| есмотря на успехи, достигнутые в развитии малого предпринимательства в Кузбассе и Томской области, этот важнейший сектор экономики не оказывает столь существенного влияния на социальное и экономическое развитие общества, как в других промышленно развитых регионах Российской Федерации.Большую угрозу для здоровья общества представляют наркотические средства и ВИЧ-заболевания. Сбыт психотропных веществ организован по принципу сетевого маркетинга, а сверхприбыли от их продажи позволяет лидерам организованной преступности вторгаться в политику в целях лоббирования либерального отношения к наркопотреблению.При переходе к рыночной модели экономики наркоугроза представляет собой угрозу всем видам безопасности: политической, социальной, экономической, информационной, личной и т.п. Положительно оценивая теоретическое и стратегическое значение "Концепции государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации", утвержденной Верховным Советом РФ 22 июня 1993 года необходимо отметить, что с момента ее принятия прошло более 15 лет.В 2003 году создали мощную государственную службу по борьбе с наркотиками. Но пока политику, к сожалению, эффективно никто не оценивает.Сегодня на первое место выходят антикризисные меры. Федеральные власти издают одну за другой программу для смягчения и ликвидации последствий кризиса. В субъектах Федерации существует продолжение этих программ, оно выражается в областных законах, одобренных федеральным центром.Финансирование правительством РФ антикризисных мер в 2009 году из федерального бюджета составит 1 трлн.610,8 млрд. рублей. Об этом заявил глава Минфина РФ Алексей Кудрин 25 марта на расширенном заседании комитета Совета Федерации по бюджету, сообщая об изменениях в закон о федеральном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 - 2011 гг., подготовленный Минфином к нулевому чтению. Из выделяемых средств на поддержку финансового рынка, рынка труда, отраслей экономики и меры социальной политики будет направлено 450 млрд. рублей. На поддержку банковской системы будет выделено 300 млрд. рублей, еще 389 млрд. рублей пойдет на дополнительные межбюджетные трансферты государственным внебюджетным фондам России. На межбюджетные трансферты бюджетам субъектов России будет направлено 150 млрд. рублей. На другие нужды будет выделено 321 млрд. рублей, сообщил Кудрин. 1.610 млрд рублей выделят из федерального бюджета на антикризисные меры [электронный ресурс]. - режим доступа:www.regnum.ru/news/1142133.html С начала 2009 года в Томской области действуют несколько специальных программ - в помощь безработным и тем, кто рискует остаться без работы. Опережающее обучение. Антикризисные меры в сфере занятости [электронный ресурс]. - режим доступа: http://www.tomsk.gov.ru/ru/economy_finances/anticrisis/employment/ Работодатель, согласившийся принять участие в программе, заявляет, к примеру, о планирующемся сокращении 50 человек. Однако некоторых из них он соглашается отправить на обучение сроком на 3 месяца - на ту специальность, которая нужна в изменившихся экономических условиях работодателю. После этого работник сможет вернуться на предприятие. Плата за обучение в нашем регионе может составить около 10 тыс. рублей, однако деньги платит не работодатель, а бюджет - в основном, федеральный. Областной бюджет оплатит расходы на проезд и проживание в случаях выезда на учебу за пределы муниципального образования на территории Томской области.Общественные работы. Финансирование идет из Федерального бюджета. Транспортные расходы на доставку до места проведения работ и обратно, расходы на приобретение специнвентаря, спецодежды - оплатит областной бюджет).Содействие самозанятости. Безработный может получить стартовый капитал на создание собственного дела. Размер этого капитала равен среднегодовому объему пособия, причитающегося этому гражданину - от 35-ти до 50-ти тысяч рублей. Граждане, зарегистрировавшись в качестве субъекта малого предпринимательства, могут стать участниками областной программы развития малого предпринимательства "Первый шаг". Эти люди могут претендовать на получение безвозмездной субсидии до 300 тысяч рублей на развитие собственного дела. Все расходы по консультированию и тестированию, подготовке бизнес-плана оплачиваются из федерального бюджета. Оплачиваются также все расходы, связанные с созданием и регистрацией собственного дела. Другая программа - "Бизнес-старт" - в настоящее время также допускает участие безработных и ищущих работу граждан в конкурсах по заявленным бизнес-планам. Антикризисные меры в сфере занятости [электронный ресурс]. - режим доступа: http://www.tomsk.gov.ru/ru/economy_finances/anticrisis/employment/Адресная помощь для поддержки трудовой мобильности. Программа рассчитана на тех, кто не смог найти работу в пределах своего города. С помощью программы граждане смогут уехать туда, где работа для них есть. Транспортные расходы на переезд в другую местность, суточные (100 руб/день) и расходы на первоначальный найм помещения (550 руб/день в течение трех месяцев) - оплатит федеральный бюджет.