Глава 2. Гражданско-правовой статус потребительских кооперативов

2.1. Создание и прекращение потребительских кооперативов

Под созданием потребительского кооператива как субъекта права по­нимается совершение юридически значимых действий и принятие соответст­вующих актов, направленных на придание ему статуса юридического лица.
В зависимости от характера участия государственных органов в реги­страции юридического лица наука гражданского права выделяет следующие способы образования юридических лиц: распорядительный, явочный, разре­шительный, нормативно-явочный.[41]В литературе существуют и другие под­ходы к определению способов создания юридических лиц[42], однако в самом общем виде они вписываются в два основных вида - разрешительный и нормативно-явочный.
С 13 июля 1994 г. (даты официального опубликования) государствен­ная регистрация потребительских кооперативов осуществлялась в соответст­вии Указом Президента РФ «Об упорядочении государ­ственной регистрации предпринимателей на территории Российской Федера­ции» от 8 июля 1994 г. Действие данного документа распространялось и на некоммерческие организации, которым было предоставлено право ведения предпринимательской деятельности, а следовательно, и на потребительские кооперативы.
В настоящее время в России основным способом образования потре­бительских кооперативов, как и большинства иных юридических лиц, явля­ется нормативно-явочный, исключающий наличие предварительного разре­шения со стороны публичных органов власти или иных лиц.
ГК не предусматривает специальных норм, регламентирующих отно­шения по созданию отдельных видов кооперативов. Эти вопросы нашли от­ражение в отдельных законах о потребительских кооперативах.
По общему правилу потребительский кооператив создается инициа­тивной группой, которая подготавливает необходимые документы (устав и другие) и проводит общее (учредительное) собрание членов кооператива. На общем (учредительном) собрании утверждаются документы, регламенти­рующие деятельность кооператива, и избираются органы управления коопе­ративом.
Центральной фигурой на стадии создания потребительского общества является учредительное собрание, которое принимает решение о создании потребительского общества и вступлении в союз, утверждает список пайщи­ков, устав потребительского общества и отчет о расходовании вступительных взносов. Учредительное собрание избирает органы управления и органы кон­троля: совет потребительского общества, его председателя; ревизионную ко­миссию потребительского общества; иные органы управления, предусмот­ренные уставом потребительского общества. Решение учредительного собра­ния потребительского общества оформляется протоколом.
КПКГ создается инициативной группой, которая подготавливает необ­ходимые документы (устав и другие) и проводит общее (учредительное) соб­рание членов кооператива. Как и в потребительском обществе, на общем (уч­редительном) собрании утверждаются документы, регламентирующие дея­тельность кооператива, и избираются органы управления кооперативом.
Для создания СПоК граждане и юридические лица, изъявившие жела­ние его создать, формируют организационный комитет, который может уста­навливать размеры вступительных членских взносов в целях покрытия орга­низационных расходов по образованию кооператива с отчетом об их исполь­зовании на общем собрании членов кооператива. Норма о формировании ор­ганизационного комитета и объеме подготовительных мероприятий имеет диспозитивный характер. Целью его создания является стремление как мож­но лучше организовать новый потребительский кооператив.
Вопрос о приеме в члены, утверждении устава, избрании органов управления СПоК решает общее собрание. Основной задачей организацион­ного собрания является принятие решения о создании самого кооператива. Закрепленные в ст.20 ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» полномочия относятся к исключительной компетенции общего собрания, и решения по ним должны приниматься квалифицированным большинством голосов.
Следует подчеркнуть, что в литературе существует позиция, согласно которой на организационном общем собрании решение о создании коопера­тива должно приниматься единогласно, так же, как и утверждение устава, поскольку устав, представляемый затем на государственную регистрацию, подписывается всеми участниками общего организационного собрания.[43]
ГК связывает моментвозникновения юридического лица с фактом его государственной регистрации. Регистрация потребительских кооперативов, как и других юридических лиц, традиционно являлась средством контроля за законностью их создания и учета со стороны государства.
Отказ в государственной регистрации юридического лица допускается в двух случаях: а) если на регистрацию не представлены необходимые для го­сударственной регистрации документы; б) если документы представлены в ненадлежащий государственный орган. Однако это не значит, что в россий­ском законодательстве закреплен уведомительный принцип регистрации, по­скольку существует сама процедура регистрации.
Из содержания ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» можно выделить два режима регист­рации: специальный и общий. Так, в соответствии со ст. 10 Закона для отель­ных видов юридических лиц установлен специальный порядок регистрации. Соответственно, наряду со специальным, существует и общий порядок реги­страции. Общий порядок устанавливается во всех нормах ГК и ФЗ «О госу­дарственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринима­телей», регулирующих отношения по регистрации. Специальные нормы - это нормы, закрепленные в законах об отдельных юридических лицах.
