|
Меню
|
|
|
|
|
|
|
Механизм государства
|
|
|
ажное значение в современных условиях приобретает и принцип научно-сти организации и деятельности механизма государства. В условиях постоян-ного усложнения стоящих перед государством задач реализация положений науки становится необходимым фактором повышения эффективности его деятельности.Данный принцип включает в качестве составляющих такие требова-ния, как научная организация управленческого труда; использование научных методов при подготовке, формулировании и принятии соответствующих реше-ний; научный подход в вопросах подбора, подготовки и расстановки управлен-ческих кадров; внедрение передовых информационных и иных технологий; ис-пользование научного потенциала в выработке оптимальной структуры госу-дарственного аппарата, определении приоритетных направлений его деятель-ности и т. д.Таким образом, принципы механизма государства не только раскрывают сущностную сторону его организации, но и служат определяющим ориентиром повышения эффективности его деятельности.Вопрос 5. Место правоохранительных органов в системе государственного механизма Российской ФедерацииОдним из наиболее важных направлений активности государства в целом, сохраняющим значение и актуальность на любом историческом этапе его развития, является деятельность по охране и поддержанию общественного порядка и безопасности. Статья 2 Конституции РФ, закрепляющая, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, вместе с тем устанавливает, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина -- обязанность государства. Таким образом, в Основном законе закрепляется исход-ное правило, по которому забота об охране, обеспечении и защите российского права и его основного ядра -- прав человека -- возлагается на все государст-венные органы, организации и их должностных лиц. Обеспечивая режим за-конности, реализацию своих прав гражданами, отстаивая законные государст-венные интересы, они тем самым участвуют в правоохранительной деятельности, то есть способствуют охране права от нарушений.Однако для большинства государственных органов и организаций указан-ное направление деятельности является хотя и важным, но далеко не единственным. Обычно на первом плане у них стоят иные задачи: хозяйственные, культурные, социальные, -- для решения которых они и создаются. Отдельные правоохранительные функции государственные органы выполняют как бы попутно, наряду с осуществлением своих основных задач. Так, Правительство РФ традиционно принято рассматривать как высший орган исполнительной власти, обеспечивающий прежде всего проведение в России единой политики в сфере экономики, финансов, культуры, образования, социального обеспечения и т. д., эффективность которой, как правило, и рассматривается как основной критерий опенки его деятельности. Менее заметными являются меры, предпринимаемые Правительством по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью. Хотя и они, исходя из компетенции Правительства (п. «е» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ), составляют одно из важных направлений его деятельности.В то же время ряд государственных органов специально создаются и существуют главным образом для выполнения таких специфических задач, как выявление, пресечение и предупреждение правонарушений, применение различ-ных санкций к правонарушителям, восстановление нарушенного права и т. д. Именно данную категорию государственных органов принято называть правоохранительными.До настоящего времени в российском законодательстве нет нормы, содер-жащей определение, основные признаки либо указание на виды правоохрани-тельных органов. Данный законодательный пробел восполняется юридической наукой, в которой выработан ряд критериев, характеризующих место и роль правоохранительных органов в системе государственного механизма России. К ним следует отнести следующие:1. правоохранительные органы уполномочиваются для осуществления своей деятельности законом; чаще всего это закон, специально посвященный задачам, организации и компетенции этого органа (например, Федеральный за- кон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. для органов прокуратуры, Закон РСФСР «О милиции» от 18 апреля 1991 г. для органов ми-лиции и т. д.);2. свою деятельность правоохранительные органы осуществляют только в пределах установленных законом правил и процедур. Нарушение этих правил и процедур само по себе является правонарушением и карается юридической от-ветственностью;3. в процессе своей деятельности правоохранительные органы используют властные полномочия и активно применяют государственное принуждение;4. законные и обоснованные решения правоохранительных органов под-лежат обязательному исполнению; их неисполнение лицами либо органами, которым они адресованы, влечет дополнительную ответственность.