отрасли права. Ее соотношение и взаимосвязь с правовыми науками определяются

соотношением муниципального права с отраслями российского права.

Государственное право закрепляет осново­полагающие начала организации и

деятельности местного самоуправления, разграничивает компетенцию РФ и

субъектов РФ в области местного самоуправления. Наука государственного права

использует многие категории и понятия (местное самоуп­равление, органы

местного самоуправления, компетенция орга­нов местного самоуправления, общие

принципы организации местного самоуправления и др.), которые входят в научный

аппа­рат муниципального права, как научной дисциплины. Научная дисциплина

муниципальное право тесно взаимодей­ствует с науками административного права,

финансового права, гражданского права, земельного права, экологического

права. Данные отраслевые науки в рамках своих предметов исследуют многие

вопросы, связанные с деятельностью муниципальных ор­ганов в разных сферах

мест жизни. Научная дисциплина муниципальное право взаимодействует с этими

отраслевыми науками, исследуя проблемы муниципальных служб, муниципальной

собственности, местных бюджетов, муниципальных зе­мель и др. Таким образом,

муниципальное право в силу комплексного характера предмета своего изучения

интегри­рует теоретические знания ряда отраслевых юридических наук,

касающиеся проблем деятельности органов местного самоуправления, в целостную

систему научных знаний о муниципальном праве. Формирование и развитие

специальной правовой отрасли и научной дисциплины муниципального права - один

из важ­нейших факторов, способствующих созданию и функционирова­нию в нашей

стране эффективной системы местного самоуправления.

Основным ис­точником муниципального права является Конституция Российской

Фе­дерации.

Вторым базовым источником является Федеральный закон «Об общих принципах

организации местного самоуправления в Российской Федера­ции» от 28 августа

1995 г.

К специальным законам в области муниципального права можно отне­сти также

Федеральный закон «О финансовых основах местного само­управления в Российской

Федерации», Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской

Федерации», Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан

Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного

самоуправления».

Источниками муниципального права являются также федеральные законы «Об

основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме

граждан Российской Федерации», «Об образовании», «О недрах», «Об участии в

международном информационном обмене», «Об основах бюджетного устройства и

бюджетного процесса в РСФСР», «Об основах налоговой системы в Российской

Федерации» и многие другие.

Источниками муниципального права являются указы Президента Российской

Федерации, постановления Правительства Российской Фе­дерации и постановления

Конституционного Суда. Государственная Дума и Совет Федерации также могут

принимать наряду с законами другие нормативные правовые акты, являющиеся

ис­точниками муниципального права.

2. Участники муниципально-правовых отношений

Субъекты (участники) муниципально-правовых отношений - лица, представляющие

местное самоуправление и имеющие право принимать решения поп вопросам

местного значения, а также физические и юридические лица, общественные и

государственные органы, вступающие с муниципалитетом в правовые отношения.

Субъекты муниципально-правовых отношений многочисленны и разнообразны. Можно

выделить следующие группы субъектов муниципально-правовых отношений:

1) сообщество граждан, проживающих в пределах муниципального образования;

2) органы местного самоуправления (представительные и исполнительные);

3) выборные должностные лица (депутаты, главы муниципальных образований);

4) органы территориального общественного самоуправления (домовые комитеты,

советы и т.д.);

5) юридические лица (например, хозяйствующие субъекты, действующие на

территории муниципального образования);

6) физические лица или группы лиц (в частности, обращающиеся в органы

местного самоуправления с правотворческой инициативой);

7) государственные органы Российской Федерации;

8) государственные органы субъектов Российской Федерации;

9) различные предприятия, организации, учреждения.

Кроме того, необходимо иметь в виду, что особым субъектом муниципально-

правовых отношений может быть и муниципальное образование в целом. Так,

муниципальное образование обладает правами собственника муниципального

имущества; правом иметь свою символику (гербы, эмблемы и др.). От имени

муниципального образования как особого субъекта муниципально-правовых

отношений выступают: либо население непосредственно, либо органы местного

самоуправления.

Местные референдумы

К формам осуществления местного само­управления относятся:

1) формы непосредственной демократии: местный референдум; выборы органов

мест­ного самоуправления и должностных лиц ме­стного самоуправления; отзыв

выборных должностных лиц; собрания, сходы граждан; митинги; демонстрации;

шествия; правотворческая инициатива граждан; обращение граж­дан в органы

местного самоуправления;

2) формы представительной демократии: выборные органы местного самоуправления

и выборные должностные лица;

3) местное самоуправление осуществляется также через исполнительные органы.