Закон не указывает, к каким конкретно юридическим лицам применя­ется специальный режим, а говорит об отдельных видах юридических лиц.
Ю.В. Алексеев разделяет понятия «отдельный вид» юридического лица и «организационно-правовая форма» считая, что вид юридического лица является составной частью организационно-правовой формы. Отсюда делается вывод, что специальный порядок регистрации возможно установить в отношении отдельных видов государственных и иных учреждений, отдель­ных видов форм хозяйственных товариществ и обществ и т.п.[44]
Государственная регистрация потребительских кооперативов осущест­вляется в общем порядке, предусмотренном законодательством о регистра­ции юридических лиц. В законодательстве нет четких требований к перечню документов, необходимых для представления в регистрирующий орган при регистрации кооперативов.
Общим условием регистрации следует признать соответствие учреди­тельных документов специфическим признакам данной организационно-правовой формы. В отдельных законах о потребительских кооперативах закреплены нормы, предусматривающие особенности их регистрации. Так, при регистра­ции сельскохозяйственного кооператива к заявлению о государственной ре­гистрации необходимо приложить: протокол общего организационного соб­рания членов о создании кооператива об утверждении его устава и о составе правления кооператива, подписанный председателем и секретарем данного собрания; устав кооператива, подписанный членами - участниками общего организационного собрания с указанием их фамилий, имен, отчеств, дат ро­ждения, мест жительства, серий и номеров паспортов или заменяющих их документов. (Ст.9 Закона «О сельскохозяйственной регистрации»).
Ст. 52 ГК определяет виды учредительных документов и общие требо­вания к их содержанию. Так, в учредительных документах некоммерческих организаций, в том числе и потребительских кооперативов, должны быть оп­ределены предмет и цели деятельности юридического лица.
По общему правилу, учредительным документом любого вида потре­бительского кооператива является устав, который утверждается учредителя­ми. Однако необходимо отметить, что подготовке устава потребительского кооператива и его утверждению порою предшествует длительная работа по согласованию порядка работы, разъясне­нию сущности кооперативной формы и т.п. В учредительном договоре буду­щие члены кооператива могут закрепить широкий спектр вопросов, не про­тиворечащих действующему законодательству.
Устав потребительского кооператива служит юридической основой, обеспечивающей участие кооператива в правоотношениях.В случае возникновения споров в данных отношениях правоприменительные органы наряду с положениями законодательных и иных нормативных актов основы­ваются на нормах устава конкретного кооператива.
ГК предусматривает необходимость закрепления в уставе потреби­тельского кооператива как общих положений, предусмотренных в п. 2 ст.50. ГК, так и специальных сведений, закрепленных в п.2 ст.116 ГК. Общие по­ложения устава потребительского кооператива должны содержать: наимено­вание юридического лица, место его нахождения, порядок управления дея­тельностью юридического лица, предмет и цели деятельности.
Специальными сведениями устава потребительского кооператива яв­ляются: условия о размере паевых взносов членов кооператива; о составе и порядке внесения паевых взносов членами кооператива и об их ответствен­ности за нарушение обязательства по внесению паевых взносов; о составе и компетенции органов управления кооперативом и порядке принятия ими ре­шений, в том числе о вопросах, решения по которым принимаются едино­гласно или квалифицированным большинством голосов; о порядке покрытия членами кооператива понесенных им убытков (п.2 ст.116 ГК).
В законах об отдельных видах кооперативов предусмотрены специфи­ческие требования к содержанию устава. Так, для КПКГ предусматривается порядок возврата члену КПКГ при выходе из кооператива денежной стоимо­сти доли имущества кооператива, соответствующей доле его паевого взноса в сумме паевых взносов членов кооператива; условия и порядок получения займов членами кооператива; порядок проведения очередных и внеочеред­ных внешних проверок финансовой деятельности кооператива.
Более детально вопрос о специальных сведениях в уставе закреплен в ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» от 8 декабря 1995 г.: срок дея­тельности кооператива либо указание на бессрочный характер деятельности кооператива; размеры и условия образования неделимых фондов, если они предусмотрены; условия образования и использования резервного фонда; по­рядок распределения прибыли и убытков кооператива; условия субсидиарной ответственности членов кооператива в размере не ниже установленного на­званным Федеральным законом; состав и компетенцию органов управления кооперативом, порядок принятия ими решений, в том числе по вопросам, требующим единогласного решения или принятия решения квалифициро­ванным большинством голосов и т.д.
Деятельность потребительского кооператива прекращается путем реор­ганизации или ликвидации. Реорганизация потребительского кооператива представляет собой переход прав и обязанностей либо их части к новым субъектам права. При реорганизации происходит изменение правового ста­туса потребительского кооператива путем правопреемства.
