пециальные -- это меры, обеспечивающие безопасность сотрудников и их близких родственников при наличии угрозы посягательства на их жизнь, здоровье, жилище и имущество. Федеральным законом «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» от 20.04.1995 г. № 45-ФЗ (ст. 5-11) установлены следующие виды мер безопасности: личная охрана, охрана жилища и имущества, выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности; временное помещение в безопасное место; обеспечение конфиденциальности сведений о сотрудниках и их близких; перевод на другую работу (службу), изменение места работы (службы) или учебы; переселение на другое место жительства; замена документов, изменение внешности.Перечисленные специальные меры безопасности применяются с учетом конкретных обстоятельств.Начальник органа внутренних дел реализует меры государственной защиты сотрудников и их близких в соответствии с Временной инструкцией о порядке обеспечения государственной защиты судей должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, утвержденной приказом МВД России от 20 декабря 1995 г. № 483.Сотрудник органов внутренних дел -- это гражданин России, исполняющий обязанности по замещаемой должности за денежное вознаграждение из средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. Значит, других легальных источников к существованию у сотрудников нет и не будет, если он не станет заниматься педагогической, научной и иной творческой деятельностью, которая разрешена законом. Поэтому государство принимает определенные меры по социальной защите сотрудников органов внутренних дел.Социальная защита -- это законодательно установленная и реализуемая на практике система мер, создающая сотрудникам и их семьям условия для достойной жизни в период прохождения ими службы, а также после ее прекращения по определенным основаниям.Меры социальной защиты можно разделить на три группы: 1) осуществляемые в период прохождения сотрудниками службы; 2) проводимые после прекращения ими службы; 3) предпринимаемые в случае гибели (смерти) сотрудников, причинения вреда их здоровью, уничтожения или повреждения их имущества.Меры социальной защиты сотрудников в период прохождения ими службы включает предоставление различного вида оплачиваемых отпусков и вещевое обеспечение сотрудников.К мерам социальной защиты сотрудников после прекращения ими службы относятся: выплата единовременного пособия. Единовременное пособие начисляется из окладов, выплачиваемых по последней должности и специальному званию на день увольнения со службы, и его размер зависит от выслуги лет в календарном исчислении.Если сотрудники увольняются со службы по достижению предельного возраста, сокращению штатов, болезни или по ограниченному состоянию здоровья, то им выплачивается единовременное пособие в размерах:- при выслуге менее 10 лет -- 5 месячных окладов;- при выслуге от 10 до 14 лет включительно -- 10 месячных окладов;- при выслуге от 15 до 20 лет включительно -- 15 месячных окладов;- при выслуге свыше 20 лет -- 20 месячных окладов.В случае увольнения сотрудников по другим основаниям выплачивается 40% от указанных выше размеров единовременного пособия.Сотрудникам, награжденным в период прохождения службы государственным орденом (орденами), соответствующий размер единовременного пособия увеличивается на два месячных оклада денежного содержания.Единовременное пособие не выплачивается сотрудникам, уволенным со службы в связи с нарушением ими условий контракта, за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, в связи с назначением уголовного наказания в виде лишения свободы либо в связи с лишением специального звания.Не подлежит выплате единовременное пособие также сотрудникам, уволенным в связи с зачислением на военную службу или на службу в органы налоговой полиции. Потом, в эту группу входит льготное исчисление стажа. Время нахождения сотрудников на службе в органах внутренних дел зачисляется в их общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности на следующих условиях: один год службы за полтора года трудового стажа, а период службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в местностях с тяжелыми климатическими условиями и в особых условиях - соответственно один год службы за два года или два года и шесть месяцев трудового стажа в соответствии с перечнями специальностей и местностей, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Сотрудникам, уволенным из органов внутренних дел и поступившим на работу или учебу не позднее трех месяцев после увольнения, не считая времени переезда к месту постоянного жительства, время службы в органах внутренних дел засчитывается в непрерывный трудовой стаж при назначении пенсий и пособий по государственному социальному страхованию