организации местного самоуправления, закрепленным в Конституции РФ и ФЗ об

общих принципах.

Установление общих принципов организации местного самоуправления относится к

предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, по которым издаются

федеральные законы, и принимаемые в соответствии с ними законы и иные

нормативные правовые акты субъектов РФ.

ФЗ об общих принципах закрепил перечень полномочий органов государственной

власти субъектов РФ в области местного самоуправления.

1. В соответствии с Законом органы государственной власти субъектов РФ

осуществляют правовое регулирование местного самоуправления. Они принимают и

изменяют законы субъектов РФ о местном самоуправлении, о муниципальных

выборах, о местном референдуме, о муниципальной службе. В частности, в

Ростовской области приняты следующие законы: Областной закон Ростовской

области от 15 января 1996 г. N 9-ЗС "О местном самоуправлении в Ростовской

области"; Областной закон Ростовской обл. от 14 февраля 1996 г. N 14-ЗС "О

порядке осуществления права законодательной инициативы органами местного

самоуправления в Законодательном собрании Ростовской области"; Областной

закон Ростовской области от 17 августа 2000 г. N 100-ЗС "О выборах депутатов

представительных органов местного самоуправления в Ростовской области;

Областной закон Ростовской области от 17 августа 2000 г. N 99-ЗС "О выборах

Глав муниципальных образований в Ростовской области"; Областной закон

Ростовской области от 29 декабря 1997 г. N 56-ЗС "О реестре муниципальных

должностей, должностей муниципальной службы в Ростовской области".

Федеральный закон об общих принципах относит к полномочиям органов

государственной власти субъектов РФ решение вопросов о передаче собственности

субъектов РФ в муниципальную собственность (например, Постановление Главы

администрации Ростовской области от 15 января 1999 г. N 15 "О передаче в

муниципальную собственность объектов государственной собственности"),

регулировании отношений между бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами

(например, областные законы Ростовской области о бюджете на соответствующий

год). В ведении субъектов РФ находятся установление и изменение порядка

образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных

образований, их границ и наименований, а также установление порядка

регистрации уставов муниципальных образований (Областной закон Ростовской

области от 15 января 1996 г. N 10-ЗС "О порядке государственной регистрации

уставов муниципальных образований в Ростовской области"). Кроме того,

субъекты РФ вправе регулировать законами в соответствии с ФЗ особенности

организации местного самоуправления с учетом исторических и иных местных

традиций (Областной закон Ростовской области от 29 сентября 1999 г. N 47-ЗС

"О муниципальных казачьих дружинах"). Субъекты РФ могут принимать законы об

административных правонарушениях по вопросам, связанным с осуществлением

местного самоуправления.

2. Важная роль принадлежит органам государственной власти субъектов РФ в

создании и функционировании системы гарантий местного самоуправления. Они

призваны обеспечить: гарантии финансовой самостоятельности местного

самоуправления; сбалансированность минимальных местных бюджетов на основе

нормативов минимальной бюджетной обеспеченности; государственные минимальные

социальные стандарты; компенсацию местному самоуправлению дополнительных

расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной

власти субъектов РФ; защиту прав граждан на осуществление местного

самоуправления. Органы государственной власти субъектов РФ принимают

региональные программы развития местного самоуправления. Они также

осуществляют контроль за соблюдением законодательства о местном

самоуправлении, обеспечивают соответствие законов субъектов РФ о местном

самоуправлении Конституции РФ и федеральным законам.

Кроме того, органы государственной власти субъектов РФ вправе наделять органы

местного самоуправления законом, отдельными полномочиями субъектов РФ с

одновременной передачей материальных и финансовых средств, необходимых для

осуществления переданных полномочий и осуществлять контроль за их

реализацией.

3. Государственная Дума Федерального Собрания РФ, давая оценку нормативным

правовым актам субъектов РФ, принятым с октября 1993 года, отмечала в своем

Постановлении «Об обеспечении конституционных прав населения на местное

самоуправление в нормативных правовых актах субъектов Федерации» от 10 июня

1994 г., что данные акты сыграли известную роль в формировании правовой

основы местного самоуправления. Вместе с тем в ряде конституций республик,

уставов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ по вопросам

местного самоуправления имеются несоответствия положениям Конституции РФ.

Создание эффективной системы местного самоуправления в РФ - процесс довольно

длительный. Но можно сказать, что на сегодняшний день уже сделаны серьезные

шаги в законодательном обеспечении местного самоуправления на уровне

субъектов РФ, в частности в Ростовской области проработаны в тех или иных

нормативных актах практически все аспекты местного самоуправления. Тем не

менее, чтобы действовала вся система законодательства о местном

самоуправлении необходимо проработать законодательную базу в муниципальных

образованиях.

1.3 Местный уровень

Необходимый элемент правовой основы местного самоуправления – уставы

муниципальных образований, в которых на основе федерального законодательства,

законодательства субъектов РФ о местном самоуправлении определяются

организации и формы осуществления местного самоуправления в данных

муниципальных образованиях, их территориальная, финансово-экономическая

основы, а также содержатся другие положения об организации местного

самоуправления, о компетенции и порядке деятельности органов и должностных

лиц местного самоуправления.

Признаваемые и гарантируемые Конституцией РФ организационная обособленность

органов местного самоуправления в системе управления государством,

самостоятельность населения в решении вопросов местного значения, включая

выбор конкретных организационных форм осуществления местного самоуправления,

определение структуры органов местного самоуправления – все это

предопределило необходимость появления в системе нормативных правовых актов о

местном самоуправлении уставов муниципальных образований.