Реорганизация потребительского кооператива может быть осуществле­на, как правило, по инициативе его учредителей (участников) путем слияния, присоединения, разделения, выделения и преобразования. В случаях, уста­новленных законом, реорганизация потребительского кооператива в форме разделения или выделения из его состава одного или несколько юридических лиц осуществляется по решению уполномоченных государственных органов или по решению суда.
Следует отметить, что в ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» (п.2 ст.41) реорганизация сельскохозяйственного кооператива в форме его разде­ления или выделения из его состава одного или нескольких юридических лиц и (или) крестьянских (фермерских) хозяйств осуществляется по решению су­да. Реорганизация по решению уполномоченных государственных органов не предусмотрена.
Государственный орган в своем решении указывает срок реорганиза­ции. Учредители (участники) или уполномоченный орган потребительского кооператива обязаны осуществить реорганизацию в указанный срок. В слу­чае нарушения этого правила суд по иску уполномоченного государственно­го органа назначает внешнего управляющего для проведения реорганизации. С этого момента к внешнему управляющему переходят полномочия по управлению делами потребительского кооператива: выступать от имени ре­организуемого потребительского кооператива в суде, составлять раздели­тельный баланс и передавать его на рассмотрение суда вместе с учре­дительными документами, возникающими в результате реорганизации лиц.
Утверждение судом названных документов служит основанием для госу­дарственной регистрации вновь возникших юридических лиц.
При слиянии потребительского кооператива права и обязанности каж­дого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу в соответст­вии с передаточным актом. При присоединении потребительского коопера­тива к другому юридическому лицу, к последнему переходят права и обязан­ности присоединенного юридического лица в соответствии с передаточным актом. При разделении потребительского кооператива его права и обязанно­сти переходят к вновь возникшим юридическим лицам в соответствии с раз­делительным балансом. При выделении из состава потребительского коопе­ратива одного или нескольких юридических лиц к каждому из них переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с разделительным балансом. При преобразовании потребительского коопера­тива в юридическое лицо другого вида (изменении организационно-правовой формы) к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязан­ности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом.
Для потребительских обществ закон предусматривает возхможность ре­организации на основе решения общего собрания потребительского общества и иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Феде­рации. Исключение составляет преобразование, которое осуществляется по единогласному решению всех пайщиков потребительского общества.
Реорганизация КПКГ осуществляется на основании и в порядке, кото­рые предусмотрены законодательством Российской Федерации. Органом, правомочным принимать решение о реорганизации КПКГ, является общее собрание его членов.
В ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» вместо преобразования закреплен такой способ ре­организации некоммерческого объединения граждан, как изменение органи­зационно-правовой формы (п.1 ст.39). С таким подходом законодателя труд­но согласиться, поскольку в ГК такого способа реорганизации не предусмот­рено.
Решение о реорганизации принимается общим собранием. Члены реор­ганизованного садоводческого, огороднического или дачного некоммерче­ского объединения становятся членами вновь создаваемых садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений.
Садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объедине­ние считается реорганизованным с момента государственной регистрации вновь создаваемого некоммерческого объединения, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения.
Для реорганизации жилищных и жилищно-строительных кооперативов действует общий порядок реорганизации потребительских кооперативов на основе соответствующих норм ГК.
Обязательными документами при реорганизации юридического лица являются передаточный акт и разделительный баланс (ст.59 ГК), содержащие положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица в отношении всех его кредиторов и должников.[45]В них содержатся сведения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизо­ванного юридического лица в отношении всех его кредиторов и должников, включая и обязательства, оспариваемые сторонами.
В судебной практике правильно подчеркивается, что сам по себе факт составления передаточного акта не означает признание юридического лица реорганизованным.[46]
Процедура реорганизации юридического лица завершается его регист­рацией в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» (Ст. 16 Закона).
Под ликвидацией потребительского кооператива следует понимать са­мостоятельный способ его прекращения без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.
ГК предусматривает два способа ликвидации юридического лица, ко­торые применимы и для потребительских кооперативов: добровольный и принудительный (ст. 61 ГК). Добровольный порядок ликвидации юридиче­ского лица может быть осуществлен в случае принятия решения об этом его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами.
Решение о ликвидации потребительского кооператива относится к ис­ключительной компетенции общего собрания такого кооператива. О приня­том решении необходимо сообщить в орган, осуществляющий государствен­ную регистрацию юридических лиц, который вносит сведения о том, что кооператив находится в процессе ликвидации.
После принятия общим собранием потребительского общества реше­ния о ликвидации потребительского общества совет потребительского обще­ства незамедлительно в письменной форме сообщает об этом органу, осуще­ствляющему государственную регистрацию потребительских кооперативов.
