Для ускорения процесса легализации законодатель предлагается установить временный - до 1 января 2009 года - упрощенный порядок проверки соответствия градостроительным регламентам и строительным нормам жилых домов (за исключением многоквартирных), построенных гражданами без разрешения на строительство на земельном участке, предоставленном им до вступления в силу Градостроительного кодекса РФ. В соответствии с указанным порядком проверка будет проводиться органом местного самоуправления по месту нахождения объекта капитального строительства по заявлению правообладателя либо уполномоченного им лица, к которому прилагаются документы, подтверждающие право гражданина на земельный участок и технический паспорт на него.

То есть, речь идет об административном порядке легализации, о котором в настоящее время закон не упоминает, но теоретически и фактически он существует.

Очередной законопроект, внесенный Государственной Думой 17.06.2005 года, № 187331-4 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" предлагает дополнить главу IV статьей 23.1, именуемой: "Государственная регистрация прав на земельные участки, используемые для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, и сделок с ними". Данная статья устанавливает минимальный перечень документов, необходимых для проведения государственной регистрации ранее возникших прав на указанные земельные участки. Этот перечень является исчерпывающим и дополнительных справок, документов истребовать у заявителя запрещается.

Подводя итог, следует отметить, что сейчас нормы о самовольной постройке очень "гибкие", имеют "двусторонний характер". Некоторые отдельные положения сформулированы неконкретно, относительно абстрактно, другие - вообще не упоминаются законодателем ни в гражданских нормах, ни в градостроительных, земельных нормах.

Все просчеты законодателя, к сожалению, умело используются недобросовестными субъектами гражданских правоотношений. Изложенные выше предложения в адрес законодателя и принятие ряда поправок в действующий закон могут ограничить возможность незаконной легализации "самостроя". Меньшей критике будет подвергаться позиция законодателя и многих правоприменителей, рассматривающих самовольную постройку, как одного из способов приобретения права собственности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог нашему исследованию, можно сформулировать следующие выводы.

Во-первых, институт самовольной постройки не возник стихийно, он имеет свою историю. Изначально он возник, как "суперфиций", затем - как "право застройки", а в настоящее время классифицируется, как "самовольная постройка". Данный институт всегда занимал важное место в гражданском праве, регулируя при этом общественные отношения в области земельного и строительного права.

По замыслу законодателя и сложившейся практике в нашей стране, можно с полной уверенностью раскрывать сущность самовольной постройки как одного из способов приобретения права собственности. Ряд юристов подвергают критике это положение, рассматривая самовольную постройку лишь в административно-правовом аспекте - как правонарушение. Естественно, при таком подходе, не может быть и речи о возможности вовлечения объекта самовольного строительства в гражданский оборот. Но, такой вывод является неверным, поверхностным и не поддерживается автором.

Самовольная постройка относится к первоначальным способам приобретения права собственности, с помощью которого правомерно можно стать собственником имущества.

Во-вторых, подробно проанализированы все теоретические аспекты самовольного строительства, что очень важно для юридической науки. Были исследованы все объекты, которые могут попасть под действие статьи 222 Гражданского кодекса РФ, так как вопрос об объекте является одним из первым при разрешении спора в суде. Ими могут быть: жилой дом; пристройка части жилого дома; строение и сооружение, не предназначенные для проживания (административное здание, кафе гараж, скважина водоснабжения); объект незавершенного строительства; самовольная реконструкция объекта.

Большое внимание также уделено признакам, при наличии которых постройка обретает статус самовольной. Критерии самовольности выражаются в основном в несоблюдении строительных и градостроительных норм. Несмотря на огромное количество нормативно-правовых актов, содержащих данные нормы, Гражданский кодекс РФ весьма абстрактно и неточно определяет пределы, в рамках которых постройка считается самовольной. Такая позиция законодателя способствует росту бюрократизма в нашей стране. На сегодняшний день, отнесение различных строений к "самострою" в большей степени зависит от политики государственных органов на уровне субъектов РФ или органов местного самоуправления. Поэтому весьма разнообразна судебная практика. А это не характеризует наше государство, как правовое.

Главным среди признаков самовольности является наличие права на земельный участок или соответствие его целевому назначению. Именно с этого признака началось формирование института самовольной постройки. Начиная с римского права и до настоящего времени, во многих ведущих правовых системах действует принцип "права почвы". Российский закон с развитием рыночных отношений все больше и больше отклоняется от этого принципа. На первый план выходит принцип имущественного разграничения прав на земельный участок и находящееся на нем строение. Это очередной довод в пользу позиции автора - путем самовольной постройки можно на законных основаниях приобрести право собственности.

В-третьих, предметом отдельного исследования стала практика применения статьи 222 Гражданского кодекса РФ и других норм гражданского права при признании права собственности на объект самовольного строительства. Были выявлены общие закономерности, особенности и проблемы рассмотрения данной категории судебных дел. За последние годы количество таких дел увеличилось, но количество вопросов по ним при этом не уменьшается.

Помимо упомянутой в статье 222 Гражданского кодекса РФ судебной легализации, возможен и внесудебный порядок ее осуществления. В третьей главе были изложены все возможные варианты, при которых наступление негативных правовых последствий самовольной постройки не происходит. Именно к такому результату стремится большинство участников гражданских правоотношений. Исключением не является и законодатель. Это подтверждается анализом находящихся на рассмотрении в Государственной Думе законопроектов. Все законопроекты направлены на упрощение процедуры легализации.

