96) сведения, раскрывающие состояние, мероприятия или результаты оперативно- мобилизационной работы - МВД России, Минобороны России, Минюст России, Минэкономразвития России, СВР России, ФСБ России, ФСКН России, ФСО России.

Положения данного указа с п. 83 по п. 96 находят свое отражение также в Федеральных законах: "О федеральной службе безопасности", "О внешней разведке", "Об оперативно-розыскной деятельности". Так, Федеральный закон "О федеральной службе безопасности" в статьях 17 ч. 5 и 19 ч. 4 указывает, что сведения о сотрудниках органов федеральной службы безопасности, выполнявших (выполняющих) специальные задания в специальных службах и организациях иностранных государств, в преступных группах, составляют государственную тайну и могут быть преданы гласности только с письменного согласия указанных сотрудников и в случаях, предусмотренных федеральными законами. Сведения о лицах, оказывающих или оказывавших органам федеральной службы безопасности содействие на конфиденциальной основе, составляют государственную тайну и могут быть преданы гласности только с письменного согласия этих лиц и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.ст. 18, 19 Федерального закона РФ "О внешней разведке" к кадровому составу органов внешней разведки Российской Федерации относятся назначенные на соответствующие должности военнослужащие и служащие органов внешней разведки Российской Федерации, чьи функциональные обязанности непосредственно связаны с осуществлением разведывательной деятельности. Перечень должностей кадрового состава определяется положением о соответствующем органе внешней разведки Российской Федерации.

Сведения о принадлежности конкретных лиц к кадровому составу органов внешней разведки Российской Федерации, включая сотрудников, уволенных из этих органов, составляют государственную тайну и могут быть преданы гласности только с санкции руководителя органа внешней разведки Российской Федерации, а в случаях, не связанных со служебной необходимостью, и при обязательном наличии письменного согласия этих лиц.

Сотрудники кадрового состава органов внешней разведки Российской Федерации для выполнения своих функциональных обязанностей могут в соответствии с требованиями Федерального закона без раскрытия их принадлежности к органам внешней разведки Российской Федерации занимать должности в федеральных органах исполнительной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях. Должностные лица указанных федеральных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций несут установленную федеральными законами ответственность за разглашение сведений о принадлежности этих сотрудников к органам внешней разведки Российской Федерации.

Для достижения целей разведывательной деятельности органы внешней разведки Российской Федерации могут устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с совершеннолетними дееспособными лицами, добровольно давшими согласие оказывать конфиденциальное содействие органам внешней разведки Российской Федерации. Порядок взаимоотношений с такими лицами определяется нормативными правовыми актами органов внешней разведки Российской Федерации.

Сведения о лицах, оказывающих (оказывавших) конфиденциальное содействие органам внешней разведки Российской Федерации, составляют государственную тайну и рассекречиванию в связи с истечением максимально допустимого срока засекречивания сведений, составляющих государственную тайну, не подлежат. Доступ к этим сведениям имеют только руководитель и уполномоченные им на то сотрудники соответствующего органа внешней разведки Российской Федерации.

Так, согласно ст. 12 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12 августа 1995 года N 144-ФЗ сведения об используемых или использованных при проведении негласных оперативно-розыскных мероприятий силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах оперативно-розыскной деятельности, о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, а также об организации и о тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий составляют государственную тайну и подлежат рассекречиванию только на основании постановления руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.

Предание гласности сведений о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих или оказывавших им содействие на конфиденциальной основе, допускается лишь с их согласия в письменной форме и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судебное решение на право проведения оперативно-розыскного мероприятия и материалы, послужившие основанием для принятия такого решения, хранятся только в органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

97) сведения, раскрывающие оперативно-поисковые или оперативно-технические мероприятия, проводимые подразделениями по борьбе с организованной преступностью, специальными оперативными подразделениями - МВД России, ФСБ России, ФСО России, ФСКН России;

98) сведения, раскрывающие силы, средства или методы ведения следствия по уголовным делам о преступлениях против основ конституционного строя, безопасности государства, мира или безопасности человечества, по уголовным делам, в ходе предварительного следствия по которым исследуются обстоятельства, содержащие сведения, отнесенные к государственной тайне - МВД России, ФСБ России;

99) сведения, раскрывающие силы, средства, методы, планы, состояние или результаты деятельности органов радиоэлектронной разведки средств связи, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения - Минобороны России, СВР России, ФСБ России;

100) сведения, раскрывающие организацию, силы, средства или методы обеспечения безопасности объектов государственной охраны, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения - Администрация Президента РФ, ФСО России;

101) сведения о системе президентской, правительственной, шифрованной, кодированной или засекреченной связи, о шифрах, их разработке, изготовлении или обеспечении ими, о методах или средствах анализа шифровальных средств, средств специальной защиты, об информационно-аналитических системах специального назначения - Администрация Президента РФ, Минобороны России, СВР России, ФСБ России, ФСО России;

