капитала, найдут свое отражение в правилах бухучета вопросы, которых

раньше у нас просто не возникало, к примеру, связанные с доверительной

собственностью, трастовыми операциями, лизинговой собственностью.

Второе направление, или составная часть реформы, заключается в

изменении самого института бухучета. Прежняя форма исключительно

государственного регулирования этой сферы сегодня невозможна, так как

множество предприятий и организаций у нас вышли из подчинения или никогда

не были в подчинении министерств и ведомств. Поэтому действовавшие на

протяжении последних 50-60 лет требования единого собственника -

государства в области бухучета на них не распространяются. Однако вполне

естественно, что какие-то общие правила, рекомендации, основы должны

существовать, это характерно абсолютно для всех стран. А вот более

конкретные, узкие, специфические нормы должны формироваться самими

бухгалтерами, практически везде в мире это осуществляется через

объединения профессионалов. Создание российского института

профессиональных бухгалтеров, введение порядка саморегулирования

профессии - это второе направление реформы. Неразрывно с ним связано и

третье - подготовка, переподготовка и аттестация профессионалов. Реформа

заработает только в том случае, если все ее детали будут доведены до

специалистов всех уровней. По новым программам и учебным пособиям

предстоит подготовить около трех миллионов российских бухгалтеров, в том

числе от 100 до 400 тысяч главных и старших на правах главных. А это

работа на три-пять лет.

Система бухгалтерского учета, существовавшая в условиях планируемой

экономики, была обусловлена общественным характером собственности и

потребностями государственного управления экономикой. Главным

потребителем информации, формирующейся в системе бухгалтерского учета,

выступало государство в лице отраслевых министерств и ведомств и

планирующих, статистических и финансовых органов. Действовавшая система

государственного финансового контроля решала задачи выявления отклонений

от предписанных моделей хозяйственного поведения организаций.

Изменение системы общественных отношений, а также гражданско-

правовой среды предопределяет необходимость адекватной трансформации

бухгалтерского учета. Однако процесс реформирования отечественной системы

бухгалтерского учета отстает от общего процесса экономических реформ в

России. В целях изменения такого положения дел разработана Программа

реформирования бухгалтерского учета в соответствии с международными

стандартами финансовой отчетности (далее именуется - Программа).

1. Цель и задачи перехода на международные стандарты финансовой

отчетности

Цель реформирования системы бухгалтерского учета - приведение

национальной системы бухгалтерского учета в соответствие с требованиями

рыночной экономики и международными стандартами финансовой отчетности.

Задачи реформы заключаются в следующем:

сформировать систему стандартов учета и отчетности, обеспечивающих

полезной информацией пользователей, в первую очередь инвесторов;

обеспечить увязку реформы бухгалтерского учета в России с основными

тенденциями гармонизации стандартов на международном уровне;

оказать методическую помощь организациям в понимании и внедрении

реформированной модели бухгалтерскою учета.

2. Основные направления реформы

В целях приведения национальной системы бухгалтерского учета в

соответствие с требованиями рыночной экономики и международными

стандартами финансовой отчетности реформа будет проводиться по следующим

основным направлениям:

совершенствование нормативного правового регулирования;

формирование нормативной базы (стандарты);

методическое обеспечение (инструкции, методические указания,

комментарии);

кадровое обеспечение (формирование бухгалтерской профессии,

подготовка и повышение квалификации специалистов бухгалтерского учета);

международное сотрудничество (вступление и активная работа в

международных организациях; взаимодействие с национальными организациями,

ответственными за разработку стандартов бухгалтерского учета и

регулирование соответствующей деятельности).

План конкретных мероприятий по указанным выше основным направлениям

реформы бухгалтерского учета приведен в приложении.

Цель нормативного регулирования бухгалтерского учета будет состоять

в обеспечении доступа всем заинтересованным пользователям к информации,

представляющей объективную картину финансового положения и результатов

деятельности хозяйствующих субъектов. В этой связи будут решены вопросы:

переориентации нормативного регулирования с учетного процесса на

бухгалтерскую отчетность;

регулирования финансового учета;

органичного сочетания нормативных предписаний федеральных органов

исполнительной власти с профессиональными рекомендациями;

взвешенного использования международных стандартов в национальном

регулировании.

По мере становления бухгалтерской профессии, адекватной требованиям

рыночной экономики, степень участия профессиональных организаций в

регулировании вопросов бухгалтерского учета возрастет.

При этом будут приняты во внимание исторические и культурные

традиции регулирования общественной жизни в России.

Важной составляющей нормативного обеспечения является сохранение

стабильности развития системы бухгалтерского учета.

Главная задача состоит в создании приемлемых условий

последовательного, полезного, рационального и успешного выполнения

системой бухгалтерского учета присущих ей функций в конкретной

экономической среде.

Будет обеспечена непротиворечивость российской системы

бухгалтерского учета общепризнанным в мире подходам к ведению

бухгалтерского учета, сформирована модель сосуществования и

взаимодействия системы налогообложения и системы бухгалтерского учета,

введены процедуры корректировки бухгалтерской отчетности в связи с

инфляцией, пересмотрены допустимые способы оценки имущества и

обязательств, созданы механизмы обеспечения открытости (публичности)

бухгалтерской отчетности.