Также была сделана попытка законотворческой деятельности автором выпускной квалифицированной работы. После всестороннего изучения практики применения норм о самовольной постройке предлагается изменить действующую редакцию статьи 222 Гражданского кодекса РФ. В предлагаемой редакции уточняется объект и отдельный признаки самовольной постройки, а также вопросы признания права собственности на объект самовольной постройки.

При действующем законе легализация "самостроя", к сожалению, часто осуществляется незаконным путем. Все пробелы законодателя умело используются недобросовестными застройщиками, чем нарушаются и публичные интересы, и интересы частных лиц. Поэтому, все, что связано с самовольным строительством, в том числе и приобретение права собственности на объект самовольной постройки, характеризуется "негативной оценкой".

Отсюда следует вывод, что законодателю надо точно прописать все вопросы легализации самовольной постройки, а органам власти создать необходимые экономические, политические и социальные условия для их реализации.

СПИСОК использованных источников

1 Конституция Российской Федерации: [принята всенародным голосованием 12.12.1993 года] // Рос. газ. - 1993. - 25 декабря.

2 Гражданский кодекс Российской Федерации: [принят Гос. Думой 21.10.1994 года № 51-ФЗ; в ред. от 10.01.2006 года № 18-ФЗ] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - № 32. - Ст.3301.

3 Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: [принят Гос. Думой 23.10.2002 года № 138-ФЗ; в ред. от 27.12.2005 № 197-ФЗ] // Рос. газ. - 2002. - 20 ноября.

4 Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации: [принят Гос. Думой 14.06.2002 года № 95-ФЗ; в ред. от 27.12.2005 № 197-ФЗ] // Рос. газ. - 2002. - 7 июля.

5 Жилищный кодекс Российской Федерации: [принят Гос. Думой 29 декабря 2004 года № 188-ФЗ; в ред. от 31.12.2005 N 199-ФЗ] // Рос. газ. - 2005. - 12 января.

6 Земельный кодекс Российской Федерации: [принят Гос. Думой 25 октября 2001 года № 136-ФЗ] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - № 44. - Ст. 4147.

7 Градостроительный кодекс Российской Федерации: [принят Гос. Думой 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ] // Рос. газ. - 2004.- 30 декабря.

8 Градостроительный кодекс Российской Федерации: [принят Гос. Думой 7 мая 1998 года № 73-ФЗ] // Собрание законодательства Российской Федерации, - 1998. - 19. - Ст. 2069.

9 Кодекс об административных нарушениях Российской Федерации: [принят Гос. Думой 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ; в ред. от 08.05.2006] // Рос. газ. - 2001. - 31 декабря.

10 Гражданский кодекс РСФСР, Гражданско-процессуальный кодекс РСФСР / М.: Юридическая литература.- 1965 год.

11 Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты: федеральный закон: [принят Гос. Думой 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - № 1 (часть1). - Ст.40.

12 Об архитектурной деятельности в Российской Федерации: федеральный закон: [принят Гос. Думой 17 ноября 1995 года № 169-ФЗ] // Собрание законодательства Российской Федерации.-1995.-№ 47.-Ст. 4473: послед. ред. Собрание Законодательства Российской Федерации. - 2004. - № 35. - Ст. 3607.

13 О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним: федеральный закон: [принят Гос. Думой 21 июля 1997 года № 122-ФЗ; в ред. от 17.04.2006] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - № 30.- Ст. 3594.

14 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон: [принят Гос. Думой 6 октября 2003 года № 131-ФЗ] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - № 40.- Ст. 3822.

15 О форме разрешения на строительство и форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию: [утверждено постановлением Правительства РФ от 24 ноября 2005 года № 698] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - № 48. - Ст. 5047.

16 Об утверждении правил выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости федерального значения, а также объектов недвижимости на территориях объектов градостроительной деятельности особого регулирования федерального значения: [утверждено постановлением Правительства РФ от 10 марта 2000 года № 221] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2000. - № 12. - Ст.1297.

17 О порядке проведения государственной экспертизы и утверждения градостроительной, предпроектной и проектной документации: [утверждено постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2000 года № 1008] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - № 1 (часть II).- Ст. 135.

18 О мерах борьбы с самовольным строительством в городах, рабочих, курортных и дачных поселках: [утверждено постановлением Совета народных комиссаров РСФСР от 22 мая 1940 года № 390] // Свод законов РСФСР.- т. 4. - С. 115.

19 О принятии строительных норм и правил РФ "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования": [утверждено постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 23 июля 2001 года № 80] // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2001. - №39.

20 О принятии строительных норм и правил РФ "Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство": [утверждено постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 17 сентября 2002 года № 123] // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2002. - № 48.

21 Свод правил по проектированию и строительству СП 11-111-99 "Разработка, согласование, утверждение, состав проектно-планировочной документации на застройку территорий малоэтажного жилищного строительства: [утвержден постановлением Госстроя РФ от 30 декабря 1999 года № 94] // Нормирование, стандартизация и сертификация в строительстве. - 2000. - № 1.

22 Об утверждении положения о порядке выдачи разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых: [утверждено постановлением Горного и промышленного надзора РФ от 30 августа 1999 года № 64] Рос. газ. - 1999. - 14 октября.

23 Об утверждении инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации: [утверждено постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 29 октября 2002 года № 150] // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2003. - № 15.

24 О порядке выдачи разрешений на выполнение строительно-монтажных работ: [утверждено приказом Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального и хозяйства РФ от 3 июня 1992 года № 131] [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система КонсультантПлюс.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12