больше похожа на джентльменское соглашение и не несет в себе никаких

запретов. Подобное соглашение не создает прямых юридических обязательств

для сторон и связывает их лишь морально.

Помимо этих проблем конвенции регулируют вопросы приобретения жилых

помещений для консульских должностных лиц. По данному поводу в них

говорится, что представляемое государство имеет право от своего имени или

через любое уполномоченное им физическое или юридическое лицо в

соответствии с законами и правилами государства пребывания и с согласия

этого государства приобретать в собственность, получать в пользование,

арендовать или вступать во владение в любой другой форме:

а) резиденцией главы консульского учреждения, а также жилыми

помещениями для любого консульского должностного лица, которое не является

гражданином государства пребывания или не имеет постоянного местожительства

в этом государстве;

б) земельным участком, предназначенным для строительства жилых

помещений. Представляемое государство может также улучшать жилые помещения

или земельный участок.

Более того, в конвенциях сказано, что эти статьи и положения не следует

толковать как освобождающие аккредитующее государство от ответственности за

несоблюдение законов и правил страны пребывания.

Неоднозначно в конвенциях толкуется проблема привилегий, которыми

наделены жилые помещения. Так, согласно конвенциям России с Беларусью и

Литвой ото всех государственных, районных или муниципальных налогов, сборов

и пошлин освобождается (помимо консульских помещений) лишь резиденция главы

консульства (ст. 15). Тогда как Конвенция России с Польшей говорит об

освобождении от всех видов налогов, сборов и пошлин жилых помещений всех

консульских должностных лиц (ст. 17). Это еще раз подтверждает имеющиеся

различия в иммунитетах и привилегиях, предоставляемых консульским

должностным лицам разных стран.

Консульские конвенции, говоря об иммунитете от юрисдикции страны

пребывания, допускают и целый ряд изъятий из иммунитетов. Иммунитеты не

распространяются на следующие гражданские иски:

1) вытекающие из заключенного работником консульского учреждения

договора, по которому он не выступал прямо или косвенно в качестве

представителя аккредитующего государства;

2) возбужденные в связи с ущербом, нанесенным каким-либо транспортным

средством в результате дорожно-транспортного происшествия по вине работника

консульского учреждения в государстве пребывания;

3) касающиеся наследств, в которых работник консульского учреждения

выступает в качестве наследника или отказополучателя, исполнителя

завещания, распорядителя или попечителя наследства, будучи частным лицом;

4) возбужденные самим консульским должностным лицом по делу, по которому

он пользовался бы иммунитетом от юрисдикции (в этом случае он лишается

права ссылаться на иммунитет в отношении любого встречного иска,

непосредственно связанного с основным иском);

5) консульское должностное лицо может быть подвергнуто аресту или

предварительному заключению, если:

. совершило тяжкое уголовное преступление;

. по этому случаю есть постановление компетентных судебных органов (см. ст.

41 Конвенции 1963 г.).

Как видим, имеется достаточно широкая возможность предъявления

гражданских и иных исков к консульским должностным лицам.

Консульское право говорит, что представляемое государство может

отказаться от привилегий и иммунитетов, но этот отказ должен быть

определенно выражен и о нем должно быть сообщено государству пребывания в

письменной форме. Причем отказ от иммунитета от юрисдикции в отношений

гражданского или административного дела не означает отказа от иммунитета от

исполнительных действий, являющихся результатом судебного решения. В

отношении таких действий необходим отдельный отказ (ст. 45 Конвенции 1963

г.).

Практически во всех договорах сказано, что государство пребывания

относится к консульским должностным лицам с уважением и принимает все

надлежащие меры для предупреждения каких-либо посягательств на их личность,

свободу и достоинство. Эта защита и предоставляемые возможности в равной

мере относятся и к членам их семей (ст. 40 Конвенции 1963 г.).

Следует отметить, что в большинстве конвенций сразу же оговорено, что

это положение не относится к консульским должностным лицам, являющимся

гражданами страны пребывания или имеющим в этой стране статус иностранца,

которому на законном основании разрешено постоянное местожительство, а

также членам их семей. Но есть и конвенции, в которых подобная оговорка

отсутствует, например, в Конвенции с Польшей. Таким образом, принадлежность

к гражданству может влиять на иммунитеты и привилегии этой категории лиц.

Консульские конвенции регулируют свободу передвижения консульских

должностных лиц и, надо отметить, не всегда однозначно. Ряд договоров

разрешает свободу передвижений и поездок по всей территории страны

пребывания, за исключением зон, въезд в которые запрещается или

регулируется по соображениям государственной безопасности. Некоторые

соглашения разрешают консульским должностным лицам свободу передвижения и

поездок только по территории консульского округа, за исключением зон, въезд

в которые запрещается или регулируется по соображениям государственной

безопасности. И есть договоры, в которых не отражена проблема свободы

передвижений консульских должностных лиц. В этом случае следует

ориентироваться на Венскую конвенцию 1963 г. (ст. 34), в которой сказано:

"Поскольку это не противоречит законам и правилам о зонах, въезд в которые

запрещается или регулируется по соображениям государственной безопасности,

государство пребывания должно обеспечить всем работникам консульского

учреждения свободу передвижений и путешествий по его территории".

На практике представители властей страны пребывания могут столкнуться и

с таким вопросом: может ли консульское должностное лицо выступать в

качестве свидетеля? Да. Это регулируется ст. 44 Венской конвенции 1963 г.