В целях обеспечения поставленных задач предлагается:

подготовить необходимые изменения и дополнения в Федеральный закон

"О бухгалтерском учете", в том числе по вопросу проведения аттестации

бухгалтеров, и иные нормативные правовые акты;

в течение двух лет разработать и утвердить положения (стандарты) по

бухгалтерскому учету, включающие в себя основную массу требований

международных стандартов;

пересмотреть первичные учетные документы, регистры бухгалтерского

учета и иные документы, относящиеся к унифицированным системам

бухгалтерской учетной и отчетной документации;

пересмотреть планы счетов бухгалтерского учета и инструкции по их

применению, учитывая появление и особенности деятельности финансовых

институтов, особенности обращения ценных бумаг и иные новые явления;

ввести упрощенную систему бухгалтерского учета для субъектов малого

предпринимательства.

Ключевым элементом реформирования бухгалтерского учета и финансовой

отчетности в соответствии с международными стандартами является

разработка новых и уточнение ранее утвержденных положений (стандартов) по

бухгалтерскому учету, внедрение их в практику.

Предполагаются создание ряда авторитетных и представительных

профессиональных (саморегулирующихся) объединений, формирование системы

профессиональной аттестации бухгалтеров и аудиторов, присоединение к

деятельности соответствующих международных профессиональных организаций

(Международной федерации бухгалтеров и др.), разработка и широкое

общественное признание норм профессиональной этики, организация

общественного контроля за профессиональной деятельностью и др.

В ходе реализации Программы будет предусмотрено широкое участие в

реформировании бухгалтерского учета Института профессиональных

бухгалтеров и иных профессиональных организаций.

При этом ставится задача возрастания роли профессиональных

организаций в развитии методического обеспечения организации

бухгалтерского учета и становления бухгалтерской профессии (бухгалтеров,

консультантов, финансовых менеджеров и др.).

Перевод национальной системы бухгалтерского учета на международные

стандарты включает в себя соответствующие изменения в работе по

подготовке и повышению квалификации специалистов бухгалтерского учета.

Будет обеспечено расширение и улучшение качества подготовки кадров в

учреждениях начального профессионального образования, среднего

специального и высшего образования, где реализуются долгосрочные

программы, а также создание системы профессионального ускоренного

образования, обеспечивающего краткосрочные программы подготовки и

переподготовки.

Система профессиональной подготовки бухгалтерских кадров будет

соответствовать государственным образовательным стандартам и должна

содержать необходимые квалификационные характеристики по уровням

профессионального образования.

Переход к международным стандартам бухгалтерского учета невозможен

без активного сотрудничества как с соответствующими специализированными

международными организациями, так и с национальными. Будет осуществлен

переход от эпизодических контактов к систематической целенаправленной

работе со следующими организациями: Комитетом по международным стандартам

финансовой отчетности, Международной федерацией бухгалтеров, секцией по

бухгалтерскому учету Комитета по торговле и развитию ООН, Организацией

экономического сотрудничества и развития и др.

Международное сотрудничество с целью реформирования национальной

системы бухгалтерского учета будет осуществляться по отдельному плану.

Ключевую роль в повышении эффективности данной работы призван сыграть

международный центр по реформе бухгалтерского учета, который должен

начать свою деятельность в 1998 году.

В данной программе есть также приложение в котором раскрыты

положения по бухучету.

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение устанавливает основы формирования (выбора

и обоснования) и раскрытия (придания гласности) учетной политики

предприятия. Под предприятием в дальнейшем понимаются предприятия и

организации, являющиеся юридическим лицом по законодательству Российской

Федерации, включая учреждения и организации, основная деятельность

которых финансируется за счет средств бюджета.

Настоящее Положение является элементом системы нормативного

регулирования бухгалтерского учета и Российской Федерации и должно

применяться с учетом других Положений по бухгалтерскому учету,

1.2. Для целей настоящего Положения под учетной политикой

предприятия понимается выбранная им совокупность способов ведения

бухгалтерского учета - первичного наблюдения, стоимостного измерения,

текущей группировки и итогового обобщения фактов хозяйственной (уставной

и иной) деятельности.

К способам ведения бухгалтерского учета относятся методы

группировки и оценки фактов хозяйственной деятельности, погашения

стоимости активов, приемы организации документооборота, инвентаризации,

способы применения счетов бухгалтерского учета, системы учетных

регистров, обработки информации и иные соответствующие способы, методы и

приемы.

1.3. Настоящее Положение распространяется:

в части формирования учетной политики на предприятия независимо

от форм собственности;

в части раскрытия учетной политики - на предприятия, публикующие

свою бухгалтерскую отчетность полностью или частично согласно

законодательству Российской Федерации, учредительным документам либо по

собственной инициативе,

2. Формирование учетной политики

2.1. Учетная политика предприятия формируется руководителем

предприятия на основе настоящего Положения, если иное не установлено

законодательством Российской Федерации.

2.2. При формировании учетной политики предполагается, что:

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5