Местный референдум — это осуществляемое в пределах муниципального образования

по­средством голосования прямое волеизъявление граждан, проживающих в

границах муници­пального образования, направленное на реше­ние (обязательный

референдум) или обсужде­ние (консультативный референдум) вопросов местного

значения, отне­сенных к компетенции местного самоуправления, которое

проводится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными

за­конами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муници­пальных

образований.

Понятие местного референдума, равно как и понятие других форм осуществления

местного самоуправления, обладает своими отличитель­ными признаками. Признаки

эти очевидны.

Первый признак — это непосредственное осуществление гражданами муниципальных

образований власти, источником которой в соответст­вии с Конституцией

Российской Федерации является народ всей страны. Власть реализуется в данном

случае путем прямого волеизъявления по­средством голосования. При этом каждый

гражданин, имеющий право решающего голоса, участвует в референдуме лично.

Второй признак состоит в том, что в референдуме принимают участие только те

граждане, которые проживают на территории данного муници­пального

образования.

Третий признак указывает на локальность территории, где проводит­ся местный

референдум.

Четвертый признак ограничивает сферу влияния референдума вопро­сами местного

значения. Ибо законодательство о местных референдумах, о местном

самоуправлении прямо указывает, что на местных референду­мах решаются

(обязательный референдум) или обсуждаются (консульта­тивный референдум)

вопросы местного значения.

Местные референдумы можно разделить на две группы: обязательные и

консультативные.

Под обязательным референдумом следует понимать местный рефе­рендум,

результатом которого является решение, обязательное к испол­нению всеми

субъектами муниципально-правовых отношений.

В соответствии со ст. 61 Федерального закона «Об основных гарантиях

избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской

Федерации», принятого 5 сентября 1997 г. (в редакции ФЗ от 30 марта 1999 г.),

решение, принятое на референдуме в Российской Федерации, яв­ляется

обязательным и не нуждается в дополнительном утверждении.

Все законы о местном референдуме субъектов Российской Федера­ции также

предусматривают обязательность решений граждан, принятых на референдуме. По

состоянию на 19 сентября 1997 г. законы о местном референдуме приняты в 65

субъектах Российской Федерации.

Из этого следует, что тенденция развития норм об обязательности ре­шений,

принятых на местных референдумах, уже сложилась на всех уров­нях

нормотворчества, в том числе и в системе местного самоуправления.

Консультативный референдум, в отличие от обязательного, не имеет такого

широкого распространения. Нормы о консультативном референ­думе имеются лишь в

отдельных законах о местном референдуме и мест­ном самоуправлении субъектов

Российской Федерации.

Принципы проведения местных референдумов установлены Конститу­цией РФ,

Федеральными законами «Об общих принципах организации местного самоуправления

в РФ», «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в

референдуме граждан РФ». В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об

основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме

граждан РФ», принятого Государственной Думой 5 сентября 1997 г. (в редакции

ФЗ от 30 марта 1999 г.), гражданин Российской Федерации участвует в

референдуме на основе всеобщего рав­ного и прямого волеизъявления при тайном

голосовании. Участие гражда­нина в референдуме является свободным и

добровольным. Никто не впра­ве оказывать воздействие на граждан с целью

принудить их к участию или неучастию в референдумах, а также на их свободное

волеизъявление. За­кон в ст. 5 закрепляет за всеми гражданами равное право на

участие в ре­ферендуме. Учтены в законе принципы гласности и законности.

Решение о проведении местного референдума, согласно ч. 2 ст. 22 Федерального

закона «Об общих принципах организации местного са­моуправления в Российской

Федерации», принимается представитель­ным органом местного самоуправления по

собственной инициативе или по требованию населения в соответствии с уставом

муниципального об­разования.

Часть 3 ст. 1 Федерального закона «Об основных гарантиях избиратель­ных прав

и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» закрепляет

норму, согласно которой местный референдум на­значается органом местного

самоуправления. При этом не указывается, каким именно органом -

представительным или исполнительным.

Для подготовки и проведения местного референдума формируются комиссии

местного референдума и участковые комиссии.

Муниципальные выборы

Второй важнейшей формой непосредственного волеизъявления граж­дан являются

выборы органов местного самоуправления и должностных лиц местного

самоуправления.

Выборы в системе местного самоуправления предназначены для фор­мирования

органов местного самоуправления и избрания должностных лиц местного

самоуправления.

Участие граждан, проживающих на территории муниципального обра­зования, в

выборах органов и должностных лиц местного самоуправления является

непреложным признаком демократического государства.

Выбирая депутатов, а также глав местного самоуправления из числа со­граждан,

избиратели участвуют в деле организации управления на своей территории. От

этого выбора во многом зависит судьба каждого граждани­на и судьба

муниципального образования в целом.

