Правовые акты управления по масштабности их действия не ограничиваются сферой государственного управления. В ряде случаев с их помощью регламентируются отдельные стороны общественных отношений, составляющих предмет не административного, а иных отраслей российского права. В наибольшей степени это касается финансовых отношений, частично трудовых, земельных и др. В, частности, именно на их основе возникают налоговые, природоохранительные правоотношения.

Существует ряд отличий правовых актов управления от других актов государственных органов и общественных организаций.

1. Отличие акта управления от закона.

Акт государственного управления, так же как и закон, является юридическим актом, регулирующим общественные отношения. Но акт государственного управления имеет силу лишь в том случае, если он издан и соответствии с законом, на основе и во исполнение закона, в целях его реализации.

Закон при этом имеет высшую юридическую силу в системе правовых актов. Если акт управления противоречит закону, то он признается ничтожным Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. - М.: Юристъ, 2005. С. 329..

2. Акты государственного управления отличаются и от судебных актов.

Акты государственного управления издаются преимущественно и главным образом не в связи с нарушением права, а в целях организации общественных отношений в различных областях общественной жизни. С их помощью организуется процесс функционирования механизма исполнительной власти. Судебные акты имеют ярко выраженный юрисдикционный характер; для управленческих актов юрисдикция не является приоритетной. Кроме того, правовые акты управления не могут отменить либо изменить судебные акты, в то время как последние такую возможность в отношении их имеют. Наконец, правовые акты нередко играют роль доказательств в судебном процессе (например, по жилищным, административным делам)

3. Акты государственного управления отличаются и от актов общественных организаций. Акты, совершаемые общественными организациями, обязательны к исполнению только в пределах этих организаций и имеют силу лишь для их членов.

Акты государственного управления исходят от государственного органа. Этот орган или его должностное лицо в издаваемом акте обращается ко второй стороне от имени государства, наделившего данный орган определенным кругом прав и обязанностей. Поэтому предписания, содержащиеся в акте государственного управления, носят характер постановлений государственной власти. Неисполнение их влечет применение мер государственного характера.

4. Акты государственного управления отличаются от документов, имеющих юридическое значение, и от обычных служебных документов.

Документы, имеющие юридическое значение (например: акт ревизии, свидетельство о рождении, диплом об образовании, протокол об административном правонарушении и т.п.), сами по себе не устанавливают, не изменяют и не прекращают конкретных правоотношений. Поэтому они не являются юридическим актами.

Что же касается служебных документов (справки, докладные записки, стенограммы совещаний, заключение должностного лица и т.п.), то они не имеют юридического значения, но они являются источником информации. Но на основе служебных документов, так же как и на основе документов, имеющих юридическое значение, могут быть приняты правовые акты управления.

Правовые акты управления, являясь наиболее четко выраженной формой реализации компетенции, т.е. юридически властных полномочий исполнительных органов (должностных лиц), занимают определенное место в иерархической системе подобного рода актов, производной от управленческой иерархии (управленческой вертикали). Правовые акты нижестоящих исполнительных органов (должностных лиц) должны издаваться, основываясь на правовых актах вышестоящих органов исполнительной власти.

4. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ. ЕГО ПРИЗНАКИ

Правонарушения весьма разнообразны, они различаются по степени общественной вредности, продолжительности совершения, субъектам, сферам нарушенного законодательства, объектам посягательства и т.д.

В зависимости от характера правонарушения и степени социальной опасности правонарушения делятся на преступления и проступки. Отнесение того ли иного деяния к преступлению или проступку во многом зависит от того, насколько большой вред усмотрел законодатель в том или ином варианте поведения.

Рассмотрим отличие административного проступка от преступления.

Хотя теоретически различия между административным проступком и преступлением можно определить достаточно уверенно, однако, те или иные социальные процессы, взаимодействия политических сил, подчас переводят некоторые конкретные преступления в ранг проступков и наоборот. Реализуется это, разумеется, законодательным путем, но стоят за этим иногда политические интересы. Излишняя криминализация юридической ответственности, то есть определение как преступления тех или иных правонарушений - показатель, как правило, такого состояния общества, когда в нем имеется наличие авторитарных даже диктаторских тенденций66 Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник. - М.: Омега-Л, 2005. С.542..