Консульские должностные лица могут вызываться в качестве свидетелей при

производстве судебных или административных дел.

Вместе с тем, если консульское должностное лицо все же отказывается от

дачи свидетельских показаний, к нему не могут применяться никакие меры

принуждения или наказания (п. 1 ст. 44). Орган, которому требуется

показание консульского должностного лица, должен избегать причинения помех

выполнению этим лицом своих функций.

Эта статья предоставляет право консулу, в случае согласия, давать

свидетельские показания в любом месте и в любой форме: в органах внутренних

дел, дома, в консульском учреждении, письменно или устно.

При этом консульские должностные лица не обязаны давать показания по

вопросам, связанным с выполнением ими своих функций, или представлять

относящуюся к их функциям официальную корреспонденцию и документы. Они

также не обязаны давать показания, разъясняющие законодательство

представляемого государства (п. 3 ст. 44).

Другими словами, эта статья, с одной стороны, как бы обязывает консула

давать свидетельские показания, за исключением определенных случаев, а с

другой — дает ему возможность отказаться от дачи свидетельских показаний,

вроде бы создавая противоречие. Но нам представляется, что это

"противоречие" выражает уважение суверенитета аккредитующего государства и

страны пребывания и не может отрицательно сказаться на консульских

отношениях.

В целях облегчения выполнения консульских функций консульские

должностные лица могут свободно общаться с гражданами представляемого

государства и иметь доступ к ним, и наоборот.

В том случае, если в пределах определенного консульского округа какой-

либо гражданин представляемого государства окажется арестованным,

заключенным в тюрьму или взятым под стражу в ожидании судебного

разбирательства, задержанным в каком-либо другом порядке, компетентные

органы страны пребывания должны безотлагательно уведомить об этом главу

консульского учреждения (п. 15 ст. 36).

Консульские должностные лица имеют право посещать гражданина

представляемого государства, который находится в тюрьме, под стражей или

задержан, для беседы с ним, имеют право переписки с ним и могут принимать

меры к обеспечению ему юридического представительства (п. 1с ст. 36).

Если гражданин представляемого государства, находящийся в тюрьме, под

стражей или задержанный, возражает против того, чтобы консул выступал от

его имени, то консульское должностное лицо должно от этого воздержаться.

Такое положение является естественной нормой отношений консула и местных

властей в любой стране.

Эти права консульские должностные лица могут осуществлять только точно в

соответствии с законами и правилами, принятыми в государстве пребывания (п.

2 ст. 36).

Статья 38 Конвенции 1963 г. говорит о праве главы консульского

учреждения обращаться в компетентные местные органы его консульского округа

при выполнении своих функций.

Эта же статья говорит, что в компетентные центральные органы страны

пребывания глава консульского учреждения может обращаться только в той

степени, в которой это допускается законами, правилами и обычаями

государства пребывания или соответствующими международными договорами. В

том случае, если представления консула не будут удовлетворены, он имеет

право обратиться к правительству страны пребывания, но только через

дипломатическое представительство своего государства. Непосредственные

отношения с правительством могут иметь место только в том случае, если в

данной стране нет посольства страны, представляемой консулом.

Что касается налоговых и таможенных привилегий консульских должностных

лиц, то их регламентируют ст. 49—59 Венской конвенции 1963 г.

В ст. 49 сказано, что консульские должностные лица, а также члены их

семей, проживающие вместе с ними, освобождаются от налогов, сборов пошлин

личных и имущественных, государственных, районных и муниципальных, за

исключением:

1) косвенных налогов, которые обычно включаются в стоимость товаров или

обслуживания;

2) сборов и налогов на частное недвижимое имущество, находящееся на

территории страны пребывания;

3) налогов на наследственное имущество или пошлин на наследование, или

налогов на переход имущества, взимаемых государством пребывания, с

определенными изъятиями, связанными с переходом имущества в связи со

смертью работников консульства и членов их семей;

4) налогов и сборов на частный доход, включая доходы с капитала,

источники которого находятся в стране пребывания, налогов на

капиталовложения в коммерческие или финансовые предприятия государства

пребывания;

5) сборов, взимаемых за конкретный вид обслуживания;

6) регистрационных, судебных, реестровых пошлин, ипотечных сборов,

гербовых сборов с изъятиями, относящимися к консульским помещениям.

Зарплата консульских должностных лиц в стране пребывания освобождается

от налогов и сборов. Вместе с тем работники консульских учреждений, нанимая

лиц, зарплата которых не освобождается от подоходных налогов страны

пребывания, должны выполнять обязательства, налагаемые законами и правилами

этой страны на нанимателей.

Другими словами, создается режим, в соответствии с которым, по существу,

консульские должностные лица не освобождаются от налогов в отношении

деятельности, выходящей за пределы их служебных функций.

Что касается освобождения от таможенных пошлин и досмотра на таможне, то

эти моменты регламентируются в п. 1—3 ст. 50. В ней говорится, что

таможенные пошлины не взимаются с предметов для личного пользования

консульского должностного лица, включая предметы, предназначенные для его

обустройства и для его официального пользования. От уплаты таможенных

пошлин освобождаются также члены семей консульских должностных лиц,

проживающие вместе с ними. Следует отметить, что если в отношении

таможенных пошлин более или менее определен круг предметов, в отношении

Страницы: 1, 2, 3