границы местного самоуправления, отделяющие его от государства -

значит определить, какие именно процессы, идущие на территории

локальной общины, имеют сугубо хозяйственный характер.

Билет 4. Государство, государственная власть и государственное управление

В повседневной жизни термин "государство" отождествляется со страной или

обществом. В научной литературе существуют два основных значения этого

термина: 1) государство трактуется как совокупность государственных

учреждений, т. е. аппарат управления обществом; 2) как особый вид политико-

правовой организации власти общества. В политологии распространено второе

определение. Государство понимается как организация политической власти,

которая распространяется на всю территорию страны и её население и

располагает для этого специальным аппаратом управления, издает обязательные

для всех веления и обладает самостоятельностью при решении внутренних и

внешних проблем.

Место и роль государства в политической системе общества раскрывается в

его функциях. Традиционно их делят на внутренние и внешние.

К внутренним относятся следующие:

- экономическая - защита существующего способа производства, регулирование

экономических процессов с помощью налоговой и кредитной политики,

стабилизация экономики и создание стимулов для экономического роста,

регулирование "естественных монополий" (связь, энергетика).

- социальная - удовлетворение потребностей людей в работе, жилье,

поддержании здоровья, предоставление социальных гарантий социально

незащищенным группам населения (молодежи, пенсионерам, безработным,

сиротам, инвалидам, многодетным семьям и др.).

- правовая - обеспечение законности и правопорядка;

- политическая - обеспечение политической стабильности, выработка

политического курса, отвечающего потребностям максимально широких слоев

населения, либо потребностям поддержания политического господства класса-

собственника;

- образовательная и культурно-воспитательная - эти функции направлены на

формирование условий для получения общедоступного общего и среднего

профессионального образования, а также условий для удовлетворения

культурных потребностей населения;

- экологическая - охрана природной среды.

К внешним функциям относят следующие: защита интересов государства на

международной арене, обеспечение обороны страны, развитие сотрудничества и

интеграции с другими странами.

Как политическая структура государство имеет сложное строение и включает в

себя систему государственного управления, институт президентства или

институт монархии, систему правосудия, органы государственного контроля,

органы охраны общественного порядка, органы государственной безопасности,

вооруженные силы, местные органы власти.

В структуре государства выделяют три ветви государственной власти:

законодательная власть (парламент), которая принимает законы и другие

важные документы, определяющие жизнь страны (в разных странах парламенты

имеют разные названия, например в США - Конгресс, в России - Федеральное

Собрание), исполнительная власть, обеспечивающая исполнение законов и

осуществляющая повседневное управление страной (в России - это

Правительство Российской Федерации), судебная власть, призванная

осуществлять правосудие и разрешение юридических споров (в России к этим

органам власти относятся Конституционный, Верховный Высший, Арбитражный и

другие суды).

Определение власти:

- силовое, трактующее власть как господство и принуждение к повиновению;

- волевое, понимающее власть как способность проводить свою волю даже

вопреки сопротивлению;

- власть как влияние. Суть влияния заключается в способности

воздействовать на поведение других.

- инструменталистское, трактующее власть как способность мобилизовывать

ресурсы для достижения определенных целей;

- конфликтное, сводящее власть к позиции господства, связанную со

способностью отдельных групп и индивидов контролировать механизм

распределения дефицитных общественных ценностей;

- структуралистское, представляющее власть как особый род отношений между

управляющим и управляемым.

Государственная власть

1. создает правовые рамки для деятельности всех субъектов отношений, в том

числе местных сообществ, органов местного самоуправления принимая законы и

иные правовые акты.

а) принятие и изменение федеральных законов об общих принципах организации

местного самоуправления;

б) обеспечение соответствия законодательства субъектов Российской Федерации

о местном самоуправлении Конституции Российской Федерации и федеральному

законодательству;

2. определяет и гарантирует общегосударственные стандарты, тот минимум

благ, который вправе получать и требовать граждане данного государства.

3. обеспечивает государственный контроль за соблюдением общегосударственных

социальных стандартов, за реализацией закрепленных в законодательстве прав

физических и юридических лиц, а также защиту этих прав.

Соответственно, государственная власть делится на федеральную и

региональную.

Государственное управление - это практическое, организующее и регулирующее

воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее

упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на властную силу.

Билет 5. Тенденции развития современного государства

Для государственного развития современного мира характерны следующие черты:

1. усиление роли исполнительной власти;

2. демократизация избирательной системы;

3. возрастание роли государственного регулирования экономического и

социального развития;

4. рост интеграционных процессов.

Конечно, проявление этих тенденций развития государства в различных

регионах и странах имеет свою специфику.

СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ.

В начале ХХ века США становится крупнейшей мировой державой. Государственно-

правовое развитие Соединенных штатов Америки вобрало почти все наиболее

характерные черты эволюции современных либерально - демократических

государств.