Т.о. административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность77 Кодекс РФ об административных правонарушениях. - М.: Юристъ, 2002. Ст.2.1. .

Понятие административного правонарушения охватывает ряд признаков.

во-первых, это деяние, т.е. действие или бездействие. Административное правонарушение как деяние представляет собой единство физического и психического, т.е. это осознанный волевой акт человеческого поведения, выраженного в подконтрольном сознанию мотивированном действии или бездействии, предусмотренном конкретной статьей Кодекса об административных правонарушениях. Оно включает в себя цель, средства, результат и сам процесс деяния, а также охватывает такие личностные категории, как мотивы, ценностные ориентации, психологическое отношение к содеянному.

Административное правонарушение - это вариант юридической патологии, отклоняющегося поведения, которое принимает форму действия либо бездействия.

Действие - это активное нарушение установленной обязанности или законного требования; нарушение конкретного запрета, правила, нормы, стандарта (например: управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения).

Бездействие - это пассивное поведение, выражающееся в не совершении лицом тех действий, которые оно должно было и могло совершить в силу лежащих на нем обязанностей (например: уклонение от подачи декларации о доходах).

второй признак - это общественная опасность деяния. Государство, закрепляя в нормах права обязательные правила поведения, предусматривает возможность применения за их нарушение государственного принуждения. Именно общественная опасность правонарушения обуславливает ответственность за его совершение. Отсутствие данного признака свидетельствует и об отсутствии правонарушения.

Любое административное правонарушение, посягая на установленный порядок, причиняет ему тот или иной вред, нарушает упорядоченность, согласованность, гармоничность управленческих отношений. При этом нежелательный результат может, проявляться как в реальном вреде (мелкое хищение, безбилетный проезд), так и в создании условий для наступления вреда (нарушение санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических правил).

юридическим выражением признака общественной опасности административного правонарушения является третий признак противоправность. Государство, признавая то или иное действие либо бездействие общественно опасным, устанавливает правовые запреты на их совершение. Противоправность состоит в том, что определенное лицо совершает действие, запрещенное нормой права, или не совершает действие, предписанное правовым актом.

Противоправность деяния заключается в нарушении или невыполнении юридическим лицом, должностным лицом или гражданином установленных правил, норм, стандартов и требований. При этом противоправное деяние не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности обычно достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований, предписанных правовой нормой, т.к. административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний, т.е. создания угрозы тем или иным общественным отношениям.

четвертым признаком административного правонарушения является виновность. Административным правонарушением является виновное действие либо бездействие, т.е. деяние, представляющее собой проявление воли и разума действующего или бездействующего лица.

При совершении административного проступка вина может выражаться в форме как умысла, так и неосторожности. Вина - это психическое отношение правонарушителя к совершенному общественно опасному, противоправному действию или бездействию, его последствиям в форме умысла либо неосторожности. Наличие вины правонарушителя той или иной форме является необходимым признаком административного правонарушения.

И, наконец, пятый, важный признак административного правонарушения - его административная наказуемость. Конкретное действие либо бездействие может быть признано административным правонарушением только в том случае, если за его совершение законодательством предусмотрена административная ответственность.

ЛИТЕРАТУРА:

1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. - М.: ТК Велби, Проспект, 2003. - 32 с.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. - М.: Юристъ, 2002. - 380 с.

3. ФЗ РФ от 31.05.02 г. «О гражданстве Российской Федерации»// СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2031.

4. Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. - М.: Юристъ, 2005. - 703 с.

5. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. - М.: Изд-во НОРМА, 2001. - 640 с.

6. Бровко Н.В. Смоленский М.Б. Административное право: Учебник для вузов. - М.: ИКЦ «МарТ», 2003. - 368 с.

7. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник. - М.: Омега-Л, 2005. - 655 с.

8. Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. - М.: Юристъ, 2005. С. 324.

9. Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. В.М. Корельского. - М.: Изд-во НОРМА, 2000. - 616с.

10. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: Полный курс. - М.: 2000. - 652с.

Страницы: 1, 2