102) сведения, раскрывающие методы, способы или средства защиты информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну, планируемые и (или) проводимые мероприятия по защите информации от несанкционированного доступа, иностранных технических разведок и утечки по техническим каналам, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения - Минобороны России, СВР России, ФСБ России, ФСО России, ФСТЭК России;

103) сведения об организации или о фактическом состоянии защиты государственной тайны - государственные органы, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне;

104) сведения, раскрывающие методы, средства, организационные, технические или иные меры, направленные на обеспечение режима секретности, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения - Минобороны России, СВР России, ФСБ России, ФСО России, ФСТЭК России;

105) сведения, раскрывающие построение охраны государственной границы, исключительной экономической зоны или континентального шельфа Российской Федерации, содержание, организацию или результаты основных видов деятельности подразделений Пограничной службы ФСБ России - ФСБ России;

106) сведения о расходах федерального бюджета, связанных с обеспечением обороны, безопасности государства или правоохранительной деятельности в Российской Федерации (кроме обобщенных показателей) - Минфин России, Минэкономразвития России;

107) сведения, раскрывающие планируемые или фактические затраты, связанные с антитеррористической деятельностью - МВД России, Минобороны России, Минфин России, Минэкономразвития России, СВР России, ФСБ России, ФСО России;

108) сведения, раскрывающие расходы денежных средств на содержание войск по отдельным статьям смет федеральных органов исполнительной власти - Минфин России, МВД России, Минобороны России, МЧС России, ФСБ России, ФСО России, ГУСП, ФСТЭК России;

109) сведения, раскрывающие расходы денежных средств на научно-исследовательские, опытно-конструкторские работы по созданию вооружения, военной техники - МВД России, Минобороны России, МЧС России, Минздравсоцразвития России, Минобрнауки России, Минпромэнерго России, Минтранс России, Мининформсвязи России, Минфин России, Минэкономразвития России, СВР России, ФСБ России, ФСО России, Росгидромет, Росатом, Роскосмос, ФСТЭК России;

110) сведения, указанные в пункте 109, применительно к работам, проводимым в интересах специальных объектов и запасных пунктов управления федеральных органов исполнительной власти - ГУСП;

111) сведения, раскрывающие расходы денежных средств на заказы, разработку, производство или ремонт вооружения, военной техники, режимных объектов - МВД России, Минобороны России, МЧС России, Минздравсоцразвития России, Минобрнауки России, Минпромэнерго России, Минтранс России, Мининформсвязи России, Минфин России, Минэкономразвития России, СВР России, ФСБ России, ФСО России, Росгидромет, Росатом, Роскосмос, ФСТЭК России;

112) сведения, указанные в пункте 111, применительно к специальным объектам и запасным пунктам управления федеральных органов исполнительной власти - ГУСП;

113) сведения о подготовке или распределении кадров, раскрывающие мероприятия, проводимые в целях обеспечения безопасности государства - Администрация Президента РФ, Минобороны России, Минобрнауки России СВР России ФСБ России ФСО России.

Соответствующие министерства и ведомства могут утверждать свои перечни сведений, подлежащих отнесению к государственной тайне, применяемых исключительно в данных ведомствах, например: Перечень сведений, подлежащих засекречиванию в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденный приказом Министра обороны Российской Федерации от 10 августа 1996 года N 055. Такие перечни могут издавать лица, указанные в Перечне должностных лиц органов государственной власти, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, утвержденном распоряжением Президента РФ от 16 апреля 2005 г. N 151-рп.

В соответствии с п. 10 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 года N 1009, государственной регистрации подлежат не все нормативные правовые акты, а лишь затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера Копылов В.А. Информационное право. -М.: Юристъ, 2005.С.135..

Согласно п. 17 этих же Правил в течение суток после государственной регистрации подлинник нормативного правового акта с присвоенным ему регистрационным номером направляется Министерством юстиции Российской Федерации в федеральный орган исполнительной власти, представивший акт на государственную регистрацию.

Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат официальному опубликованию в установленном порядке, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Копии актов, подлежащих официальному опубликованию, в течение дня после государственной регистрации направляются Министерством юстиции Российской Федерации в "Российскую газету", в Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства "Юридическая литература" Администрации Президента Российской Федерации, в научно-технический центр правовой информации "Система" и в Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.

При опубликовании и рассылке нормативного правового акта указание на номер и дату государственной регистрации является обязательным. Акт, признанный Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимся в государственной регистрации, подлежит опубликованию в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, утвердившим акт. При этом порядок вступления данного акта в силу также определяется федеральным органом исполнительной власти, издавшим акт.

2. Принципы отнесения сведений к государственной тайне и засекречивания этих сведений

Ст. 6 указанного Закона дает понятие отнесения сведений к государственной тайне и их засекречивание, как введение в предусмотренном указанным Законом порядке для сведений, составляющих государственную тайну, ограничений на их распространение и на доступ к их носителям.

Порядок отнесения сведений к государственной тайне регулируется ст. 9 указанного закона и соответствующими ведомственными актами.

Порядок засекречивания сведений и их носителей регулируется ст. 11 указанного закона и соответствующими ведомственными актами.

