Так в соответствии с Федеральным законом N131 от 06.10.2003г. ст.74 ФЗ N131 от 06.10.2003г. ст.74: «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» - Электр.данные -Консультант Плюс, 2004-2005 -1 электрон. опт. диск ( CD-ROM)., если исполнитель власти Федеративного субъекта не справляется со своими прямыми обязанностями, то Президент Российской Федерации в праве отстранить его от занимаемой должности и предложить свою кандидатуру.

Хотя это в какой-то мере противоречит ст.12 Конституции РФ Конституция Российской Федерации.-М.:Вэлби, Изд-во Проспект, 2006. с.5., но граждане такую процедуру встретили достаточно спокойно.

В последние время, время реформ и развития экономических отношений, все большую значимость приобретает финансовая ответственность. Большинство из нас сегодня являемся налогоплательщиками. Вот как раз этот аспект нашей жизни в большей степени вмещает в себя финансовая ответственность, опираясь на ст. 57 Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации.-М.:Вэлби, Изд-во Проспект, 2006. с.12..

Другими славами - из финансовой ответственности вытекает налоговая ответственность -«… правовая обязанность субъекта действовать в строгом и точном соответствии с требованиями налогового законодательства…» Мусаткина А.А. Финансовая ответственность как вид юридической ответственности. //Журнал рос. права. 2005г., N 10.с.104.. Финансовая ответственность - является элементом финансово-правового статуса физических и юридических лиц, на которых распространяется действие финансового законодательства.

Государственное принуждение, закрепленное в санкции финансовой нормы, выступает обязательным признаком позитивного аспекта реализации финансовой ответственности. В отличие от негативного аспекта реализации финансовой ответственности государственное принуждение здесь реализуется на психологическом уровне как угроза наступления негативных последствий в случае нарушения требования диспозиции. Поэтому позитивный аспект реализации финансовой ответственности призван отразить связь диспозиции, санкции и правомерного поведения.

Нормы финансовой ответственности оказывают воздействие на волю и сознание участников финансовых правоотношений. Воздействие исходит из правила поведения, содержащегося в диспозиции финансовой нормы, и состоит в уяснении самого правила поведения. Воздействие направлено на волю и сознание субъектов финансовой ответственности, а его результатом становится выработка определенного внутреннего психического отношения. Чувство долга, чувство ответственности не являются самой позитивной финансовой ответственностью; они лишь характеризуют ее субъективную сторону. Воздействие на уровне санкции финансовой нормы осуществляется в отношении лиц, склонных к совершению правонарушений. Специфика воздействия санкций наказательного характера при обеспечении правомерного поведения состоит в том, что они не реализуются, а воздействуют на информационном уровне, сообщая субъекту возможные неблагоприятные последствия, которые могут возникнуть в результате нарушения правила поведения, изложенного в диспозиции финансовой нормы. Государственное принуждение в случае ответственного поведения субъекта финансового правоотношения действует только на психологическом уровне в виде угрозы применения санкции, предусматривающей меру финансовой ответственности. Финансовая ответственность поддерживает нормальное функционирование регулятивных финансово-правовых отношений и одновременно сама реализуется в них.

Обеспечение позитивного аспекта реализации финансовой ответственности возможно посредством поощрительных финансовых санкций, вопрос о которых актуален, но практически не исследован. А ведь поощрение - наиболее действенное средство формирования позитивной ответственности в финансовых правоотношениях. Поощрительная санкция выступает мерой позитивной ответственности, противовесом пене, штрафу и другим негативным санкциям.

В последнее время налоговыми инспекциями все чаще практикуется выдача «сертификата доверия». Им «награждаются» такие налогоплательщики - физические или юридические лица - которые в течении достаточно долгого времени, работали без финансовых нарушений. Согласно этой мере поощрения, отличившиеся налогоплательщики, в течении последующего налогового периода, работают без налоговых финансовых проверок, и предоставляют налоговый отчет в упрощенной форме.