В соответствии с ФЗ устав муниципального образования разрабатывается

муниципальным образованием самостоятельно. Порядок его разработки, принятия и

изменения находится в ведении муниципального образования. ФЗ об общих

принципах предусматривает два пути принятия устава муниципального

образования: представительным органом местного самоуправления и населением

непосредственно, т. е. местным референдумом или на сходе граждан. К

сожалению, в Уставе города Новочеркасска с удивлением можно прочитать по

этому поводу лишь то, что принятие и изменение Устава города относится к

вопросам городского самоуправления (п. 1 ст. 10 Устава) и, если внесению

изменений в Устав посвящена ст. 72 Устава, то о принятии Устава ничего более

не сказано.

Органы государственной власти субъектов РФ устанавливают порядок регистрации

уставов муниципальных образований. Так, в соответствии с законом Ростовской

области от 15 января 1996 г. N 10-ЗС "О порядке государственной регистрации

уставов муниципальных образований в Ростовской области" государственную

регистрацию уставов муниципальных образований осуществляет отдел юстиции

Ростовской области. Устав муниципального образования направляется в отдел

юстиции администрации Ростовской области в четырех экземплярах главой

соответствующего муниципального образования, а при отсутствии в муниципальном

образовании данной должности - руководителем представительного органа местного

самоуправления.[1] Устав муниципального

образования регистрируется отделом юстиции администрации Ростовской области в

месячный срок со дня поступления необходимых документов. В двухнедельный срок

после регистрации устава муниципального образования должностному лицу,

обратившемуся по вопросу регистрации устава, выдается свидетельство о

регистрации устава муниципального образования и возвращается один экземпляр

устава. По одному экземпляру устава муниципального образования и копий

свидетельства о его регистрации направляется в Законодательное собрание и

администрацию Ростовской области. Четвертый экземпляр устава муниципального

образования остается в отделе юстиции администрации Ростовской области.

Регистрация изменений и дополнений, вносимых в устав муниципального

образования, осуществляется в порядке, установленном данным Областным законом

[2].

ФЗ об общих принципах устанавливает, что основанием для отказа в

государственной регистрации устава муниципального образования может быть

только противоречие его Конституции РФ, законам РФ. При этом отказ в

государственной регистрации может быть обжалован в судебном порядке

гражданами и органами местного самоуправления (ст. 8).

Устав муниципального образования вступает в силу после его официального

опубликования (обнародования).

Устав муниципального образования должен содержать, во-первых, наименование

муниципального образования с указанием его границ и состава территории.

Территории города Новочеркасска посвящена ст. 5 его Устава. Возможно также

закрепление в уставе символики муниципального образования, отражающей

исторические, культурные, социально-экономические, национальные и иные

местные традиции, так как согласно ст. 11 ФЗ об общих принципах муниципальные

образования вправе иметь собственную символику: герб, эмблемы и т. п. В

Уставе города Новочеркасска положения о городских атрибутах и символах

закреплены в ст. 8.

Во-вторых, в уставе указываются вопросы местного значения, относящиеся к

ведению муниципального образования. Их перечень содержится в ст. 6 ФЗ об

общих принципах. Этот перечень целиком воспроизведен в п. 1 ст. 10 Устава

города Новочеркасск без каких либо изменений, хотя муниципальные образования

вправе расширить этот перечень за счет вопросов, отнесенных к вопросам

местного значения законами субъектов РФ, а также вопросов, не исключенных из

их ведения и не отнесенных к ведению других муниципальных образований и

органов государственной власти.

В-третьих, устав муниципального образования определяет организационную

структуру местного самоуправления, правовой статус органов и должностных лиц

местного самоуправления, условия и порядок организации муниципальной службы.

В уставе закрепляются структура и порядок формирования органов местного

самоуправления, их наименования и полномочия. Уставом муниципального

образования могут быть предусмотрены должность главы муниципального

образования, а также должности иных выборных должностных лиц местного

самоуправления. При этом следует иметь в виду, что согласно ст. 14 ФЗ об

общих принципах наличие выборных органов местного самоуправления

муниципальных образований является обязательным.

Органы местного самоуправления должны быть наделены уставом муниципального

образования собственной компетенцией в решении вопросов местного значения.

Устав муниципального образования закрепляет статус и социальные гарантии

депутатов, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных

должностных лиц местного самоуправления, а также гарантии прав должностных лиц

местного самоуправления. При этом срок полномочий депутатов, членов других

выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного

самоуправления не может быть менее двух лет. Кроме того, устав должен

определять основания и порядок прекращения их полномочий

1.

В соответствии с законом субъекта РФ устав муниципального образования

устанавливает наименование и виды правовых актов органов и должностных лиц

местного самоуправления, порядок их принятия и вступления в силу.

Уставом муниципального образования определяются выборные и иные органы

местного самоуправления, являющиеся юридическими лицами.

В-четвертых, в уставе муниципального образования должны быть закреплены

формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении

вопросов местного значения. Речь идет о таких институтах муниципальной

демократии, как местный референдум (ст.ст. 41 и 42 Устава города

Новочеркасска); муниципальные выборы (ст.ст. 30-35 Устава г. Новочеркасска);

собрание (сход) граждан (ст. 64 Устава Новочеркасска); народная

правотворческая инициатива (в соответствие с п. 2 ст. 6 Устава Новочеркасска,

Страницы: 1, 2, 3, 4