2.2. Имущественные отношения в потребительских кооперативах

Потребительский кооператив как собственник наделен широким спектром прав в отношении принадлежащего ему имущества. Основные ограничения этих прав связаны лишь с совершением действий, не противоречащих закону и иным правовым актам и не нарушающих права и охраняемые зако­ном интересы других лиц. А в отношении природных ресурсов право собст­венности осуществляется в той мере, в какой их оборот допускается законом (ст. 129), если это не наносит ущерба окружающей среде.
Собственность потребительских кооперативов традиционно ассоциируется с обобществлением имущества лиц, вступающих в кооператив.[49]
По действующему гражданскому законодательству потребительский кооператив как юридическое лицо является самостоятельным субъектом права собственности.
Насколько оправдана такая конструкция в современных условиях для потребительских кооперативов? В коммерческих организациях такой подход вполне уместен, поскольку контрагентами являются третьи лица, интересы которых должны быть обеспечены наличием у них имущества для погашения потенциальных долгов перед кредиторами. В них традиционно происходит навязывание его членам воли большинства. В кооперативе все равны, у каждого есть один голос. Этим кооператив обеспечивает свободное и демократи­ческое осуществление своей хозяйственной и иной деятельности. Потреби­тельский кооператив взаимодействует преимущественно со своими членами кооператива, пайщиками. Иные лица могут попадать в сферу его деятельно­сти в виде исключения. Поэтому нет опасений, что кооператив будет являть­ся нестабильным контрагентом. Необходимо учитывать, что потребитель­ский кооператив это самостоятельный вид юридического лица, собствен­ность которого возникает при непосредственном участии его членов.
Так, в гаражно-строительном кооперативе его члены объединяют имущественные паевые взносы. Паевой взнос в таком кооперативе выступает в форме строительства гаража в установленном месте. В процессе строительства гаража член данного кооператива продолжает осуществлять господство над строительными материалами. Он их приобретает и применяет для возве­дения гаража. Окончание строительства гаража предполагает его использо­вание по усмотрению члена кооператива. Следуя современной трактовке правового положения юридического лица, строящийся гараж (т.е. строитель­ные материалы) является собственностью потребительского кооператива. Однако хозяйственное господство над этими материалами осуществляет не­посредственно сам пайщик. Каким же образом строительные материалы, приобретенные собственником и применяемые для строительства, становятся собственностью кооператива? Близкая ситуация складывается и с земельны­ми участками СПоК. Внесенный в такой кооператив земельный пай зачастую эксплуатируется самим пайщиком. В случае выхода пайщика из кооператива возврату подлежит, как правило, тот же земельный участок.
По моему мнению строительные материалы, используемые членом ГСК для строительства гаражного строения и само возведенное гаражное строе­ние принадлежат члену кооператива на праве собственности, а не самому кооперативу. Если признать, что собственником строительных материалов и самого гаража является кооператив, то прекращение членства в ГСК влечет утрату права члена кооператива на гаражное строение.
Основными источниками возникновения права собственности потребительского кооператива являются паевые взносы пайщиков, доходы от предпринимательской деятельности потребительского общества и созданных им организаций, а также доходы от размещения его собственных средств в банках, ценные бумаги и иные источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации.
Более детально правовой режим объектов права собственности потребительских кооперативов закреплен в отдельных законах о потребительских кооперативах. В этом смысле заслуживает поддержки вывод Н.Д.Егорова, что к объектам права собственности кооперативов следует относить имуще­ство, соответствующее целям деятельности кооперативных организаций, кроме объектов исключительной собственности государства, а также тот круг объектов права собственности, который закреплен в их уставах.[50]
Действующее законодательство не устанавливает каких-либо количественных или стоимостных ограничений имущества потребительских коопе­ративов. Исключение из этого правила могут быть предусмотрены в феде­ральном законе, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей (п.2 ст.213 ГК).
В собственности потребительского кооператива не могут находиться вещи, изъятые из оборота и ограниченные в обороте, перечень которых должен быть закреплен в законе (ст. 129 ГК). Традиционно к данной категории относят вещи, составляющие исключительную собственность государства, и объекты,  относящиеся к федеральной собственности, которые могут переда­ваться в государственную собственность субъектов РФ.
