Классовые различия в законах по запрещению азартных игр имеют давнее

происхождение. Римские императоры очень любили играть в кости и делали это

весьма часто, особенно Август и Клавдий. Но простым гражданам Рима игра в

кости разрешалась лишь в определенные сезоны. В течение средних веков

служители церкви и короли предпринимали попытки искоренения азартных игр, и

их неудачи служат подтверждением прочности тяги к игровому азарту. Список

церковных иерархов, читавших проповеди против азартных игр, начинается

святым Киприаном Карфагенским (примерно 240 г. н. Э., и продолжается вплоть

до св. Бернардино Сиенского (1423 г.). В 1232 году Фридрих II издал эдикт

против игры в кости, а Людовик IX в 1255 году поставил вне закона

изготовление игральных костей. В течение этого длительного периода азартные

игры представляли собой игры в бабки и в кости. Карты не получили

распространения до 1350 года. Но все эти запреты были направлены не столько

против самих игр, сколько против грехов, которые их сопровождали. Церковь

больше озабочена была пьянством и руганью, которые возникали при этом,

государство же было заинтересовано в том, чтобы искоренить безделье,

расточительность, мошенничество и преступность, которые были явно связаны с

азартными играми. То, что сами по себе азартные игры не считались злом,

видно из того, что в 960 году Епископ Уибольд Кэмбрийский (Уэльский)

изобрел церковный вариант игры в кости. Его целью было не искоренить игры,

а превратить их в доброе дело. Английские монархи, начиная с Эдварда III,

обнародовали ряд запретительных законов с целью защиты мужского спорта и

военного искусства. Генрих VIII, хотя сам и был азартным игроком, объявил

игорные дома вне закона, так как они отвлекали юношей от стрельбы из лука и

военной подготовки. Установление Генриха против «общественных игорных

домов» просуществовало в Англии около 400 лет – до 1960-х годов.

Распространенность азартных игр

и основные формы контроля в разных странах

Самыми азартными игроками в мире являются, скорее всего, китайцы и

другие народы Юго-Восточной Азии. В годы, предшествовавшие коммунистической

революции, в некоторых провинциях Китая, Бирмы и Таиланда до одной трети

дохода средней фермерской семьи шло на уплату долгов за азартные игры. До

первой мировой войны большая часть годового дохода государства в Таиланде

поступала от игорных заведений, имевших государственные лицензии.

Азартные игры на бегах и скачках существуют во многих странах,

включая Канаду, США, Аргентину, Колумбию, Мексику, Пуэрто-Рико, Венесуэлу,

Австралию, Индонезию, Японию, Филиппины, Данию, Великобританию, Францию,

Германию, Ирландию, Италию, Норвегию, Швецию, Польшу и бывший Советский

Союз.

Игра в казино запрещена в Швейцарии, Испании и Скандинавии. В 1960

году в Англии насчитывалось не более дюжины казино, но к 1968-му примерно

1000 владельцев казино умудрились отыскать лазейку в законе, а это, в свою

очередь, привело к введению системы лицензирования и контроля. К началу 70-

х годов число казино сократилось до 120. В остальных странах Европы в 1970

году было около 180 казино. Некоторые из них – очень большие и знаменитые

(в Монте-Карло, Бад Хомбурге, Баден-Бадене), другие – маленькие и

непритязательные. До 80% из них находились во Франции, около 7% – в

Германии и менее 5% – в Италии. Некоторые из стран Восточной Европы также

экспериментировали с казино, часть из которых финансировалась иностранными

инвесторами. В большинстве стран Европы (и в некоторых других регионах),

имеющих казино, местным жителям играть в них запрещено, жители же

отдаленных городов как внутри данной страны, так и зарубежных, не только

допускались к играм в казино, но и всячески к этому поощрялись. Целью

такого двойного подхода является защита людей от действий казино, а, с

другой стороны, предотвращение утечки валюты в другие страны. Такая система

имеет место, например, в Монако, где азартные игры в казино Монте-Карло

являются основой индустрии туризма и обеспечивают значительную долю

национального дохода. В некоторых странах Карибского бассейна казино также

являются основой индустрии туризма и также представляют собой основной

источник валюты и национального дохода.

