистрацию всех экскурсоводов на проведение экскурсий с целью контроля

качества предоставляемых услуг.

Комитету предоставлено право лицензирования международной туристской

деятельности, что является важнейшим рычагом государственного регулирования

в туризме. Проводятся рабочие совещания с туристскими фирмами области.

Выполняются мероприятия по проверке соблюдения условий действия лицензии на

международную туристскую деятельность, а также проверка устранения хода

недостатков, выявленных при проверке. Доходы бюджета от лицензирования

приведены в таблице 1.3.

Таблица 1.3

Доходы бюджета от лицензирования туристской деятельности

|Показатели |1998 |1999 |2000 |

|Выдано (переоформлено) | | | |

|лицензий, шт. |9 |7 |9 |

|Доход, тыс. руб. |34,4 |5,9 |9,7 |

Одной из важнейших задач комитета является расширение государственного

обеспечения развития туризма. На сегодняшний день в Невельском и Печорском

районах отделы культуры преобразованы в отделы культуры и туризма, что дало

положительный результат. В этих районах разработаны программы развития

туризма. Сегодня ведется работа по реорганизации Пушкиногорского отдела

культуры в отдел по культуре и туризму.

В международной сети «Интернет» создана официальная туристская

страница комитета по внешним связям и туризму Администрации области на

русском и английском языках. Издан туристский рекламно-информационный

справочник по Псковской области. Это в какой-то мере упростит доступ к

информации заинтересованным субъектам.

Комитет организует участие делегаций Администрации области и

туристских фирм в международных туристских выставках.

Меры, принимаемые комитетом настоящее время, оказали положительное

воздействие на развитие внутреннего и въездного туризма на территории

Псковщины. За последние несколько лет наметились тенденции роста въездного

потока на территорию области. По оценкам северо-западного отделения РАТА

(Российской Ассоциации туристских агентств) г. Псков в 2000 году вошел в

число российских городов наиболее привлекательных для посещения туристов

[42].

Выводы по 1 главе

Туризм - это специфическая отрасль экономики, включающая в себя

деятельность туристских предприятий по предоставлению комплекса туристских

услуг и продаже туристских товаров в целях удовлетворения потребностей

человека, возникающих в период его путешествия (поездки).

Продуктом сферы туризма как отрасли национальной экономики является

право на потребление определенного рода услуг, в то время как сами услуги

создаются в других отраслях экономики

В туризме выделяют три экономические функции: производственная,

обеспечения занятости и создания дохода.

Свое начало развитие туризма берет в античном мире. На современной

этапе – с 1985 года, который может быть назван переходным периодом в

развитии туризма, можно выделить четыре тенденции:

1) изменение в структуре спроса и в сегментации туристического

рынка;

2) развитие частных, средних и малых предприятий;

3) возникновение частной собственности, в частности на землю;

4) разработка специального законодательства, регулирующего развитие

отрасли туризма.

Основными нормативно-правовыми актами, регулирующими развитие отрасли

туризма являются Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об

основах туристской деятельности в Российской Федерации", Концепция

реорганизации и развития туризма в РФ #G1одобренная Указом Президента

Российской Федерации от 22 декабря 1995 года N 1284, Указ Президента РФ ''О

реорганизации и развитии туризма в Российской Федерации'' (с изменениями на

6 апреля 2000 года), закон № 48-оз ''О туристской деятельности в Псковской

области'' от 14 июля 1999 года, Подпрограмма развития туризма на 2002-2006

гг., ''Основные направления деятельности Администрации города Пскова в

сфере туризма на 2001-2003 гг.'' (Приложение N 1 к распоряжению

Администрации города Пскова от 04.12.2001года N 4133-р).

В соответствии с законодательством, каждый уровень государственной

власти выполняет свои нормативно-правовые функции. Так, первый уровень

государственной власти - Федеральное Собрание в составе Совета Федерации и

Государственной Думы выполняет представительную и законодательную функции.

На следующем уровне находится власть субъектов Российской Федерации, а

именно: Областное собрание депутатов, являющееся высшим представительным и

законодательным органом; и Администрация области, являющаяся высшим

исполнительным органом. Уровень местного самоуправления представлен

Администрацией города, выполняющем исполнительную и представительную

функции.

Глава 2. Анализ состояния и перспективы развития отрасли туризма Псковской

области

2.1. Анализ потенциала развития туризма

Псковская область является очень привлекательной территорией для

туристов с точки зрения расположения, экологической обстановки и культурно-

исторического наследия. Псковская область расположена на северо-западе

Российской Федерации. Территория области 55,3 тысяч кв. км., включая 2 100

кв. км. озер. Протяженность области с севера на юг - 380 км, с запада на

восток - 260 км. Площадь Псковской области больше чем территория Дании,

Нидерландов, Швейцарии или Эстонии. При этом население области

сравнительно небольшое - 778 тыс. человек, что обуславливает наличие

нетронутых и экологически чистых мест.

Область административно разделена на 24 района, из них 9 –

приграничных, имеет два относительно больших экономических центра: город

Псков в центральной части региона и город Великие Луки на юге.

Главной особенностью экономического и географического положения

Псковской области является ее приграничное расположение. Псковская область

имеет:

. внутренние границы с Новгородской и Ленинградской областями Северо-

западного района, Тверской и Смоленской областями Центрального

района Российской Федерации. это дает возможность изучать

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7