К категории вещей, ограниченных в обороте, относятся вещи, которые могут принадлежать лишь определенным лицам, либо нахождение которых в обороте допускается по специальному разрешению. Гражданский оборот таких вещей определяется в порядке, установленном законом. К таким объектам можно отнести оружие, сильнодействующие яды, летательные аппараты, валютные ценности, памятники истории и культуры и др.
Если в собственности потребительского кооператива оказалось имущество, которое не может ему принадлежать в силу закона, это имущество должно быть отчуждено в течение года с момента возникновения права соб­ственности на имущество или в установленный законом иной срок.
Основу объектов права собственности потребительских кооперативов составляет паевой и иные фонды. Паевой взнос как основная часть паевого фонда в большинстве случаев определяет размерпая. В литературе и в законодательстве нет единства в определении правовой природы пая кооперати­ва. По справедливому мнению Е.А.Суханова, пай члена кооператива, как и доля участника общества или товарищества, представляет собой право тре­бования, распространяющегося на все имущество кооператива, а не только на паевой фонд. Пай определяет размер выплат выходящему участнику. Оплата пая вновь принимаемым членом кооператива предполагает оплату соответст­вующей части имущества кооператива, а не только первоначального паевого взноса.[51]Аналогичную позицию занимает и В.В.Чубаров.[52]
В потребительском обществе традиционно выделяются три вида фондов: паевой, резервный, неделимый. Паевой фонд образуется из паевых взно­сов, вносимых пайщиками при создании потребительского общества или вступлении в него. Образование паевого фонда обусловлено природой потребительских кооперативов, осуществляющих свою деятельность за счет средств его членов.
Резервный фонд потребительского общества предназначен для покрытия убытков от чрезвычайных обстоятельств. Порядок формирования и ис­пользования резервного фонда определяется уставом потребительского общества.
Неделимый фонд потребительского общества составляет часть имущества потребительского общества или союза, которая не подлежит распределению между пайщиками. Порядок формирования и использования недели­мого фонда определяется уставом потребительского общества.
Закон не ограничивает перечень видов фондов. Потребительское общество вправе формировать и иные фонды в соответствии с уставом потреби­тельского общества.
Паевые взносы учитываются в стоимостном выражении. При внесении в счет паевого взноса лицом, вступившим в кооператив, земельных участков, земельных и имущественных долей и иного имущества либо имущественных прав денежная оценка паевых взносов производится правлением кооператива и утверждается общим собранием членов кооператива.
Решением общего собрания членов кооператива размер паевого фонда кооператива может быть увеличен или уменьшен, но такой размер не должен превышать размера чистых активов кооператива. В противном случае паевой фонд кооператива уменьшается на указанную разницу путем пропорционального сокращения обязательных паевых взносов и приращенных паев членов кооператива. Увеличение размера паевого фонда осуществляется пу­тем увеличения размера обязательных паевых взносов или за счет прироста приращенных паев.
Имущество КПКГ образуется за счет паевых взносов его членов, доходов КПКГ от осуществляемой им деятельности, а также за счет спонсорских взносов, благотворительных пожертвований и иных источников, не запре­щенных законодательством Российской Федерации.
В состав имущества КПКГ не входят личные сбережения членов КПКГ, привлекаемые в фонд финансовой взаимопомощи. Личные сбережения составляют денежные средства, переданные КПКГ на основании договора для использования в соответствии с целями деятельности кредитного потреби­тельского кооператива граждан.
В КПКГ в обязательном порядке создается фонд финансовой взаимопомощи, который состоит из денежных средств и является источником зай­мов, предоставляемых его членам.
В составе фонда финансовой взаимопомощи может выделяться часть, предназначенная для выдачи займов на предпринимательские цели.
В КПКГ обязательно должен быть сформирован резервный фонд для обеспечения непредвиденных расходов. По инициативе его членов допускается также создание страхового фонда, предназначенного для покрытия воз­можных убытков от деятельности кооператива. Размеры обоих фондов ут­верждаются общим собранием членов кооператива.
