населения через средства массовой информации о результатах контроля органов

управления и, при наличии недостатков в их деятельности, о принятых мерах

по устранению этих недостатков, а также к должностным лицам, по вине

которых эти недостатки были допущены.

Общие принципы контроля органов государственного и муниципального

управления отражают социально-политическую сторону контроля.

К методам контроля в органах государственного и муниципального управления

относятся:

- анализ документов, характеризующих объект контроля: планы работы, отчеты

об исполнении этих планов, принятые решения т.п.;

- непосредственное изучение объекта контроля на месте, посредством бесед с

должностными лицами и служащими;

- заслушивание отчетов должностных лиц на заседаниях коллегии органа

управления;

- периодическая аттестация служащих на соответствие занимаемым должностям.

| |Виды контроля | |

|политический |административный |судебный |

|внешний |внутренний |

|общий |частный |

|непрерывный |периодический |

| | |собеседование по важным |

|контроль |заслушивание |вопросам с работниками и|

|выполнения |отчетов |руководителями |

|предварительный |промежуточный |окончательный |

|контроль текущих |контроль деятельности |контроль исполнения |

|результатов труда |органа управления |распорядительных |

|работников | |документов |

В органах государственного и муниципального управления осуществляется

предварительный, текущий и заключительный контроль.

Предварительный контроль используется в трех ключевых областях - по

отношению к человеческим, материальным и финансовым ресурсам.

Предварительный контроль должен ответить на следующие вопросы:

1. Достаточно ли знаний и навыков у сотрудников подразделений, которые

будут исполнять распоряжение?

2. Достаточно ли материальных и финансовых ресурсов для выполнения

распоряжения?

Предварительный контроль исполнения осуществляется в период

подготовки постановлений и распоряжений и последующей постановки

утвержденных документов на контроль. К этой работе должны привлекаться все

заинтересованные структурные подразделения, которые в дальнейшем будут

реализовывать распорядительные документы на практике. Также необходима

информация об исполнении подобных распоряжений в прошлом и анализ

существовавших отклонений с предложением путей их преодоления. Все это

позволяет обеспечить актуальность принимаемых решений и уже на стадии

подготовки предусмотреть неукоснительное их исполнение.[20]

Текущий контроль исполнения осуществляется непосредственно в ходе

проведения работ. Чаще всего его объектом является выполнение сотрудниками

администрации распорядительных документов, а сам он традиционно является

прерогативой их непосредственного начальника и контрольных органов.

Регулярная проверка работы, обсуждение возникающих проблем и предложений по

усовершенствованию работы позволит исключить отклонения от намеченных шагов

по исполнению документа. Если же позволить этим отклонениям развиться, они

могут перерасти в серьезные трудности. Таким образом, необходима постоянная

обратная связь субъекта управления с объектом управления.

Простейшим примером обратной связи является сообщение контрольного органа

руководителям подразделений о том, что их работа неудовлетворительна, если

он видит, что они допускают определенные отклонения. Системы обратной связи

позволяют руководству выявить множество непредвиденных проблем и

скорректировать свою линию поведения так, чтобы избежать отклонения от

наиболее эффективного пути исполнения документа.

Планы и организационные мероприятия - это лишь намерения достичь

такого состояния, какое хотелось бы видеть в будущем руководству. Множество

разнообразных обстоятельств может воспрепятствовать тому, чтобы задуманное

реализовалось. Изменение законов, социальных ценностей и других переменных

величин окружающей среды могут превратить планы, вполне реальные в момент

их формирования, через некоторое время в нечто совершенно недостижимое. Для

того, чтобы подготовиться и отреагировать должным образом на подобные

изменения, нужен эффективный механизм оценки воздействия на них этих

перемен.[21]

Кроме того, даже самые лучшие организационные построения имеют свои

изъяны. Программы, выглядящие привлекательно на бумаге и успешно

использовавшиеся в другом месте и в другое время, могут и не оправдать всех

надежд, возлагающихся на нее руководством.

Еще одним фактором неопределенности, постоянно присутствующим в

управлении, являются люди, исполняющие распорядительные документы.

Несмотря на многочисленные успехи в понимании механизма поведения людей в

процессе трудовой деятельности, потребуется немало времени для того, чтобы

сколько-нибудь связно и детально прогнозировать ответную реакцию работников

на введение новых инструкций и команд, возложение дополнительных прав и

обязанностей.

Вовремя не устраненные ошибки и проблемы, возникающие при анализе

ситуации внутри администрации, переплетаются с ошибками в оценке будущих

условий окружающей среды и поведения людей. Вероятность такого переплетения

в администрации весьма велика из-за высокой степени взаимосвязи различных

подразделений.

Контроль должен иметь стратегический характер, т.е. поддерживать цели

и задачи той структуры, той организации, в интересах которых он существует.