Качественный состав представительных органов зависит как от выбо­ра

избирателей, так и от законодательства, на основе которого проводят­ся

выборы.

В настоящее время формированию законодательной основы избира­тельной системы

уделяется особое внимание. Ее составляют Федераль­ный закон «Об общих

принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28

августа 1995 г.. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав

и права на участие в референ­думе граждан Российской Федерации» от 19

сентября 1997 г. (в редакции ФЗ от 30 марта 1999 г.), Федеральный закон «Об

обеспечении конститу­ционных прав граждан Российской Федерации избирать и

быть избран­ными в органы местного самоуправления» от 26 ноября 1996 г.

Назначение выборов осуществляют различные органы и должностные лица. Такой

порядок предусмотрен и федеральными законами и законами субъектов Российской

Федерации. Часть 2 ст. 23 Федерального закона «Об общих принципах организации

местного самоуправления в Россий­ской Федерации» предусматривает, что порядок

проведения муниципаль­ных выборов определяется законами субъектов Российской

Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона «Об основных гаранти­ях

избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Россий­ской

Федерации выборы органов или депутатов назначает уполномочен­ный на то орган

или должностное лицо в соответствии с конституциями, законами, уставами

субъектов Российской Федерации, уставами муници­пальных образований. В связи

с этим субъекты Российской Федерации вправе сами определять порядок

назначения выборов.

Для организации и проведения выборов органов и должностных лиц местного

самоуправления образуются избирательные комиссии.

При проведении выборов депутатов в представительные органы ме­стного

самоуправления образуются территориальные, окружные и уча­стковые

избирательные комиссии. При проведении выборов глав муни­ципальных

образований окружные комиссии не образуются. Эти вопросы решаются в субъектах

Российской Федерации исходя из мест­ных условий и особенностей, нагрузки на

территориальные избиратель­ные комиссии.

Положения основных местных стандартов

Факторы, предопределяющие особое значение европейских стандартов местного

самоуправления для России в рамках проводимой на современном этапе реформы

публичной власти, федерализма и местного самоуправления:

1) усиление влияния международных норм на внутреннее российское право в

связи с современными интеграционными процессами,

2) особенности конституционной концепции определения места общепризнанных

принципов и норм международного права, международных договоров в правовой

системе Российской Федерации (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ).

Поскольку признанные Россией как членом Совета Европы международные договоры,

в той или иной степени затрагивающие вопросы организации местного

самоуправления, во многих случаях не могут быть реализованы непосредственно и

нуждаются в адаптации в национальном законодательстве (т.е. в имплементации),

вопрос о способах и формах такой адаптации, как и об оценке ее соответствия

международным (европейским) стандартам требует особого внимания.

Важнейшим документом, закрепляющим международно-правовые стандарты

организации публичной власти на местах, является Европейская хартия местного

самоуправления (далее – Хартия МСУ, Хартия), ратифицированная Российской

Федерацией 11 апреля 1998 года.

Конституция Российской Федерации за­крепила следующие принципы местного

са­моуправления:

1. Экономической самостоятельности, оз­начающей:

а) равноправие муниципальной собствен­ности среди других форм собственности;

б) самостоятельное владение, пользова­ние и распоряжение муниципальной

собст­венностью;

в) самостоятельное утверждение и испол­нение местных бюджетов;

г) самостоятельное установление местных налогов и сборов;

д) соответствие материально-финансовых ресурсов местного самоуправления его

ком­петенции.

2. Организационно-правовой направлен­ности, означающей:

а) самостоятельное решение населением вопросов местного значения;

б) организационное обособление местно­го самоуправления;

в) многообразие форм осуществления ме­стного самоуправления;

г) учет мнения населения при изменении границ муниципального образования;

д) законность в организации и деятельности местного самоуправления;

е) гласность в системе местного самоуправления;

ж) коллегиальность и единоначалие в системе местного самоуправления;

з) гарантии местного самоуправления;

и) ответственность в системе местного самоуправления;

к) соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

л) взаимодействие местного самоуправления с государством.

Правовая основа местных органов самоуправления её понятие и развитие.

Правовая основа местного самоуправления представляет собой взаимо­связанную

систему нормативных правовых актов и правовых норм, регули­рующих вопросы

организации и деятельности местного самоуправления и его предназначения, как

института, в общей системе управления.

Система нормативных правовых актов и норм о местном самоуправ­лении имеет

следующую внутреннюю структуру.

Во-первых, нормативные правовые акты и правовые нормы подраз­делены на три

группы.