Сотрудникам, уволенным из органов внутренних дел, расположенных в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями, и поступившим на работу в этих местностях не позднее шести месяцев после увольнения, время их непрерывной службы в органах внутренних дел в указанных местностях засчитывается в непрерывный трудовой стаж для получения надбавок к заработной плате и других льгот, установленных для рабочих и служащих в связи с работой в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями. Сотрудники, уволенные из органов внутренних дел, при определенных условиях имеют право на пенсионное обеспечение. Органами государственной власти Российской Федерации установлены следующие виды пенсии: за выслугу лет; по инвалидности; по случаю потери кормильца. Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел и их семей осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» и постановлением Совета Министров -- Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям». За лицами, уволенными из органов внутренних дел с правом на пенсию и имеющим выслугу 20 лет и более (в том числе и в календарном исчислении), за женой (мужем) и за проживающими совместно с ними несовершеннолетними детьми сохраняется право на обеспечение медицинской помощью в медицинских учреждениях системы МВД России, а также за плату на санаторно-курортное лечение в санаториях, организованный отдых в домах отдыха, пансионатах и на туристических базах системы МВД России. При этом указанным лицам ежегодно выплачивается денежная компенсация в размере средней стоимости путевки, а членам семей -- в размере 25% средней стоимости путевки независимо от того, приобретена путевка или нет. Сотрудникам, уволенным из органов внутренних дел с правом на пенсию по основаниям, предусмотренным в пунктах “б”, “в”, “е”, “ж”, “з” ст. 58 Положения о службе, и имеющим выслугу 20 лет и более (в календарном исчислении), а также семьям сотрудников, погибших или умерших вследствие ранения, контузии, увечья и заболевания, связанных с исполнением законных служебных обязанностей, сохраняется право на безвозмездное закрепление жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищного фонда независимо от размера и принадлежности жилых помещений. Сотрудники ОВД имеют право на медицинское обслуживание, санаторно-курортное лечение, что регламентируется Приказом МВД РФ от 28 августа 2003 г. N 680 «Об утверждении Положения об организации в системе МВД России медицинского обслуживания, санаторно-курортного лечения в медицинских учреждениях и организованного отдыха в домах отдыха». Определенная социальная защита установлена для работников ОВД, имеющих детей. Так, Приказ МВД РФ от 9 декабря 2004 г. N 822 «О размерах и порядке выплаты пособия сотрудникам милиции на содержание детей, посещающих государственные и муниципальные детские дошкольные учреждения» утвердил инструкцию, которая предусматривает механизм реализации выплат пособий сотрудникам ОВД на содержание детей. Также необходимо сказать о мерах социальной защиты в случае гибели (смерти) сотрудников, причинения вреда их здоровью, уничтожения или повреждения их имущества. Как уже было сказано выше, при поступлении на службу в органы внутренних дел граждане подлежат обязательному государственному личному страхованию за счет средств соответствующих бюджетов Организация государственного личного страхования, вопросы возмещения ущерба в случае гибели или увечья сотрудника, а также порядок выплаты страховых сумм сотрудникам и их семьям регулируются и определяются соответствующим законодательством. А именно: Законом РФ «О милиции» (ст. 29); Постановлением ВС РСФСР от 18 апреля 1991 г. «О порядке введения в действие Закона РФ «О милиции» (п. 6); Федеральным законом от 20 апреля 1998 г. «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» (ст. 20); Федеральным законом от 28 марта 1998 г. «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов», Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 1998 г. № 855 «О мерах по реализации ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции»; Инструкцией о порядке проведения обязательного государственного страхования жизни и здоровья сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России от 16 декабря 1998 г. № 825; Инструкцией о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинении увечья сотруднику милиции, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника милиции, утвержденной приказом МВД России от 31 мая 1993 г. № 260, измененной и дополненной приказом МВД России от 25 января 1994 г. № 25. По каждому факту гибели (смерти) сотрудника или получения им телесных повреждений в связи со служебной деятельностью начальник горрайоргана внутренних дел обязан в десятидневный срок провести служебную