Можно сказать больше кризис сейчас "в моде". Создаются законопроекты, цель которых является уменьшение последствий кризиса, при этом практически забывается про основные направления государственной региональной политики. А федеральные власти между тем борются за место под солнцем на международной арене. И в СМИ снова и снова появляются заголовки о неэффективности государственной региональной политики. За и против [электронный ресурс]. - режим доступа: http://window.edu.ru/window_catalog/pdf2txt?p_id=15632pРезультаты опроса говорят о том, что разработкой государственной региональной политики должны заниматься: Федеральное собрание (44,4%), правительство РФ (33,3%), администрация президента (16,6%), иное (5,5%) (см. приложение 2).Федеральному центру стоит призадуматься, внести ли в компетенцию Государственной Думы и Совета Федерации и вопросы разработки государственной региональной политики.Государственная региональная политика, как озвучено выше, влияние федерального центра на субъекты РФ, а также влияние субъектов на центр.Лоббистские возможности у региона разнообразны. Региональным властям необходимо найти действенный способ донести суть проблемы до федерального центра, обратить на себя внимание, доказать, что необходимо решение вопроса на государственном уровне, ведь от этого зависит реализация государственной региональной политики, ее эффективность, финансирование региона. Институтом, который может повлиять на решение Федерального центра, являются общественные объединения и партии. Они способны лоббировать, но контролировать проведение государственной региональной политики не могут (по результатам опроса, 65%) (см. приложение 2).Таким образом, существует ряд проблем, которые требуют решения. Это возможно при активизации государственной региональной политики в РФ.2.2 Эффективность государственной региональной политики и способы ее повышенияВажно подчеркнуть, что при разработке федеральных целевых программ отпадает проблема охвата какого-либо количества субъектов Российской Федерации. В принципе, если по каждому субъекту Российской Федерации для программного решения будут отобраны подобные конкретные проблемы, то такими программами могут быть охвачены все субъекты Российской Федерации. Ведь в этом случае в качестве приоритета выступает не регион (не могут быть все регионы приоритетными), а проблема, и в каждом регионе приоритетными могут быть разные проблемы.А теперь, перейдем к вопросу о самих подходах к оценке эффективности государственной региональной политики.Сначала необходимо четко сформулировать, что же мы хотим получить, расходуя государственные средства. Причем описать результат не просто в терминах работы школы и больницы, а именно в терминах конечного эффекта - уровня знаний и состояния здоровья людей. В целом так, как это предлагает Правительство. Пикулькин, А.В. Система государственного управления [Текст] : учебник для вузов / А.В. Пикулькин; под ред. Т.Г. Морозовой. - М., 1997. - C. 201.Далее нужно понять, каким образом планируется это получить. То есть необходимо описать технологию, стандарт получения этой услуги. Очевидно, что стандарт этот должен быть, с одной стороны, достаточно общим, чтобы давать возможности оптимизации затрат, с другой стороны, достаточной конкретным, чтобы мы были уверенны в том, что получим желаемое.Важными элементами политического цикла являются контроль, мониторинг, оценка реализации государственной политики. Контроль государственной политики проводится уже на ранних стадиях ее реализации в целях выявления отклонений от принятых норм и принятия мер по их устранению.Осуществляется контроль посредством контрольного механизма, включающего информационную систему (оценка результатов, мониторинг) и организационную систему (структуры и процедуры). К контрольным технологиям относят оценку программ, финансовые отчеты, аудиторские проверки, инспекции, опросы руководителей и пр. Процесс реализации государственной политики [электронный ресурс]. - режим доступа: http://read.aif.ru/pages/read_book_online?page=10&art=178875&fontsize=18Мониторинг - процесс регулярного сбора и анализа информации о ходе реализации политики, включающий механизм реагирования на возможные и реальные угрозы и отклонения от намеченного плана.Оценка реализации государственной региональной политики - совокупность способов изучения и измерения фактических результатов завершенной или находящейся на стадии завершения политики/программы, применяемая в целях ее совершенствования. Оценка есть сбор и анализ информации о конечных или промежуточных результатах, определение изменений и современного состояния, оценка выгод и затрат. Оценка, в отличие от мониторинга, проводится по мере необходимости, носит разовый характер. Проведение оценочных процедур необходимо на всех этапах политического цикла. Смысл оценки состоит в возможности усовершенствовать политику и определить ее результаты.