Имущественная основа жилищного кооператива формируется из следующих источников: а) вступительные взносы членов кооператива; б) паевые взносы; в) взносы на содержание и эксплуатацию дома (домов); г) прочие по­ступления.
По решению общего собрания ЖК может образовывать специальные фонды, расходуемые на цели, соответствующие предусмотренным в уставе задачам кооператива. Порядок образования и расходования этих фондов оп­ределяется общим собранием членов кооператива.
 

2.3. Органы управления в потребительских кооперативах

Как и любое другое юридическое лицо, потребительский кооператив приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанно­сти через свои органы (п.1 ст. 53 ГК), которые являются составной частью потребительского кооператива.
Специфика органов управления в потребительском кооперативе, в от­личие от коммерческих организаций, выражается в активном влиянии его членов на все стороны деятельности.
Состав и компетенция органов потребительского кооператива опреде­ляются федеральными законами, иными правовыми актами (Указами Прези­дента РФ и Постановлениями Правительства РФ) и уставами.
Порядок назначения или избрания органов потребительского кооператива определяется федеральным законом и учредительными доку­ментами. Акты Президента и Правительства, акты субъектов РФ и муници­пальных органов здесь неприменимы.
Состав и компетенции органов управления потребительским коопера­тивом и порядок принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинст­вом голосов, является обязательной частью устава потребительского коопе­ратива (п.2 ст. 116 ГК).
Специфика органов управления и контроля закреплена в отдельных за­конах о потребительских кооперативах.
Структура органов управления потребительского общества включает общее собрание потребительского общества, совет и правление потребитель­ского общества (п.1 ст. 15 Закона «О потребительской кооперации (потреби­тельских обществах и их союзах») в Российской Федерации».
Высшим (волеобразующим) органом потребительского общества явля­ется общее собрание, которое обладает наибольшим объемом правомочий. Оно вправе решать любые вопросы, касающиеся деятельности потребитель­ского общества, в том числе подтверждать или отменять решения совета, правления потребительского общества.
К исключительной компетенции общего собрания пайщиков потреби­тельского общества относятся наиболее важные вопросы, такие как: приня­тие устава потребительского общества, внесение в него изменений и допол­нений; определение основных направлений деятельности общества; избрание председателя и членов совета, членов ревизионной комиссии потребитель­ского общества и прекращение их полномочий, заслушивание отчетов об их деятельности, определение средств на их содержание; определение размеров вступительного и паевого взносов; исключение пайщиков из потребительско­го общества; решение вопросов о создании союзов, вступлении в союзы и выходе из них; избрание представителей потребительских обществ союза; выработка наказов представителям потребительских обществ союза для при­нятия по ним решений общими собраниями представителей потребительских обществ союза и др.
В потребительское общество входят пайщики, проживающие на опре­деленной территории. В том случае, когда количество пайщиков нескольких населенных пунктов велико, то в потребительском обществе могут созда­ваться кооперативные участки, высшим органом которых является собрание пайщиков кооперативного участка.
К компетенции названного собрания относятся вопросы деятельности потребительского общества и кооперативного участка, а также избирание уполномоченных в порядке и по нормам представительства, определяемым уставом потребительского общества.
Компетенция общего собрания уполномоченных потребительского об­щества тождественна полномочиям общего собрания пайщиков потребитель­ского общества.
В период между общими собраниями потребительского общества управление в потребительском обществе осуществляет совет потребитель­ского общества. Закон «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» определяет совет потреби­тельского общества как представительный орган.
Основными функциями совета потребительского общества является управление потребительским обществом, представление интересов пайщиков потребительского общества, защита их прав. Совет подотчетен его общему собранию и не может осуществлять правомочий, относящихся к исключи­тельной компетенции общего собрания потребительского общества.
Совет включает председателя и членов совета потребительского обще­ства, которые избираются сроком на пять лет из числа пайщиков потреби­тельского общества, имеющих опыт работы в потребительской кооперации.
Председатель потребительского общества действует от имени потреби­тельского общества, как правило, на общественных началах без специальной на то доверенности. В его компетенцию входит представление интересов об­щества; издание распоряжений и дача указаний, обязательных для исполне­ния всеми работниками потребительского общества.
