участников совещания рассматривался важный вопрос

о совершенствовании системы государственного и местного управления, которая

должна обеспечивать как жесткую вертикальную централизацию, так и

самостоятельность на местах. Были поставлены задачи найти оптимальное

сочетание взаимодействия государственного управления

территориями и местного самоуправления, создать такую систему управ ления

от центральных до местных исполнительно-распорядительных орга нов, которая

была бы способна обеспечивать решение множества сложнейших задач

переходного периода.

Основные направлениями социально-экономического развития Республики

Беларусь на 1996-2000 годы определена главная цель региональной политики -

рациональное использование социально-экономического и экологического

потенциалов регионов объективных преимуществ территориального разделения

труда для создания благоприятных условий жизни населения во всех регионах

страны. Для её достижения необходимо:

- максимально задействовать внутренний потенциал каждого региона;

- сократить неоправданный разрыв в уровнях социально-экономического

развития регионов;

- удержать в социально безопасных рамках безработицу в крупных

городах;

- преодолеть отрицательные последствия радиоактивного загрязнения в

Гомельской и Могилевской областях, отдельных районах других

областей.

В ближайшей перспективе важнейшими направлениями региональной политики

являются:

- формирование региональных систем социальной и производственной

инфраструктуры;

- обеспечение экологической безопасности проживания населения;

- социально-экономическая реабилитация территорий, пострадавших от

чернобыльской катастрофы;

- формирование и развитие региональных рынков трудовых ресурсов,

потребительских товаров и др.;

- ускорение приватизации объектов коммунальной собственности.

Региональная политика должна быть направлена на создание в каждом

регионе ресурсно-финансового потенциала, достаточного для решения основных

задач социально-экономического развития: обеспечение комплексного развития

региональных инфраструктурных систем, сокращение разрыва в уровне и

качестве жизни в городах различных категорий.

1.2. Формы и методы управления социально-экономического развития

города

Государственное регулирование развития регионов осуществляется исходя

из законодательных и нормативно-правовых актов. В основе регулирования

лежит, прежде всего. Закон о местном самоуправлении и

местном хозяйстве, в котором отражены основные положения территориаль ного

управления.

При регулировании деятельности предприятий и организаций, находящихся

на территории региона,используются как административные, так и

экономические методы. Ранее взаимоотношения территориальных органов

управления с предприятиями носили, как правило, административный

характер.Они строились на применении неэкономичных мер привлечения

предприятий к участию в решении региональных проблем, с

одной стороны, и практически бесплатном использовании региональных ресурсов-

с другой стороны. Такое территориальное управление в условиях перехода к

рынку становится неприемлемым. Взаимосвязь интересов местных органов и

действующих на их территории предприятий,организаций и учреждений в

условиях рыночной экономики должна обеспечи- ваться, прежде всего,

экономическими методами, строиться на взаимовыгодной договорной основе.

Однако роль государства и его органов

управления будет неодинакова в зависимости от типов предприятий, форм

собственности. Деятельность государственных предприятий регулируется

посредством сочетания экономических методов с административным подчинением

министерствам и ведомствам и местным органам власти.

Предприятия же, основанные на коллективной и частной формах собствен

нести,административно не подчинены министерствам и ведомствам. Их

деятельность регулируется действующим законодательством и экономическими

методами.

Прямое регулирование территориального развития осуществляется с

помощью государственных инвестиций, дотаций и субвенций, контрактной

системы, квот, нормативов, а также регулирования цен, финансирования через

специальные фонды развития и местный бюджет. Особенно важное значение для

приоритетного развития тех или иных регионов, производственной и социальной

инфраструктуры, достижения необходимых структурных изменений, развития

научно-технического потенциала имеют государственные капитальные вложения.

При этом

основной^ормой прямого участия государства в регулировании развития

регионов должны быть региональные программы, финансируемые из бюджета.

Государство может использовать и другие формы прямого инвестиционного

участия в формировании новой территориальной

структуры экономики, создания инфраструктуры. Однако в условиях

ограниченности государственных финансовых ресурсов, ориентация должна быть

на использование средств предприятий и населения.

В новых условиях хозяйствования повышается роль косвенного

регулирования территориального развития с помощью финансово-кредитной и

налоговой политики, амортизационной политики, а также через внебюджетные

фонды. При этом преобладающей формой должно

быть финансовое и налоговое регулирование. Необходимость функционирования

регионов в условиях рынка на принципах самоуправления и самофинансирования

предъявляет особые требования к организации их финансовой деятельности,

стабилизации финансового положения в регионах.

Важным регулятором территориального развития являются местные бюджеты.

Порядок составления и исполнения местных бюджетов, их взаимоотношения с

республиканским бюджетом определены законодательством Республики Беларусь и

исходит из четкого разграниче-

ния доходов и расходов республиканских и местных бюджетов.

В последнее время отмечается тенденция роста доходов местных бюджетов и

соответственно, повышения возможностей в финансировании развития регионов.

Значительно расширены права местных органов власти в использовании

финансовых ресурсов, по формированию основных статей доходной и расходной

части бюджета. Местные Советы депутатов самостоятельно определяют перечень

доходных источников

и структуру расходов местных бюджетов, включая порядок образования

резервных и иных фондов. В распоряжении местных бюджетов полностью остаются

дополнительно полученные доходы или экономия в расходах,

а также свободные остатки средств на конец года.

Основная задача налоговой политики на 2000 год-повышение эффективности

действующей налоговой системы посредством недопущения роста налоговой

нагрузки и обеспечения достаточных и стабильных поступлений в бюджет.