Достаточно дискуссионным сегодня является вопрос о круге органов и ор-ганизаций, подпадающих под категорию «правоохранительные органы». От-сутствие четкой правовой регламентации данного вопроса вызывает к жизни достаточно широкий спектр мнений, иногда абсолютно полярных, по данному вопросу.Значительное число ученых и практиков (В. П. Божьев, Л. К. Савюк и др.) предлагает употреблять термин «правоохранительные органы» в достаточно широком смысле, применяя его ко всем государственным и негосударственным структурам, основная функция которых состоит в обеспечении законности, правопорядка, прав и свобод человека и гражданина. В этом случае к правоох-ранительным органам относят суды, прокуратуру, органы внутренних дел, ор-ганы обеспечения безопасности (Совет безопасности, ФСБ и т. д.), таможенные органы, органы юстиции, нотариат, адвокатуру, частные детективные и охран-ные предприятия, Уполномоченного по правам человека и др.Не меньшую поддержку имеют и более узкие трактовки рассматриваемой категории. Некоторые авторы исключают из числа правоохранительных орга-нов суды на том основании, что они, являясь органами судебной власти, не мо-гут быть включены в одну типологическую группу со структурами, традицион-но олицетворяющими силу и мощь исполнительной власти (органы внутренних дел, безопасности и т. д.), от которой суды должны быть независимы. Хотя нельзя забывать и отрицать того обстоятельства, что суды в своей практической деятельности занимаются непосредственной охраной права. Ведь именно в су-ды обращаются граждане в поисках защиты своих прав, именно суды оконча-тельно разрешают споры о праве между государственными органами и т. д. По-этому, учитывая принадлежность судов к самостоятельной ветви судебной вла-сти, их следует скорее не исключать из числа правоохранительных органов, а рассматривать в качестве органов с особым статусом, стоящих на вершине пи-рамиды всей системы правоохранительных органов.Достаточно распространено также мнение, что единым наименованием «правоохранительные органы» нельзя объединять государственные органы и негосударственные (общественные или частные) структуры. Очевидно, что они имеют разную юридическую природу и, как следствие, различную способность к применению государственной власти и принуждения (у государственных ор-ганов такая способность есть, у негосударственных -- нет). Поэтому вполне справедливо предлагается именовать их по-разному, например правоохрани-тельные органы -- для государственных органов, правоохранительные органи-зации -- для негосударственных структур (Э. П. Григонис, А. П. Гуляев и др.).С учетом сказанного могут быть выделены следующие группы правоохра-нительных органов.1. Суды РФ Подробнее о судах РФ см ФКЗ «О Конституционном Суде РФ».. Прокуратура РФ -- единая федеральная централизованная система ор-ганов и учреждений, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, а также иные функции, закрепленные в Федеральном законе «О проку-ратуре РФ» от 17 декабря 1992 г. (с последующими изменениями и дополне-ниями), в том числе уголовное преследование и координацию деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью.-3. Система органов по борьбе с преступностью. Это условное название объединяет ряд относительно однородных по своей юридической природе и характеру деятельности государственных органов, к числу которых следует отне-сти органы внутренних дел и внутренние войска Министерства внутренних дел РФ, таможенные органы, службу судебных приставов, органы по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, органы уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, органы охраны основ конституционного строя и безо-пасности государства (ФСБ России, органы государственной охраны и т. д.). Последние изменения российского законодательства См.: Федеральный закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательного акта Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления в сфере защиты и охраны Государственной границы РФ» от 11 февраля 2005 г. // Российская газета. -- 2005. - 11 марта. позволяют отнести к дан- ном категории правоохранительных органов и те государственные структуры, которые прежде было принято