Органом КПКГ и потребительского общества, правомочным принять решение о добровольной ликвидации, является общее собрание членов эгих кооперативов.
Основанием для добровольного прекращения потребительского коопе­ратива могут являться самые различные факторы. Некоторые из них называет ГК, например, в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, или с достижением цели, ради которой оно создано; признание судом недействительной регистрации юридического лица в связи с допущенными при его создании нарушениями закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер.
Принудительный порядок ликвидации потребительского кооператива осуществляется по решению суда. Основанием подобной ликвидации явля­ются случаи допущения при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо деятельности, запрещенной законом, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, а также в иных случаях. Данный перечень не явля­ется исчерпывающим, основания принудительной ликвидации могут быть предусмотрены и другими статьями ГК, например ст. 25 и 65 о ликвидации лица, признанного несостоятельным (банкротом). Следует учесть, что осно­вания принудительной ликвидации закрепляются только в ГК и нигде более.
Так, арбитражная практика к грубым нарушениям законодательства относит неисполнение потребительским кооперативом требований налоговой инспекции о предоставлении бухгалтерской отчетности и об устранении на­рушений налогового законодательства.[47]В ряде случаев арбитражный суд необходимым условием признания потребительского кооператива несостоя­тельным за нарушение налогового законодательства считает наличие факта осуществления хозяйственной деятельности (п.2 ст. 61 ГК). Непредставление истцом в суд соответствующих доказательств явилось основанием для отказа в иске о ликвидации потребительских кооперативов.[48]
Функции по непосредственной ликвидации потребительского коопера­тива могут быть возложены судом на его учредителей (участников) либо орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительны­ми документами.
Потребительский кооператив может быть ликвидирован также вследст­вие признания его банкротом, если стоимость имущества такого юридиче­ского лица недостаточна для удовлетворения требований кредиторов.
Возможность признания банкротом потребительского кооператива представляется целесообразной, т.к. они могут осуществлять предпринимательскую деятельность, способную оказать негативное воздействие на их кредиторов. Неприменение к потребительскому кооперативу процедур бан­кротства не просто снижает возможности кредиторов по взысканию задол­женности с несостоятельной некоммерческой организации, но и ущемляет интересы самого потребительского кооператива - должника, так как лишает ее права использовать предусмотренные законодательством о несостоятель­ности средства, направленные на восстановление платежеспособности.
Ликвидация потребительского кооператива носит публичный характер. Ликвидационная комиссия публикует в органах печати данные о его ликви­дации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами. Такой срок не может быть менее двух месяцев с момента публикации о ликвидации (ст.62 ГК).
Формой выражения деятельности ликвидационной комиссии является составление промежуточного ликвидационного баланса после окончания срока для предъявления кредиторами требований. Ликвидационный баланс должен содержать сведения о составе имущества ликвидируемого потреби­тельского кооператива, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения.
При ликвидации СОДПК в промежуточном ликвидационном балансе, кроме того, указываются сведения о наличии земли.
Распоряжение земельным участком ликвидируемого садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и зако­нодательством субъектов Российской Федерации.
Имущество потребительского общества, оставшееся после удовлетво­рения требований кредиторов, за исключением имущества неделимого фонда потребительского общества, распределяется между пайщиками, если иное не предусмотрено уставом потребительского общества. Имущество его недели­мого фонда разделу не подлежит и передается другому (другим) потреби­тельскому обществу (потребительским обществам) на основании решения общего собрания ликвидируемого потребительского общества.
Имущество КПКГ, оставшееся после удовлетворения требований кре­диторов, распределяется между членами КПКГ в соответствии с их паевыми взносами.
В СПоК, кроме этого, в первую очередь выплачивается стоимость пае­вых взносов ассоциированных членов. Затем членам ликвидируемого коопе­ратива выплачивается стоимость дополнительных взносов, внесенных ими в порядке субсидиарной ответственности, и стоимость дополнительных паевых взносов. Оставшиеся денежные средства или иное имущество кооператива распределяются между членами ликвидируемого кооператива пропорцио­нально их обязательным паевым взносам, если иное не предусмотрено уста­вом данного кооператива.
Имеющиеся у СПоК объекты социальной инфраструктуры, входящие в неделимый фонд кооператива, разделу не подлежат и передаются на основа­нии решения общего собрания членов кооператива иным сельскохозяйствен­ным организациям в порядке, предусмотренном ст. 10 ФЗ «О сельскохозяйст­венной кооперации». В частности, не подлежат разделу объекты производст­венной инфраструктуры (мастерские, гаражи, сушилки, зернотока, склады и другие), услугами которых пользовались все члены (участники) реоргани­зуемой сельскохозяйственной организации.
Сведения о ликвидации либо о прекращении существования коопера­тива вносятся в единый государственный реестр юридических лиц.
 

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5