Первую группу составляют нормативные правовые акты федерально­го значения. К

ним относятся Конституция Российской Федерации, фе­деральные законы,

нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства

Российской Федерации, иные нормативные правовые акты (например, постановления

Государственной Думы Рос­сийской Федерации, имеющие нормативный характер,

постановления Конституционного Суда Российской Федерации и т. д.).

Вторую группу составляют нормативные правовые акты субъектов Рос­сийской

Федерации. К ним относятся конституции, уставы, законы, а так­же нормативные

правовые акты исполнительных органов государственной власти и должностных лиц

субъектов Российской Федерации.

Третью группу составляют нормативные правовые акты, принимаемые в системе

местного самоуправления. К ним относятся решения, принятые на местном

референдуме, сходе граждан, решения представительных и ис­полнительных

органов местного самоуправления, должностных лиц мест­ного самоуправления.

Например, уставы муниципальных образований, положения о бюджетном устройстве

и бюджетном процессе, положения о структуре органов местного самоуправления,

о порядке управления муни­ципальной собственностью являются нормативными

правовыми актами, составляющими правовую основу местного самоуправления.

Во-вторых, нормативные правовые акты подразделяются по юридиче­ской силе на

законы и подзаконные акты. Законы обладают высшей юри­дической силой по

отношению к подзаконным актам. Подзаконные акты не должны вступать в

противоречие с законами. Если подзаконный нор­мативный акт противоречит

закону, то он не действует в части, противо­речащей закону, и должен быть

приведен в соответствие с законом.

Законы издаются Федеральным Собранием Российской Федерации, законодательными

органами субъектов Российской Федерации.

В-третьих, нормативные правовые акты подразделяются на специ­альные,

полностью посвященные регулированию всех или отдельных от­ношений в системе

местного самоуправления, и содержащие отдельные нормы, касающиеся местного

самоуправления.

Специальными законами являются, например. Федеральный закон «Об общих

принципах организации местного самоуправления в Российской Фе­дерации»,

Федеральный закон «О финансовых основах местного само­управления в Российской

Федерации», Федеральный закон «Об обеспече­нии конституционных прав граждан

Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного

самоуправления», Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в

Российской Федерации», законы субъектов Российской Федерации о местном

самоуправлении, о выборах в органы местного самоуправления, о местном

референдуме, о территориальном общественном самоуправлении, о собраниях

(сходах) граждан, о выбо­рах должностных лиц местного самоуправления, о

порядке формирования муниципальной собственности и другие.

Заключение

Цель создания местного самоуправления - уход от централизации власти в

государстве. Если в государстве такая централизация доведена до максимума, то

убивается всякое творчество на местах и, в конце концов, власть сводиться к

творчеству главы государства, что является прямым путем к тоталитаризму.

Создание еще одного не подчиненного государственной власти уровня управления,

в котором участвуют граждане, как раз развивает творчество населения в

области управления.

Определенная самостоятельность в решении вопросов местного значения,

составляющая, необходимый признак местного самоуправления, не может

существовать вне единой государственной экономической, социальной,

идеологической и другой политики. Местное самоуправление не может находиться

вне системы государственно-властных отношений и быть абсолютно независимым от

государства. Многие объективные тенденции, свойственные современному

положению местного самоуправления в государственном механизме,

свидетельствуют об общих для демократических государств принципах:

децентрализации управления, самоорганизации граждан, законности,

осуществления публично-властных полномочий на уровне, позволяющем достичь

наибольшей их эффективности.

Современное законодательство, определяющее основы деятельности муниципальных

образований в России все еще полно неточностей и, можно сказать, до конца

недоработано. В силу чего особую значимость приобретает на текущий момент

появление новейших теоретических и методологических разработок в данной

сфере.

В данной контрольной работе содержится попытка осветить основные моменты

деятельности муниципальных образований, регулируемой российским

законодательством.

Литература

1. «Европейская Хартия местного самоуправления» 01.09.1998г.

2. Конституция Российской Федерации 12.12.1993г.

3. Федеральный закон РФ №154-ФЗ от 28.08.1995г. «Об общих принципах

организации местного самоуправления в РФ»

4. Федеральный закон РФ №131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах

организации местного самоуправления в РФ»

5. Бондарь Н.С., Авсеенко В.И., Бочаров С.Н Муниципальное право

Российской Федерации. Учебник для вузов/под ред. профессора Н.С.Бондаря.-

М.:ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2002.

6. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации:

Учебник.- М.: Юристъ, 2001.

7. Постовой Н.В. Муниципальное право России: Вопросы и ответы. - М.:

Юрис­пруденция, 2000.

Страницы: 1, 2