Санкция как мера наказания при наступлении юридической

ответственности

Санкция - это предусмотренное в правовой норме последствие правонарушения, которое применяется к правонарушителю государственными органами. Таким образом, основанием для ее применения служит правонарушение Базылев Б.Т. Юридическая ответственность (теоретические вопросы).- Красноярск: Изд-во Краснояр. ун-та, 1985. -с.37.. Все применяемые санкции имеют общим то, что наказывают правонарушителя. Наказание может выражаться и в выговоре за нарушение трудовой дисциплины, и в административном штрафе, и в лишении свободы по приговору суда, и во взыскании гражданско-правовой неустойки. Наказание служит средством для перевоспитания и исправления нарушителя. Отсюда следует, что наказание есть принудительно осуществляемое средство воздействия, но воздействия государственного - государственного принуждения. Надо также отметить, что государственное принуждение - есть воздействие, совершаемое компетентными органами и должностными лицами. Государственное принуждение является средством, обеспечивающим реализацию, предусмотренного в санкции нормы юридической ответственности наказания правонарушителя. В итоге можно сделать вывод - санкция есть структурный элемент нормы юридической ответственности. Сущность юридических санкций заключена в наказании правонарушителей, это может выразиться в лишении разнообразных прав или благ, либо в возложении дополнительных обязательств. Организующая и воспитательная роль санкции, заключенной в правовой норме, состоит прежде всего в том, чтобы обеспечить исполнение юридической обязанности без применения санкции Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность(очерк теории). - М.: Городец-издат, 2001,- с.16..

Применима ли юридическая санкция ко всем без исключения субъектам юридической ответственности? Ф.Энгельс писал: « …человек только в том случае несет полную ответственность за свои поступки, если он совершил их, обладая полной свободой воли…» Можно ли возлагать на человека ответственность за совершенные им опасные для общества деяния, если они были порождены биологическими свойствами его организма? Применимы ли к нему санкции, если совершенное правонарушение обусловлено генетически? Этическое значение рассматриваемой проблемы тесно связано взаимоотношениями человека и общества, гражданина и государства. Подлинный гуманизм означает уважение любой человеческой личности, не зависимо от того, является ли она более или менее развитой умственно или физически. Однако, юридические нормы требуют четкого и вполне определенного ответа на вопрос о том, является ли обвиняемый лицом вменяемым Дубинин Н.П., Карпец И.Н., Кудрявцев В.Н. Генетика, поведение, ответственность. М., 1982.-с.97.. Согласно ст. 19 УК РФ: «Уголовной ответственности подлежит только вменяемое физическое лицо, достигшее возраста, установленного настоящим Кодексом» Уголовный Кодекс Российской Федерации ст.19: «Общие условия уголовной ответственности». - Электр.данные -Консультант Плюс, 2004-2005 -1 электрон. опт. диск ( CD-ROM)..

Если будет медициной доказано, что человек, совершивший правонарушение, не вменяем, то и санкции к нему будут применяться не юридически обоснованные, а биологически. Хотя будет так же принудительная санкция, это трактуется в ст.21 п.2 УК РФ: «Лицу, совершившему предусмотренное уголовным законом общественно опасное деяние в состоянии невменяемости, судом могут быть назначены принудительные меры медицинского характера, предусмотренные настоящим Кодексом» Уголовный Кодекс Российской Федерации ст.21: «Невменяемость». - Электр.данные -Консультант Плюс, 2004-2005 -1 электрон. опт. диск ( CD-ROM)..

Санкции в зависимости от вида юридической ответственности бывают разными. Например, в трудовом праве мерами юридической ответственности служат дисциплинарные санкции. Это может выражаться и в выговоре, и понижении в должности, в невыплате премиальных и вознаграждений, и в увольнении. В административном праве санкции устанавливаются нормами административной ответственности. Это может быть и штраф, и запрет заниматься каким-либо видом деятельности, и лишение свободы до 15 суток.

Описанные выше виды ответственности как конституционная и федеративная налагают такие санкции при которых субъекты этой ответственности не могут занимать какую-либо государственную должность или заниматься какой-либо деятельностью при государстве. Хотя аналогичные санкции накладывает и уголовное право. Часть 1 ст. 47 УК РФ гласит, что лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью состоит в запрещении занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления либо заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью. Данный вид наказания, по сути, включает в свое содержание две разновидности лишения прав: лишение права занимать определенные должности и лишение права заниматься определенной деятельностью Лядов Э.В. Назначение наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.// Современное право, 2006г, N 2,с. .