Оценка государственной региональной политики складывается из таких элементов, как оценка процесса реализации, оценка последствий, оценка результатов, оценка экономической эффективности, оценка уровня удовлетворенности граждан, оценка инструментов, методов реализации политики.Оценка политики требует рассмотрения пяти элементов последней: затрачиваемых ресурсов; проводимых мероприятий; полученных продуктов или услуг; результатов выполнения; последствий и эффектов. Там же.Оценка результатов государственной региональной политики является ее обязательным элементом, обеспечивающим обратную связь. Критерием оценки могут быть: эффективность - соотношение затрат и результатов, простая результативность - наличие или отсутствие неких (положительных) итогов, правильность - соблюдение установленных правил и норм, будь то традиция, правовые установления или моральные соглашения, популярность - массовая поддержка или критика деятельности государства, справедливость - распределение всех вероятных благ, от права участия в деятельности до права пользования ее результатами в соответствии с господствующим пониманием справедливости, - а также такие характеристики как способность реагировать на изменения (или наоборот, стабильность и принципиальность), демократичность, скорость, соответствие результата поставленным целям и т.д. и т.п. Государственная политика [электронный ресурс]. - режим доступа: http://www.espi.ru/Content/StartsevBook/SECTION6.htmОценка результатов деятельности зависит не только от того, кто ее оценивает и исходя из каких ценностей, но и от особенностей контекста деятельности, реальной ситуации. Например, сохранение правительством доходов населения на постоянном фиксированном уровне - огромное достижение в условиях кризиса и признак злонамеренности или некомпетентности в условиях бурного экономического роста.Какими бы ни были результаты государственной региональной политики, необходимо их обсуждение. Анализ и оценка деятельности Федерального центра по отношению к субъектам РФ позволит дельнейшее развитие страны и повышение эффективности государственной региональной политики.Результаты государственной региональной политики должны обсуждаться не только на уровне федеральных и региональных властей, но и в общественных структурах и политических партиях. Это подтверждают и результаты опроса - за обсуждение политики выступило 70% респондентов (по результатам опроса) (см. приложение 2).Существование проекта Федерального закона "Об основах государственной региональной политике, порядке ее разработки и реализации" свидетельствует о повышении интереса Федерального центра к развитию регионов. Осведомленность граждан в этом вопросе говорит и об их заинтересованности. Населению немаловажна тема социально-экономического и политического регионального развития.Анкетирование, проведенное на территории Кузбасса и Томской области, показало, что 80% опрошенных людей знают о существовании государственной региональной политики в России (см. приложение 2).Государственная региональная политика требует грамотного проведения и повышения эффективности. Из предложенных вариантов ответов на вопрос: "Какие мероприятия необходимы для улучшения социально-экономического и политического состояния региона?", были выбраны: создание новых отраслей промышленности и рабочих мест (40%), жесткий контроль за соблюдением законов (25%), государственные целевые субсидии (20%), уменьшение федеральных налогов (15%) (см. приложение 2). Сейчас, во время кризиса, создание новых рабочих как никогда актуально. Не удивительно, что население при ответе на вопрос придало этому наибольшее значение. Предприятия закрываются, лишая людей работы. К примеру, в городе Киселевске собираются закрывать шахту № 12. Собственник - ООО "Торговая компания "ЕвразХолдинг" с юридическим адресом в Москве. ЕвразХолдинг атакует [электронный ресурс]. - режим доступа: http://www.itartass-sib.ru/Siberian-news.html Таким образом, вся прибыль от ресурсов региона шла мимо самого региона, здесь нельзя говорить о проведении эффективной государственной региональной политики. Губернатор Кемеровской области Аман Тулеев выразил резкое несогласие с решением о закрытии шахты №12 в Киселевске, которое принял собственник предприятия - компания "ЕвразХолдинг". В связи с этим Тулеев принял решение о смене собственника на предприятии. В настоящее время на шахте трудятся около 1,1 тыс. человек. Добыча угля ведется в очень сложных горно-геологических условиях.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8
|