Одна из важнейших задач контроля в связи с этим состоит в обеспечении

действенности принимаемых решений, реализации задуманных планов и

нацеленности на практические результаты. Администрация обязана обладать

способностью вовремя фиксировать свои ошибки и исправлять их до того, как

они повредят достижению целей. Когда она достигает желаемых целей и в

состоянии сформулировать новые, мы можем сказать, что контроль здесь

существует, что он эффективен.[22]

Если рассматривать управление, в основном, как попытку обеспечить

функционирование администрации в качестве открытой системы с эффективной

обратной связью, т.е. как системы, обеспечивающей выходные характеристики

на заданном уровне, несмотря на воздействие внешних и внутренних

отклоняющих факторов, то понятно, что хорошее управление выходит далеко за

рамки простого стремления обеспечить устойчивость системы и соответствующим

образом реагировать на возникающие проблемы. Необходимо гибко реагировать

на реальные условия и совершенствовать деятельность управления, изначально

заняв активную позицию, для эффективной работы в долгосрочном плане.

Таким образом, контроль исполнения решений – одна из главных функций

управления. Система контроля – неотъемлемая часть любой управляющей

организации. Нельзя не согласиться с представителями современного

менеджмента в том, что только посредством применения систем контроля

организация способна обеспечить достижение своих целей. Сущность контроля

заключается в фиксировании адекватности целям решений направления,

управленческих действий и результата этих действий. Контроль в конечном

итоге устанавливает насколько изменение объекта доведено до его

запланированного состояния. Иными словами, насколько достигнутый результат

соответствует цели, выраженной в проекте. Контроль, ориентированный на

конечный результат, вместе с тем составляет часть всего процесса исполнения

решения, так как начинается он с момента реализации проекта.

К контролю исполнения предъявляется ряд требований, которые вытекают

из общих и частных принципов контроля, игнорирование которых приводит к

неэффективности контроля за исполнением решений.

Ход процесса исполнения решений во многом зависит от того, в какой

мере управляющий орган ориентируется в ситуации, сопровождающий процесс,

учитывает ли он происходящие изменения экономических, социально-

политических и др. условий.

Контроль исполнения решений и есть тот механизм, который привлекает

внимание руководства к возникающим противоречиям между поведением

управляющих и изменившимися условиями их деятельности, стимулирует поиск

новых приемов реализации управленческих функций.[23]

Контроль, правильным образом организованный, выступает также как

стимулирующий фактор. Систематическая информация о ходе деятельности и

результатах способствует самоконтролю за работой, мотивирует рост

коллективной ответственности за исполнение решений и заинтересованность в

успехе.

Глава 2. Система государственного контроля исполнения нормативно-

правовых документов.

2.1. Контроль исполнения нормативно-правовых документов в органах

государственного и муниципального управления.

Основным содержанием деятельности органов государственного и

муниципального управления является руководство хозяйственным и социально-

культурным развитием на соответствующей территории. Такое руководство орган

управления осуществляет посредством принимаемых управленческих решений.

Важнейшими функциями государственного и муниципального управления

являются организация выполнения управленческих решений (распорядительных

документов) органов государственного и муниципального управления и контроль

их исполнения. Эффективность деятельности органов управления по достижению

их целей в значительной степени определяется уровнем организации выполнения

распорядительных документов в органах управления и контроля их исполнения.

От систематичности и целенаправленности организации выполнения

распорядительных документов и контроля их исполнения зависит своевременное

и качественное выполнение решений вышестоящих органов государственной

власти, решений представительного органа территориального образования, а

также собственных решений органа государственного и муниципального

управления.

Согласно классификации, предложенной профессором Радченко, контроль

исполнения распорядительных документов следует относить к общим функциям

государственного и муниципального управления. Каждая общая функция

управления образуется на базе одной или двух основных функций социального

управления (планирование, организация, мотивация, контроль и учет,

регулирование и координирование).

Целью подсистемы контроля за исполнением нормативно-правовых актов

является обеспечение эффективности управления на основе организации

выполнения управленческих решений, а также слежения за сроками, объёмами и

качеством их исполнения, принятия своевременных мер по выполнению этих

решений.

Для достижения поставленной цели, данной подсистемой должны быть

выполнены следующие комплексы однородных работ:

- регистрация, учёт и постановка документов на контроль;

- разработка планов мероприятий по выполнению документов;

- своевременное выявление отклонений от заданий, предусмотренных в

документах, по срокам и объёмам выполненных работ;

- информирование исполнителей о приближении сроков исполнения

распорядительных документов;

- воздействие в необходимых случаях на исполнителей распорядительных

документов, по вине которых нарушаются сроки исполнения документов;

- регулярное информирование руководителей органа управления о ходе

исполнения документов;

- снятие документов с контроля.

Контроль исполнения распорядительных документов основывается как на

общих, так и на частных принципах контроля, отражающих организационно-

техническую сторону контроля. К частным принципам контроля исполнения

распорядительных документов органов государственного и муниципального

управления относятся:

- системность контроля исполнения распорядительных документов;

- личная ответственность первого руководителя за состояние контроля

исполнения;

- централизация контроля исполнения;

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10