Согласно финансовой ответственности, нарушение правовых норм которой, являются налоговые санкции. Они налагаются на налогоплательщиков, и могут выражаться в виде штрафов, недоимок и пени, которые должен уплатить в определенный срок недобросовестный налогоплательщик. В ином случае, при несоблюдении наложенных налоговых санкций, на налогоплательщика может накладываться уголовные санкции, налагаемые согласно Уголовному кодексу по части преступлений в сфере экономической деятельности. К примеру, согласно ст.199.1 п. УК РФ: «Неисполнение в личных интересах обязанностей налогового агента по исчислению, удержанию или перечислению налогов и (или) сборов, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах исчислению, удержанию у налогоплательщика и перечислению в соответствующий бюджет (внебюджетный фонд), совершенное в крупном размере, наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового» Уголовный Кодекс Российской Федерации ст.199.1: «Неисполнение обязанностей налогового агента». - Электр.данные -Консультант Плюс, 2004-2005 -1 электрон. опт. диск ( CD-ROM).. Таким образом, неисполнение субъектом определенной юридической обязанности, может усугубить его положение в виде наложения более жестких санкций, когда один вид юридической ответственности может перерасти в другой, который предусматривает более тяжкое наказание. При этом изменяются и воздействующие компетентные органы государства. Если налогоплательщик имеет взаимоотношения с фискальными органами, то при несоблюдении налоговых санкций, далее на него будут воздействовать судебные механизмы, применяя Уголовный кодекс.

Современные проблемы юридической ответственности

Все мы ныне живущие в нашей стране - кто в меньшей, кто в большей степени - ощутили на себе действие законов переходного периода - периода перестройки, гласности, ускорения, реформ. Множественность законов - неизбежный признак такого периода. Когда некоторые законы взаимно противоречили друг другу, да и продолжают противоречить сейчас. Например, простой случай по административной практике. Сегодня основная масса магазинов работает, согласно новому налоговому кодексу, на «вменёнке», т.е. фиксированная налоговая ставка, вне зависимости от суммы полученного дохода. Но контролирующие органы при плановых проверках, продолжают налагать финансовые санкции на такое административное нарушение как неприменение контрольно-кассовой машины, хотя никакого ущерба государству, в случае «вмененки», такой факт «неприменения» не приносит. Возбуждение административного дела по этому поводу возможно только по жалобе конкретного потребителя, которому не было отбито кассового чека. Это следует из Закона РФ «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992г., если таковой потребитель считает, что его права нарушены, в плане необходимости возврата или замены купленного товара, либо возмещения уплаченной денежной суммы, при недобросовестно исполненной услуге. Неправомерность налогового акта о нарушении в этом случае на практике доказывается достаточно сложно, потому как Закон РФ: «О налоговых органах Российской Федерации» от 21 марта 1991г. ст.13: «Суммы налогов и другие обязательные платежи, неправильно взысканные налоговыми органами, подлежат возврату, а убытки (в том числе упущенная выгода), причиненные налогоплательщику незаконными действиями налоговых органов и их должностными лицами, возмещаются в порядке, установленном законом». (в ред. Федерального закона от 08.07.1999 N 151-ФЗ) Технические ошибки своих инспекторов, не всегда грамотных юридически, налоговые инспекции признают только тогда, когда налогоплательщик доходит до арбитражного суда, если у него хватает на это сил и терпения. Право на обращение в Арбитражный суд с заявлением об отмене незаконных актов и взыскании убытков имеют не только граждане, но и юридические лица - налогоплательщики, предприниматели, собственники. Основные задачи Арбитражного суда определены в Федеральном конституционном законе N 1 от 28 апреля 1995г. «Об арбитражных судах в Российской Федерации» ст.5: «Основными задачами арбитражных судов в Российской Федерации при рассмотрении подведомственных им споров являются: защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций (далее - организации) и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; содействие укреплению законности и предупреждению правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности».

В такой период и создается проблема юридической ответственности государства перед своими гражданами. Декларация прав и свобод человека и гражданина от 23 ноября 1991г., принятая Верховным Советом РФ, гласит: «Каждый имеет право на возмещение государством всякого вреда, причиненного незаконными действиями государственных органов и их должностных лиц при исполнении служебных обязанностей». Аналогичное положение было закреплено в Конституции РФ 12 декабря 1993г., принятой всенародным голосованием. Это закреплено в ст.52: «Права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба» Конституция Российской Федерации.-М.:Вэлби, Изд-во Проспект, 2006. с.11.. Отражение Декларации прав и свобод в ст.53: «Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконным действием (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц» Там же..