называть «пограничные войска». Новый закон называет эти структуры «пограничные органы» и наделяет их рядом полномо-чий, характерных для остальных органов по борьбе с преступностью. Все вышеназванные органы обладают рядом общих, существенных при-знаков. Например, все они непосредственно осуществляют функцию борьбы с преступлениями и иными правонарушениями, используя при этом особые пре-дусмотренные законом формы и методы: оперативно-разыскную деятельность, предварительное расследование уголовных дел и т. д. Все названные органы являются военизированными и вооруженными. Для лиц, занимающих в них должности, установлены особый порядок прохождения службы, специальные или воинские звания, особый порядок внутрислужебных отношений и т. д. На-личие этих атрибутов и компетенции, предполагающей возможность примене-ния в своей деятельности крайних форм государственного принуждения, ору-жия и специальных средств, дает повод называть подобные органы в научной и публицистической литературе «полицейскими» либо «силовыми».Признак вооруженности роднит правоохранительные органы с Вооружен-ными силами, но их необходимо различать. Согласно Закону РФ «Об обороне», Вооруженные силы РФ являются государственной военной организацией, со-ставляющей основу обороны Российской Федерации. Они предназначены для отражения агрессии, направленной против России, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности ее территории, а также для выполнения за-дач в соответствии с международными договорами Российской Федерации. Та-ким образом, правоохранительная деятельность, поддержание общественного порядка и безопасности не входят в круг основных задач Вооруженных сил.ЗаключениеСистема государственных органов сильно подвержена процессам реформирования и преобразования. Качествен-ные изменения в динамике роста различных видов отношений, постоянная оценка эффективности деятельности тех или иных органов, иные причины по-буждают руководство страны к поиску наиболее целесообразных форм органи-зации общества, что, в частности, выражается в обра-зовании новых и ликвидации прежних органов, изменении внутренней структу-ры действующих органов и т. д. Например, говоря о правоохранительных органах, проявлениями этих процессов явились, в част-ности, образование, а затем ликвидация органов налоговой полиции, образова-ние службы по контролю за незаконным оборотом наркотиков, переориентация деятельности пограничных органов, проходящее в настоящее время реформи-рование Министерства внутренних дел и др.Список использованной литературы1. Андреев А. В., Карасев А. Т. Представительная власть в субъектах Рос-сийской Федерации: общее и особенное // Правоведение. -- 2003. -- №1 . 2. Байтин М. И. Механизм современного Российского государства // Правоведение. -- 1 996. -- № 3.3.Барнашев А. М. Теория разделения властей: Становление, развитие, применение. -- Томск, 1988.4. Барсенков А. С., Корецкий В. А. Федеральное Собрание Российской Федерации--М., 1997.5. Бородни С. В., Кудрявцев В. Н. О судебной власти в России // Государство и право. -- 2001. -- № 10.6. Гранкин И. В. Парламент России. -- М., 1 999.7. .Гребенченко С. Ф., Давыдов В. П. Разделение власти в России// Социально-гуманитарные знания. -- 2003. --№ 58. Григонис Э. П. Механизм государства: традиционное понимание и но-вые интерпретации термина // Вестник Санкт-Петербургского университета МИД России. -- 1999. -- № 1.9. Исполнительная власть в Российской Федерации. -- М., 1998.10. Копеичиков В. В. Механизм советского государства. -- М., 1 968.11. Косолапов М. Ф. Конституционный механизм взаимодействия законо-дательной и судебной власти в Российской Федерации // Правовая политика и Припомни жизнь. -- 2002. -- № 1.12. Нарутто С. В. Теоретико-правовые проблемы конституционного принципа единства системы государственной власти в Российской Федерации // Правоведение. -- 1 999. -- № 4.13. Президент РФ в системе разделения властей / Под ред. В. И. Радченко. Саратов. 1996.14. Ржевский В. А., Чепурнова Н. М. Судебная власть в Российской Феде-рации конституционные основы организации и деятельности. -- М., 1998.15. Сахаров Н. А. Институт Президентства в современном мире. -- М., 1994.16. Черепанов В. А. О принципах разделения государственной власти между Российской Федерацией и ее субъектами // Журнал российского права. -- 2003. - №9.17. Энтин Л. М. Разделение властей: опыт современных государств. -- М., 1995.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5
|
|
|
|
НОВОСТИ
|
|
|
|
|
|