Среди игр, в которые играют в казино, РУЛЕТКА – одна из главных

азартных игр во Франции – популярна во всем мире. В большинстве казино в

Америке играют в кости. КРЭПС, ЧАК-Э-ЛАК – некогда обычные игры в кости по

всей Северной и Центральной Америке – начиная с 1940-х годов стали

постепенно сходить на нет. Игральные автоматы – обязательная принадлежность

казино США. На них играют также в тысячах частных клубов, ресторанах и

других заведениях. Автоматы распространены и в других странах, включая

Австралию, где их называют «Покерные машины», и в Великобритании, где их

называют «Фруктовые машины». Из карточных игр, распространенных в казино,

БАККАРА в ее популярной форме Шмен де фер (Chemin de fer) или «девятка»

остается главной азартной игрой в Великобритании и в казино на европейском

континенте, чаще всего управляемых англичанами, в Дювилле, Биаррице и на

курортах Ривьеры. ФАРО – некогда главная азартная игра в США, с

восхождением КРЭПСА стала почти архаичной. Во многих заведениях играют в

ПОКЕР, но основной карточной игрой в США является все же ЧЕРНЫЙ ДЖЕК. В

Монте-Карло и в других европейских казино популярна французская карточная

игра ТРАНТЕ-КАРАНТ (или Руж-е-Нуар).

По всему миру распространены ЛОТЕРЕИ, лицензируемые или выпускаемые

государством. В Великобритании, Швеции, Австралии и в некоторых африканских

странах имеются компании по проведению футбольных тотализаторов.

В США Невада является единственным штатом, где разрешены почти все

известные виды азартных игр. (В 1970 г. этот штат собрал в качестве налогов

с азартных игр 41 миллион долларов.) Около половины штатов разрешает

скачки. В 1939 году все игры на скачках были ограничены законом о

тотализаторе. ТОТАЛИЗАТОР – это такая система, когда ставки собираются

руководством ипподрома и перераспределяются потом между победителями после

изъятия налогов и сборов. Однако упрямо продолжает существовать большое, но

неизвестное, количество нелегальных ставок у БУКМЕКЕРОВ, и в 1971 году штат

Нью Йорк стал первым после Невады, легализовавшим ставки на лошадей у

букмекеров.

Законодательство и контроль

В тех странах, где азартные игры являются легальными,

законодательство и контроль направлены, как правило, на то, чтобы

государство сполна получило свою долю доходов от азартных игр, а также на

то, чтобы предотвратить мошенничество в играх. В тех странах, в которых все

или некоторые формы азартных игр являются нелегальными, законодательство и

контроль более сложны и подвержены изменениям. В США, например, хотя игра в

казино официально разрешена только в Неваде, еще несколько штатов постоянно

возвращаются к рассмотрению этого вопроса. Нелегальные игорные дома и рэкет

существуют и являются причиной утечки огромных доходов в руки синдикатов

организованной преступности. Некоторые штаты имеют законы, дающие местным

властям право легализовывать некоторые виды карточных игр. Кроме того,

многие штаты разрешают игру в казино в частных клубах и благотворительных

организациях, а также в ряде особых случаев. Некоторые церкви и церковные

клубы предлагают игру в Бинго как средство сбора денег, а проведение

лотерей с призами является обычным способом сбора денег или рекламирования

товара или события. Постановления и декреты штатов и муниципалитетов часто

совершенно непоследовательны, как и правоохранительная практика. Во многих

населенных пунктах некоторые виды азартных игр и игровых устройств,

например, применение игральных автоматов в частных клубах, хотя и

запрещены, но к ним относятся терпимо. Федеральный закон совершенно

недвусмысленно запрещает торговлю между штатами материалами, относящимися к

азартным играм, а также их перевозку, но снова непоследовательность

правоохранительных органов: контрабандные перевозки и изменение

законодательных определений снижают эффективность закона.