Переходный период стал этапом к построению правового государства и гражданского общества, когда закон соответствует праву, как мере всеобщей и юридически равной для всех граждан свободы. Свобода граждан выражается в законе через принцип - «дозволено все, что не запрещается законом», т.е. за пределами запретов, каждый может действовать в соответствии со своими личными интересами, не опасаясь вмешательства государства в личную жизнь и свободу. Преступить установленный законом запрет или границы дозволенного - значит совершить правонарушение, которое влечет юридическую ответственность. Но запреты должны не сковывать инициативу и свободу граждан, а должны служить гарантом и защитой свободы и прав личности Малеин Н.С. Современные проблемы ответственности. // Государство и право. 1994. N 6., с..

Переход к новому политическому и экономическому состоянию в государстве носит противоречивый характер. В этот период обновляется и право, и законодательство, внося новые нормы юридической ответственности. Государство, хотя и со временем, признает совершенные ошибки перед своими гражданами. Это закреплено сегодня в Гражданском кодексе ст. 1070: ущерб, причиненный гражданину в результате незаконного осуждения, незаконного применения в качестве меры пресечения заключение под стражу, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ, возмещается государством в полном объеме. Возмещению за счет государственного бюджета подлежат: заработок и другие доходы, имущество (в том числе денежное), которых лишился гражданин в результате незаконных действий государственных органовГражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая и третья).

Гражданский кодекс РСФСР(действующая часть): По состоянию на 15 сентября 2004г. - Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2004. с.372. . Предусмотрено восстановление трудовых, жилищных, пенсионных и иных прав. Хотя к такой трактовке вопроса государство дошло не сразу. Например, после разоблачения нарушения законности и прав репрессированных граждан в период «культа личности» Сталина И.В., вопрос об ответственности государства как таковой не вставал, но компенсация жертвам репрессий, хоть и мизерная выплачивалась, но не из государственного бюджета, а за счет тех предприятий, где работал репрессированный до репрессии. Уже в дальнейшем, согласно Указу Президиума Верховного Совета СССР 16 января 1989г. «О дополнительных мерах по восстановлению справедливости по отношению жертв репрессий в 30-40 годы», государство восстановило права репрессированных в пенсионных, трудовых и жилищных правах. Затем восстановление прав выразилось в Законе РФ от 18 октября 1991года Закон Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий» от 18 октября 1991г.

- Электр.данные -Консультант Плюс, 2004-2005 -1 электрон. опт. диск ( CD-ROM)., а так же предоставление жилищных, бытовых и медицинских льгот, назначение денежной компенсации.

Становление рыночных отношений сопровождается инфляцией - обесцениванием денег. Это очень актуально и в наши дни, когда правительство всеми силами пытается сдержать её рост. Но как бы власть не старалась, результаты этих стараний граждане нашего государства видят по ценникам на рынках, в магазинах и заправочных станциях.

В годы реформ много раз изменялась система сборов и штрафов. Раньше установленные суммы штрафов, сегодня имеют чисто символический характер. Сейчас, оплачивая государственные пошлины, сборы и штрафы, мы привыкли, что они выражаются в умножении на МРОТ, т.е. устанавливается в зависимости от минимального размера оплаты труда. Но это не самая насущная проблема инфляции. Не всех и не часто, касаются какие-то сборы, пошлины, штрафы, а практически каждого коснулось такая проблема. В начале реформ и перестройки не существовало такого множества банков, как сегодня. А существовал единый государственный банк - Сберегательный банк СССР. У многих граждан СССР на лицевых счетах Сбербанка хранились личные сбережения. У кого мизерные суммы, у кого значительные, но как правило скопленные честным, непосильным, многолетним трудом. Ведь люди ещё не знали - как зарабатывать предпринимательским способом. Единицы успели снять со счетов деньги и выгодно их потратить. Остальные же потеряли все. И хотя государство признало свою ответственность перед гражданами уже более десяти лет назад, не многие могут получить компенсацию по своим вкладам. Да и сумма компенсации по сравнению с потерянными ранее деньгами, мизерная. Свою ответственность государство выразило в Федеральном законе N73 : «О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации» ФЗ N73 : «О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации» от 10 мая 1995 года