Члены совета всегда действуют на общественных началах. Количест­венный состав совета определяется общим собранием потребительского об­щества. В основной состав совета должны входить пайщики, не связанные трудовыми отношениями с обществом.
Компетенция совета потребительского общества, порядок принятия председателем совета и его заместителями решений и порядок их оформле­ния, а также вопросы, решения по которым председатель совета и его замес­тители вправе принимать единолично, определяются уставом потребитель­ского общества.
Для пайщиков деятельность совета потребительского общества должна иметь открытый характер. Они вправе участвовать в его заседаниях. Совет потребительского общества не реже, чем один раз в год, отчитывается перед общим собранием потребительского общества.
Компетенция члена совета определяется советом потребительского общества.
Исполнительным органом потребительского общества является прав­ление потребительского общества, которое создается в потребительском об­ществе для руководства его хозяйственной деятельностью, назначается сове­том потребительского общества, и подотчетно совету потребительского об­щества.
В компетенцию правления потребительского общества входят вопросы, не относящиеся к исключительной компетенции общего собрания потреби­тельского общества и исключительной компетенции совета потребительского общества.
Председатель правления потребительского общества без доверенности действует от имени потребительского общества, издает распоряжения и дает указания в пределах своей компетенции, обязательные для исполнения всеми работниками потребительского общества. Правление потребительского об­щества несет ответственность за хозяйственную деятельность потребитель­ского общества. Распределение обязанностей между членами правления по­требительского общества осуществляется правлением.
Внутри потребительского общества создается контролирующий орган - ревизионная комиссия. В соответствии со ст. 20 Закона в компетенцию ревизионной комиссии входит контроль за соблюдением устава потребительского общества, его финансовой и хозяйственной деятельностью, а также за соз­данными им организациями и подразделениями. В свою очередь, ревизион­ная комиссия подотчетна общему собранию потребительского общества.
Органами КПКГ являются общее собрание его членов, правление, ре­визионная комиссия и директор. Данный перечень органов не является ис­черпывающим, поскольку ФЗ «О кредитных потребительских кооперативах граждан» предусматривает, что в кооперативе могут быть созданы комитет по займам и (или) иные органы в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом.
В отличие от потребительского общества, у КПКГ нет совета. В перио­ды между общими собраниями руководство его деятельностью осуществляет правление. Председатель правления и его члены избираются общим собрани­ем членов тайным голосованием.
Для председателя и членов правления КПКГ существуют ограничения в занятии должности в органах кооператива. Председатель и члены его прав­ления не могут занимать должность директора, не могут быть членами реви­зионной комиссии и членами комитета по займам. В то же время член прав­ления может совмещать свою деятельность в правлении с работой по трудо­вому договору (контракту).
Профессиональным органом КПКГ является комитет по займам, кото­рый принимает решения о выдаче займов и порядке их возврата в соответст­вии с принципами, установленными общим собранием членов. Он избирается общим собранием членов исключительно тайным голосованием и является обязательным, если число членов более ста человек.
Директор КПКГ является исполнительным органом, который назнача­ется и отстраняется от должности общим собранием членов, а в период меж­ду общими собраниями членов правлением с обязательным утверждением на ближайшем очередном общем собрании. Директор является основной фигу­рой, через которого приобретаются и осуществляются гражданские права и обязанности и который действует от имени КПКГ. Он может принимать на работу в кооператив по трудовому договору (контракту).
Успешная деятельность КПКГ требует профессионального подхода к достижению цели кооператива. Именно поэтому директор не обязательно должен быть членом кооператива.
Определенную специфику имеет структура органов управления СПоК. К органам управления СПоК относится: общее собрание членов кооператива (собрание уполномоченных), правление кооператива и (или) председатель кооператива, наблюдательный совет кооператива.
Высшим органом управления СПоК является общее собрание членов кооператива, которое полномочно решать любые вопросы, касающиеся дея­тельности кооператива, в том числе отменять или подтверждать решения правления кооператива и наблюдательного совета кооператива.