Анализируя изменения в государственном механизме США можно выделить ряд

основных тенденций этих изменений:

1. Диффузия (рассредоточение) источников формирования государственной

политики. Появляются различные "группы давления", так называемые лобби,

стремящиеся воздействовать на исполнительную и законодательную власть с

целью принятия тех или иных решений.

2. Усиление исполнительной власти, централизация ее в руках президента.

3. Усиление государственного вмешательства в экономическую жизнь страны.

ВЕЛИКОБРИТАНИЯ

В ХХ в. в Англии сохраняется двухпартийная система, сущность которой

заключается в господстве на выборах двух основных партий. Но ее структура

претерпевает серьезные изменения.

Наиболее глубокие изменения в государственном строе и политической системе

нашли отражение во взаимосвязи высших исполнительных и законодательных

органов. Произошло значительное усиле-ние роли исполнительной власти,

кабинета министров.

В руках правительства сосредоточилась особая законодательная власть,

делегированная ему парламентом. Делегированное законодательство - акты,

издаваемые правительством, формально по поручению парламента. В настоящее

время количество актов делегированного законодательства многократно

превосходит количество законов, принятых парламентом. Делегированное

законодательство, по существу, стало инструментом установления господства

исполнительной власти в политической системе Великобритании.

Билет 6. Государственный аппарат

Аппарат государственного и местного управления принадлежит к числу сложных

самоуправляемых систем. Он представляет собой целостное политструктурное

образование. В нем можно различить несколько основных типов структурных

единиц: аппарат ведомства, аппарат ведомственного подразделения,

региональный аппарат, орган государственного управления, администрация

учреждения, структурное подразделение администрации учреждения, должность.

Каждая структурная единица аппарата государственного и местного управления

- это его самоуправляемая, автономная, организационно оформленная часть,

существование которой предопределено нормативно-правовыми основаниями,

имеющая свою компетенцию. Тип организационной структуры здесь определяется

типом организационной власти и подчинения, что выражено в характере и

объеме полномочий и ответственности. Структуры ведомств, органов всегда

линейны, межведомственные структуры всегда, а внутриведомственные - часто

являются функциональными.

Система органов государственного управления – государственный аппарат –

система органов государства, с помощью которых осуществляется

государственная власть, выполняются основные функции, достигаются стоящие

перед государством на различных этапах его развития цели и задачи.

Факторы, оказывающие решающее воздействие на функционирование и постоянное

развитие государственного аппарата, как единой, целостной системы:

V Форма правления

V Организационное устройство государства

V Общность экономической основы государственных органов и организаций –

системы хозяйства и различных форм собственности на средства производства

V Единство политической основы государственных органов, организаций и

учреждений

V Наличие в некоторых странах единой официальной идеологии

V Наличие общих принципов построения и функционирования государственных

органов – составных частей государственного аппарата

V Общность конечных целей и задач, стоящих перед государственными органами

и организациями

Принципы формирования системы органов государственного управления

. выделение трех видов органов государственного управления:

законодательные, исполнительные, судебные;

. иерархичность системы органов государственного управления, т.е.

выделение, как минимум двух уровней управления – федерального и местного.

Максимальное число уровней государственного управления не ограничено. На

практике наиболее часто встречающейся является трехуровневая структура –

федеральный, региональный, местный.

Законодательная, исполнительная и судебная власть.

Законодательная власть – основным видом деятельности является

законодательная деятельность (в демократическом государстве этот орган

власти занимает ведущие место среди всех других государственных и

негосударственных органов). Органы законодательной власти подразделяются на

высшие (например, парламенты – важнейшей функцией которых является принятие

законов) и местные (осуществление государственной власти на местах). Органы

местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной

собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет,

устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного

порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Исполнительная власть – осуществляет в разных государствах исполнительную и

распорядительную деятельность. Органы исполнительной власти выступают как

непосредственные исполнители требований, содержащихся в актах органов

законодательной власти и вышестоящих органов исполнительной власти.

Распорядительная деятельность этих органов выражается том, что они

принимают меры и обеспечивают путем издания своих собственных актов

(распоряжений) выполнение подчиненными им органами и организациями данных

требований. В зависимости от сложности задач и территориального масштаба

деятельности органы исполнительной власти делятся на центральные и местные.

Судебная власть – основная функция – правосудие. Структура судебных органов

в разных странах неодинакова. В России, например, судебная власть

осуществляется посредством гражданского, административного и уголовного

судопроизводства, а в систему федеральных органов судебной власти

включаются Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд, а

также другие федеральные суды.

Органы прокуратуры – осуществляют надзор за точным и единообразным

исполнением законов органами государства, должностными лицами и гражданами.

Уровни государственного управления:

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12