- Электр.данные -Консультант Плюс, 2004-2005 -1 электрон. опт. диск ( CD-ROM), принятым 10 мая 1995 года Государственной Думой. В частности в ст.1 этого закона сказано, что государство гарантирует восстановление вкладов граждан (ВСЕХ граждан!), размещенных на счетах Сбербанка СССР до 1991года. А в ст.4 показано, что сумма компенсации должна определятся суммой на момент ее внесения, а именно - покупательской способностью.

Что же мы имеем, когда с момента принятия закона прошло уже более 10 лет? Обратимся к Федеральному закону N189 от 26 декабря 2005г.: «О федеральном бюджете на 2006год» ФЗ N189: «О федеральном бюджете на 2006год» от 26 декабря 2005г. - Электр.данные -Консультант Плюс, 2004-2005 -1 электрон. опт. диск ( CD-ROM) ст.104. В этой статье, опираясь на Постановление правительства N 192 от 3 апреля 2006г., определяется круг лиц, которым положено получить компенсацию в этом году, в частности это граждане, родившиеся до 1953 года или их наследники, если сами вкладчики на этот момент уже умерли и не дождались милости от государства. Сумма компенсации далеко не соответствует покупательской способности старого вклада, да и выплачивается во многих случаях частями. Оговоримся, что для того, чтобы наследникам получить компенсацию за своего умершего родственника, необходимо оформить доверенность, заплатив достаточно круглую сумму нотариусу.

В итоге можно найти массу примеров достаточно нечистоплотных, но юридически обоснованных поступков, государства по отношению к своим гражданам. Хотя нужно помнить, что люди находящиеся у руля власти, тоже граждане нашей страны, но почему-то, попав за этот руль, многие начинают начисто терять совесть, подгоняя законодательство под себя и свои материальные интересы, и находясь над законом.

Литературные и другие источники

1. Мусаткина А.А. Финансовая ответственность как вид юридической ответственности. // Журнал рос. права. 2005, N 10, 103-112с.

2. Духно Н.А., Ивакин В.И. Понятие и виды юридической ответственности.// Государство и право. 2000. N 6. с.12-17.

3. Уголовный кодекс Российской Федерации. -М.: Омега-Л,2004. - 168с.

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.- М.: Велби, 2004. - 288с.

5. Адиханов Ф.Х. Экологическое право: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. - Барнаул: ОАО «Алтайский полиграфический комбинат», 2006. -384с.

6. Комментарий к Закону Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды»/ Руководитель авторского коллектива и ответственный редактор д.ю.н., профессор С.А.Боголюбов. - М.: Издательство НОРМА, 2001. - 382с.

7. Колосова Н.М. Конституционная ответственность - самостоятельный вид юридической ответственность.// Государство и право. 1997. N 2. с. 86-91.

8. Конституция Российской Федерации. -М.: Вэлби, Изд-во Проспект, 2006. - 32с.

9. Барциц И.Н. Федеративная ответственность: понятия и виды.// Журнал рос. права. 1999. N 12. с.36-47.

10. Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая и третья). Гражданский кодекс РСФСР(действующая часть): По состоянию на 15 сентября 2004г. - Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2004. -495с.

11. Базылев Б.Т. Юридическая ответственность (теоретические вопросы).- Красноярск: Изд-во Краснояр. ун-та, 1985. -120с.

12 .Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность(очерк теории). - М.: Городец-издат, 2001. -208с.

13. Лядов Э.В. Назначение наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.// Современное право, 2006г, N 2.

14. Дубинин Н.П., Карпец И.Н., Кудрявцев В.Н. Генетика, поведение, ответственность. М., 1982.

15. Малеин Н.С. Современные проблемы ответственности. // Государство и право. 1994. N 6.

16. Кудрявцев В.Н. Закон, поступок, ответственность. М., 1986.

17. Денисов А.И. Общая теория правонарушений и ответственности. Л., 1983.

18. Электронные данные -Консультант Плюс, 2004-2005 -1 электрон. опт. диск ( CD-ROM) .

Страницы: 1, 2