В 1951 году Британская королевская комиссия по ставкам, лотереям и

азартным играм издала отчет, который является заметной вехой в официальных

исследованиях, касающихся законодательства по азартным играм. Комиссия

выдвинула аргумент, что законодательство, направленное только на то, чтобы

запретить или ограничить участие в тех или иных азартных играх, по всей

видимости, обречено на провал, так как выполнить такого рода установления

весьма не просто. Они быстро устаревают, ведут к классовым разграничениям и

им трудно что-нибудь противопоставить изобретательности тех, кто наживается

на распространении азартных игр. Комиссия рекомендовала установить строгий

контроль за дальнейшим распространением коммерческих азартных игр, включая

выдачу лицензий или регистрацию всех, кто способствует их распространению

или участвует в этом деле. Она также рекомендовала издать закон, который бы

одинаково относился ко всем слоям общества, и чтобы люди постоянно получали

информацию о распространении и характере азартных игр. Принцип, касающийся

одинакового отношения ко всем слоям общества, часто оборачивается

репрессивными законами об азартных играх. Богатые могут позволить себе

много способов удовлетворить свою тягу к риску с помощью таких действий,

как биржевые спекуляции, путешествия на отдаленные курорты, имеющие казино,

размещение ставок у букмекеров, у которых для них есть кредит доверия, и т.

п. Британский Парламент при пересмотре Закона об азартных играх

руководствовался до некоторой степени выводами комиссии, считающей, что

азартные игры являются таким видом деятельности, в котором граждане «могут

участвовать при соблюдении умеренности, но… что имеется серьезная опасность

в неконтролируемой приверженности к игре».

Такая терпимость по отношению к азартным играм при условии соблюдения

умеренности вряд ли, однако, наблюдается в Соединенных Штатах. Здесь мнения

расходятся и, как показывают выборы, население и его представители в

законодательных органах четко разделяются по вопросу о легализации азартных

игр. Однако наблюдается все же тенденция к легализации некоторых видов

азартных игр, в особенности лотерей и букмекерских ставок. Среди позитивных

моментов, которые даст легализация, называют то, что штат может легче

осуществлять контроль за организацией азартных игр, тем самым уменьшать

мошенничество, получать дополнительные налоги и постараться, чтобы

профессиональные организаторы игр не распространяли их среди тех, кто мог

бы приобрести необратимую тягу к ним. Если, как иногда заявляют,

«криминализация» азартных игр (то есть объявление их незаконными) создает

тенденцию у профессиональных игроков к подкупу чиновников

правоохранительных органов, то легализация азартных игр могла бы устранить

необходимость коррупции. Вместе с тем, легализация игр могла бы увеличить

масштабы их распространения, подтолкнуть к участию в них тех граждан,

которые иначе не стали бы этого делать, и обнаружить равнодушие этого штата

к определенным моральным традициям и образу жизни своего населения.

История возникновения казино

Первые задокументированные упоминания об азартных играх относятся,

как ни странно, к курортам с минеральными источниками, где лечились,

отдыхали и приятно проводили время за игрой греческие и римские благородные

сословия. Именно там, по мнению учёных, и зародились игры, первичным в

которых был не дух соревновательности, не ритуальное действо, а именно

азарт. Постепенно, параллельно с расширением Римской Империи,

распространились по всему средиземноморскому побережью и курортные города,

непременным атрибутом которых в то время стали минеральные источники и

азартные игры.

В Средние Века и вплоть до 18 века азартные игры распространились по

Европе, став уже неотъемлемой частью светской жизни богатых и знаменитых

граждан. Постепенно к процессу распространения игр подсоединились светские

власти, обложив игорные заведения налогами. Впервые публичный игорный дом

Страницы: 1, 2, 3, 4