проверку обстоятельств гибели (смерти), получения телесных повреждений. Одновременно выявляется и уведомляется круг лиц, имеющих право претендовать на поучение единовременного денежного пособия и страховых сумм. При расчете и определении порядка выплата единовременных денежных пособий возникают определенные трудности. Например, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации удовлетворила протест прокурора и отменила судебные постановления о взыскании в пользу заявителя единовременного пособия в размере пятилетнего денежного содержания по следующим основаниям. Согласно ст. 29 Закона Российской Федерации «О милиции» при получении сотрудником милиции в связи с осуществлением служебной деятельности телесных повреждений, исключающих для него возможность дальнейшего прохождения службы, ему выплачивается единовременное пособие в размере пятилетнего денежного содержания. Размер денежного содержания определен п. 6 Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких, утвержденной Приказом МВД РФ от 15 октября 1999 г. N 805, и включает в себя месячный оклад по занимаемой должности и месячный оклад в соответствии с присвоенным специальным званием. Удовлетворяя заявленные требования и производя расчет пособия, суд руководствовался ст. 52 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. Данная статья определяет, что денежное довольствие сотрудников органов внутренних дел, помимо оклада по занимаемой штатной должности и оклада по присвоенному специальному званию, включает в себя также процентную надбавку за выслугу лет, стоимость продовольственного пайка и другие денежные выплаты, установленные Правительством Российской Федерации. Анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что денежное содержание, из которого исчисляется размер единовременного пособия, и денежное довольствие сотрудников органов внутренних дел являются разными понятиями и включают в себя различный объем причитающихся видов платежей. Денежное содержание является составной частью денежного довольствия, поскольку включает в себя только оклад по занимаемой должности и оклад в соответствии с присвоенным специальным званием. Таким образом, сумма единовременного пособия, подлежащая выплате заявителю в связи с его увольнением из органов внутренних дел по причине получения военной травмы, определена судом неправильно. Судебная практика показывает, что при возмещении вреда можно столкнуться с такой проблемой, как разграничение сферы действия норм гражданского права и законодательства, регулирующего трудовые правоотношения в ОВД. «Государственная служба и трудовые правоотношения -- это разные сферы правового регулирования. Правильное определение вида правоотношений должно определять выбор надлежащих норм права» -- отмечает С.Поляков. Из-за смешения этих сфер рассмотрение дел о возмещении вреда, полученного работником милиции при исполнении обязанностей государственной службы, вызывает на практике значительные затруднения. Например, определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 27 декабря 1996г., вынесенное в связи с рассмотрением судебными инстанциями иска Т. к УВД Хабаровского края о возмещении вреда, причиненного здоровью из-за травмы позвоночника, полученной при исполнении служебных обязанностей в период его службы в милиции, установлено, что Закон РФ от 18 апреля 1991 г. «О милиции» не регулирует условия и порядок возмещения вреда сотрудникам милиции в случае из гибели или увечья и в данном случае необходимо применять гражданское законодательство [53]. Между тем в ст.29 названного Закона четко предусмотрено четыре юридических состава (условия) и соответствующие им размер компенсации получателям таковой. Условия следующие: гибель сотрудника милиции в связи с осуществлением служебной деятельности (ч.2); смерть до истечения одного года после увольнения со службы вследствие ранения (контузии), заболевания, полученных в период прохождения службы; получение сотрудником милиции в связи с осуществлением служебной деятельности телесных повреждений (ч.3); причинение ущерба имуществу сотрудника милиции или его близким в связи со служебной деятельностью сотрудника милиции. В развитие положений Закона издана Инструкция «О порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику милиции, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника милиции». Из определения неясны обстоятельства получения травмы истцом. Но в любом случае выглядит спорным отказ Верховного Суда РФ от применения Закона «О милиции» и применение норм Гражданского кодекса РФ [2] и Правил возмещения работодателем вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими своих трудовых обязанностей от 24 декабря 1992 г.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9
|