Ограничения на распространение сведений и на доступ к ним состоят в:

ограничении прав собственности предприятий, учреждений, организаций и граждан Российской Федерации на информацию в связи с ее засекречиванием;

установлении степеней секретности сведений и грифов секретности носителей этих сведений;

обязательности нанесения соответствующих реквизитов на носители сведений, составляющих государственную тайну;

строго регламентируемом порядке рассекречивании сведений, составляющих государственную тайну и их носителей;

установленными правилами передачи сведений, составляющих государственную тайну, органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями, другим государствам ;

существующей системой органов защиты сведений, составляющих государственную тайну и их носителей;

определенным порядком доступа должностных лиц госорганов, предприятий, учреждений, организаций, и граждан к сведениям, составляющим государственную тайну и их носителям;

ограничениями прав должностного лица или гражданина, допущенных или ранее допускавшихся к государственной тайне;

определенной организацией доступа должностного лица или гражданина к сведениям, составляющим государственную тайну;

установленной федеральными законами ответственностью за нарушение законодательства о государственной тайне;

определенным порядком допуска предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну Кузнецов В.К. Информационное право. - Новосибирск, 2003.С.151..

Принципами отнесения сведений к государственной тайне и их засекречивания являются: законность, обоснованность и своевременность.

Законность в данном случае - есть правильное применение закона и иных нормативных правовых актов, а также соблюдением всеми должностными лицами, гражданами, предприятиями, учреждениями, организациями требований законодательства о государственной тайне и Конституции РФ. При этом сведения, подлежащие отнесению к государственной тайне и засекречиванию должны отвечать требованиям ст. 5 указанного закона. При решении вопроса о соблюдении принципа законности отнесения сведений к государственной тайне и их засекречивания необходимо учитывать требования ст. 7 указанного закона, содержащей список сведений, которые не могут быть отнесены к государственной тайне и засекречены.

Обоснованность означает, что основания для отнесения сведений к государственной тайне и их засекречивания должны быть убедительными, подтвержденными серьезными доводами и фактами и основываться на необходимости обеспечения безопасности государства и соблюдении прав и свобод человека и гражданина. Такие доводы и факты могут быть получены при установлении путем экспертной оценки целесообразности засекречивания конкретных сведений, вероятных экономических и иных последствий (например, политических, военных, правоохранительных) этого акта, исходя из баланса жизненно важных интересов государства, общества и граждан. Экспертная оценка заключается в проведении специалистами в соответствующей области определенных исследований, анализа ценности сведений и возможных последствий их преждевременного разглашения для государства, общества и граждан. В силу требований ст. 11 закона основанием для засекречивания сведений, полученных (разработанных) в результате управленческой, производственной, научной и иных видов деятельности органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций, является их соответствие действующим в данных органах, на данных предприятиях, в данных учреждениях и организациях перечням сведений, подлежащих засекречиванию. При невозможности идентификации полученных (разработанных) сведений со сведениями, содержащимися в действующем перечне, должностные лица органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций обязаны обеспечить предварительное засекречивание полученных (разработанных) сведений в соответствии с предполагаемой степенью секретности и в месячный срок направить в адрес должностного лица, утвердившего указанный перечень, предложения по его дополнению (изменению).

Под своевременностью надо понимать, что отнесение сведений к государственной тайне и их засекречивание должно быть произведено незамедлительно, при получении сведений, разглашение которых может угрожать безопасности государства, либо соответствующие ограничения должны устанавливаться заблаговременно. Например, при проведении научных исследований, опытов в той или иной области науки, при наличии данных, что результаты, которые могут быть получены, подлежат отнесению к государственной тайне, возможные последствия научных изысканий могут быть заранее засекречены.

Заключение

Отметим, что контроль за обеспечением защиты государственной тайны осуществляют Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации в пределах полномочий, определяемых Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Межведомственный контроль за обеспечением защиты государственной тайны в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области обеспечения безопасности, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области обороны, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области внешней разведки, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, и их территориальные органы, на которые эта функция возложена законодательством Российской Федерации.

Органы государственной власти, наделенные в соответствии с настоящим Законом полномочиями по распоряжению сведениями, составляющими государственную тайну, обязаны контролировать эффективность защиты этих сведений во всех подчиненных и подведомственных им органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях, осуществляющих работу с ними.

Надзор за соблюдением законодательства при обеспечении защиты государственной тайны и законностью принимаемых при этом решений осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.

Список литературы

Закон РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" (с изменениями от 6 октября 1997 г., 30 июня, 11 ноября 2003 г., 29 июня, 22 августа 2004 г.) // СЗ РФ от 13 октября 1997 г., N 41, ст. 4673.

Козлов С.С., Тимошенко В.А. Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне". - М.: Велби, 2006.

Копылов В.А. Информационное право. - М.: Юристъ, 2005.

Кузнецов В.К. Информационное право. - Новосибирск, 2003.

Слободанюк И.А. Тайна как элемент государственной безопасности // "Российский военно-правовой сборник" N 1, апрель 2004 г.

Страницы: 1, 2, 3, 4