Конкретные предложения по совершенствованию налоговой системы в 2000

году нашли свое отражение в Законе Республики Беларусь "О внесении

изменений и дополнений в некоторые Законы Республики Беларусь ".В

частности, сохраняется пониженная ставка налога на прибыль в размере 25

процентов, а также закрепление применявшегося в 1998-1999 годах порядка

предоставления льготы по налогу на прибыль в части сумм, направленных на

финансирование капвложений производственного назначения и жилищного

строительства.

С 01.01.2000 года изменен порядок налогообложения отдельных видов

деятельности в связи с переходом на зачетный метод исчисления налога на

добавленную стоимость.

Вводится существенное упрощение порядка взимания ряда отчислений и

сборов в местные целевые бюджетные фонды.

Так, перечисления в целевой фонд стабилизации экономики производителей

сельскохозяйственной продукции и продовольствия., целевой сбор на

финансирование расходов, связанных с содержанием и ремонтом жилищного

фонда, а также сбор на содержание детских дошкольных учреждений будут

осуществляться по единой ставке 2,5 процента выручки от реализации

продукции.

В 2000 году предоставлено право местным Советам увеличивать

(уменьшать) ставки, пред оставлять индивидуальные льготы, устанавливать и

изменять сроки уплаты налога на недвижимость, земельного налога, налога за

пользование, природными ресурсами (экологического налога), а также

предоставлять индивидуальные льготы по уплате подоходного налога о

физических лиц и госпошлины, подлежащей зачислению в городской бюджет.

Доходная часть бюджета сформирована с учетом основных параметров

прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь на 2000 год,

а также предполагаемых изменений налогового законодательства.

Из общей суммы консолидированных доходов 40271,7 млн. руб. в бюджет

города поступит 15233,5 млн. руб. или 37,8 % против 35,3 % в 1999 году с

учетом взаимных расчетов. Доходы городского бюджета по сравнению с прошлым

годом увеличены в 2,1 раза.

Основными источниками доходов городского бюджета продолжают оставаться

следующие налоги: налог на добавленную стоимость-28,2 % от общей суммы

доходов, под сходный налог с граждан-23,4 %, налог на прибыль и доходы-13,3

%, акцизы-10,1 %.

Сумма подоходного налога определена в размере 3558,3 млн.руб. или

23,4 % объема бюджета против 19,1 % в 1993 году. Отчисления в городской

бюджет от суммы контингента установлены в размере 60 % (1999 год-50 % ).

Средний процент изъятия подоходного налога по отношению к облагаемому

фонду оплаты труда принят на 2000 года в размере 10,2 процента.

Прямые налоги на доходы и прибыль с юридических лиц на 2000 год

прогнозируется в сумме 2019,9 млн. руб., в том числе: налог на Прибыль-

19670 млн. руб. .фиксированная сумма налога на Прибыль-14,5

млн.руб7,налог на доходы-38,4 млн.руб.

Снижение удельного веса налога на прибыль о юридических лиц в общем

объеме доходов о 17,6 % до 13,2 % объясняется изменением процента

отчислений от суммы контингента. На 2000 год отчисления установлены в

размере 27 % против 41 % в 1999 году.

Поступления налога на добавленную стоимость определены в сумме 4302,6

млн.руб. ,что составляет 28,2 % объема бюджета. Увеличение поступлений НДС

по сравнению с прошлым годом в 5 раэ связано с увеличением процента

отчислений о 20,4 % в 1999 году до 41 % в 2000 году.

Средний процент изъятия налога на добавленную стоимость по товарам,

производимым в городе, составил в 1998 году-7,6 % ,в 1999 году-7,1 %

.столько же планируется и на 2000 год.

Поступления акцизов на 2000 год рассчитаны, исходя из предполагаемых

объемов производства подакцизных товаров, ставок акцизов в ЕВРО, согласно

постановлению Совета министров Республики Беларусь от 17.06.99 г. И 911 и

среднегодового курса ЕВРО по отношений к белорусскому рублю в размере 519,8

рублей.

Обшдя сумма поступлений акцизов в 2000 году оценивается в сумме 1538,7

млн.руб.В разрезе товарных групп зачисление осуществляется:

-37,6 % суммы акциза по ликеро-вод очной продукции -197,0 млн.руб.,

-100 % суммы акциза по винам и винным напиткам-686,8 млн.руб.,

-100 % суммы акциза по пиву-654,9 млн.руб.

Удельный вес акцизов в_объеме городского бюджета составляет 10,1 %.

Поступления налогов на собственность определены в сумме 471,9 млн.

руб., которые складываются из:

-налог на недвижимость за незавершенное строительство-13,3 млн.руб.,

-налог на землю-237,9 млн.руб.,

-налог на недвижимость-220,7 млн.руб.

Поступления налогов на собственность рассчитаны, исходя из

установленных законами Республики Беларусь ставок.

Удельный вес налогов на собственность в объеме городского бюдже*та

составляет 3,1 %.

В составе доходов бюджета города на 2000 год учтены поступления по

целевым сборам на содержание и развитие инфраструктуры города 437,6

млн.руб. (2,9% объема бюджета) и на содержание детских дошкольных

учреждений 1774,7 млн.руб.(11,6% объема бюджета).

Текущие неналоговые доходы (поступления по штрафам и санкциям,

госпошлина, арендная плата, налог на добываемые из природной среды ресурсы

и др.) планируется в сумме 1008,6 млн.руб.(6,6% объема бюджета).

Страницы: 1, 2, 3, 4