Правление кооператива как исполнительный орган осуществляет теку­щее руководство его деятельностью и представляет кооператив в хозяйст­венных и иных отношениях. Оно подотчетно наблюдательному совету коо­ператива и общему собранию членов кооператива.
Традиционно в органах управления СПоК основной фигурой является его председатель. Он может быть избран на основе устава кооператива из числа членов кооператива, который становится одновременно председателем правления кооператива.
Наблюдательный совет - это независимый орган кооператива, осущест­вляющий контроль за деятельностью правления кооператива. Закон запреща­ет членам наблюдательного совета кооператива получать какое-либо возна­граждение по результатам деятельности кооператива. Наблюдательный совет кооператива, как правило, состоит из трех человек, если уставом не преду­смотрено иное. Расходы, понесенные ими при выполнении своих полномо­чий, возмещаются на основании решения общего собрания членов коопера­тива. Член наблюдательного совета кооператива не может одновременно быть членом правления кооператива либо председателем кооператива.
Наблюдательный совет кооператива имеет следующие права: требовать от правления отчет о его деятельности, а также ознакомиться с документаци­ей кооператива; проверять состояние кассы кооператива, наличие ценных бумаг, торговых документов; проводить инвентаризацию; давать заключения по заявлениям с просьбами о приеме в члены кооператива и о выходе из членов кооператива; созывать общее собрание членов кооператива; представлять кооперативы по спорам, связанным с предъявлением иска кооператива к чле­нам правления; давать согласие на предоставление кредита члену правления кооператива; временно, до решения общего собрания членов кооператива приостанавливать полномочия членов правления кооператива и принимать на себя осуществление их полномочий.
Органами управления садоводческим, огородническим или дачным по­требительским кооперативом (СОДПК) являются общее собрание его членов, правление такого объединения, председатель его правления.
Высшим органом управления СОДПК является общее собрание его членов, которое может проходить в форме собрания уполномоченных. Упол­номоченные избираются из числа членов СОДПК в соответствии с уставом и не могут передавать осуществление своих полномочий другим лицам, в том числе членам СОДПК.
Исполнительным органом СОДПК является правление, которое подот­четно общему собранию его членов (собранию уполномоченных).
Количество членов правления определяется общим собранием членов (соб­ранием уполномоченных).
Правление СОДПК осуществляет текущие вопросы деятельности коо­ператива. Оно не вправе принимать решения, которые касаются вопросов, отнесенных ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерче­ских объединениях граждан» и уставом такого объединения к компетенции общего собрания его членов (собрания уполномоченных).
Правление СОДПК возглавляет председатель правления, избранный из числа членов правления на срок два года. Его полномочия определяются на­званным законом и уставом кооператива. В случае несогласия председателя с решением правления он вправе обжаловать данное решение общему собра­нию членов такого объединения (собранию уполномоченных).
Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью СОДПК, в том числе за деятельностью его председателя, членов правления и правления, осуществляет ревизионная комиссия (ревизор).
В состав комиссии входят члены кооператива, избранные из числа чле­нов кооператива общим собранием его членов в составе одного или не менее чем трех человек сроком на два года. Не может быть членом комиссии пред­седатель и члены правления, а также их супруги, родители, дети, внуки, бра­тья и сестры (их супруги).
Правовой основой деятельности ревизионной комиссии (ревизора) и ее полномочия регулируются положением о ревизионной комиссии (ревизоре), утвержденным общим собранием членов СОДПК (собранием уполномочен­ных). Ревизионная комиссия (ревизор) подотчетна общему собранию членов такого объединения.
Подводя краткий итог по параграфу, следует отметить, что органы потребительского кооператива являются основным инструмен­том приобретения для себя гражданских прав и исполнения обязанностей. Органы потребительского кооператива формируют и выражают его волю, а также осуществляют текущее руководство деятельностью.
В начале 90-х гг. прошлого века происходило лавинообразное преобра­зование потребительских обществ в коммерческие организации, в результате чего нарушались права пайщиков. Поэтому большое значение имеют нормы законодательства о компетенции и ответственности органов управления и контроля в потребительских кооперативах.
Основополагающим началом в управлении всех видов потребительских кооперативов является соблюдение общепризнанных кооперативных принципов и ценностей.
 

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5