Перевірку організації проведення виховної роботи з особами, позбавленими волі ст.ст.123 і 124 КВК України, доцільно почати з вивчення планів роботи заступника начальника установи з соціальної роботи. Виписати ряд заходів і перевірити, як вони виконані. З'ясувати, чи заслуховуються про виконану роботу звіти начальників відділень. Ознайомитися з роботою начальників відділень з індивідуального вивчення і виховання засуджених з урахуванням особи і вчиненого злочину. Переглянути програми диференційованого виховного впливу на засуджених, де повинні бути плани і вказані проведені заходи, протоколи засідань ради колективу колонії і відділень соціально-психологічної служби.

При перевірці особових справ засуджених звернути увагу на своєчасність і об'єктивність складання характеристик, чи відповідають вони матеріалам особових справ засуджених.

З'ясувати, які створені самодіяльні організації (ст.127 КВК України), хто їх очолює, яку роботу вони проводять. За особовими справами перевірити, чи немає серед членів самодіяльних організацій, бригадирів, засуджених із числа злісних порушників режиму, керівників та учасників угруповань негативного спрямування.

У директора школи, якщо вона функціонує в колонії, витребувати дані, які характеризують стан загальноосвітнього навчання, з'ясувати, скільки осіб не охоплені навчанням і причини цього. Загально - освітнє навчання регламентується ст.126 КВК України.

Яка проводиться робота щодо забезпечення прав засуджених на віросповідання, проведення релігійних обрядів у колонії. Наявність приміщень для цих цілей, кількість віруючих засуджених, які релігійні організації допускаються для проведення релігійних обрядів (ст. 128 КВК України

Прокурор зобов'язаний перевірити, як виконуються вимоги законів, які регулюють:

- підстави звільнення від відбування покарання (підставами звільнення від відбування покарання є: відбуття строку покарання, призначеного вироком суду; закон України про амністію; скасування вироку суду і закриття кримінальної справи; закінчення строків давності виконання обвинувального вироку; умовно-дострокове звільнення від відбування покарання; хвороба; інші підстави, передбачені законом);

- підстави і умови винесення адміністрацією колонії постанов про встановлення за засудженими адміністративного нагляду (Закон України "Про адміністративний нагляд за особами, звільненими з місць позбавлення волі” від 1 грудня 1994 року №264/94-ВР/, ст.158 ВТК України);

- порядок проведення розрахунків виправних колоній із звільненими особами, надання їм матеріальної допомоги (ст.153 КВК України);

- сприяння звільненим у трудовому і побутовому влаштуванні, чи створені і функціонують курси підготовки засуджених до звільнення (ст.156 КВК України).

У ході перевірки з'ясовує, чи своєчасно адміністрація колонії виявляє осіб, за якими після звільнення необхідно встановити адміністративний нагляд, чи виконуються вимоги закону про складання подань до суду про встановлення такого нагляду, чи своєчасно направляються рішення суду до органів внутрішніх справ для виконання(ст.158 КВК України).

Перевіряє, чи оголошуються винесені судом рішення про встановлення адміністративного нагляду під розпис піднаглядній особі і чи роз'ясняються її обов'язки і відповідальність за порушення правил нагляду, а також за неприбуття у визначений строк до обраного місця проживання і за самовільне залишення його з метою ухилення від такого нагляду.

З кожною особою, яка підлягає звільненню з місця позбавлення волі, адміністрація колонії зобов'язана провести повний розрахунок грошовими коштами, речами, видати відповідні документи і забезпечити його безплатним проїздом, а також продуктами харчування або грошима на час проїзду за встановленими нормами (ст. 153 КВК України). Ці питання перевіряються в бухгалтерії і за особовими справами. У начальників відділень вибірково перевіряє документи щодо підготовки засуджених до звільнення (запити і відповіді на ни), особливу увагу звертає на з'ясування питань про трудове і побутове влаштування осіб, які звільняються від покарання.

Прокурор перевіряє законність звільнення засуджених з колонії умовно-достроково, через хворобу, а також обґрунтованість відмови у такому звільненні. Законність перевіряється шляхом вивчення особових справ засуджених, протоколів і рішень адміністративної комісії колонії та інших матеріалів, на підставі яких зроблений висновок, що засуджений відбув встановлену законом частину покарання і сумлінною поведінкою та ставленням до праці довів своє виправлення.

Необхідно також перевірити особові справи засуджених, яким адміністрацією установи або судом було відмовлено в умовно-достроковому звільненні. Це робиться для того, щоб перевірити законність прийнятого адміністрацією колонії і спостережною комісією рішення про направлення подання до суду про умовно-дострокове звільнення засуджених.

При перевірці виконання законів про звільнення засуджених, які під час відбування покарання захворіли хронічною душевною або іншою тяжкою хворобою (ст.84 КК, ст.408 КПК), необхідно мати на увазі, що офіційним документом, який підтверджує наявність у засудженого такого захворювання, є висновок лікарської комісії. Перелік захворювань, які підпадають під поняття тяжких захворювань, встановлений Міністерством охорони здоров'я України(додаток до спільного наказу МОЗ та ДДУПВП № 3/6-2000). Особливу увагу слід приділяти вивченню медичної документації на підставі яких зроблено висновок про наявність тяжкого захворювання у засуджених, чи перебував раніше на диспансерному обліку, періодичність звернень до медчастини тощо.

У разі виникнення сумніву щодо достовірності медичного висновку про наявність тяжкого захворювання слід провести додаткове обстеження фахівцями органів охорони здоров'я.

Прокурор перевіряє наявність екологічної програми установи та як вона виконується. Чи забезпечується екологічна безпека, ліквідація негативного впливу господарської діяльності на навколишнє природне середовище, збереження природних ресурсів, генетичного фонду ландшафтів живої природи. Чи дотримуються ліміти викидів та скидів забруднюючих речовин в навколишнє середовище, розміщення відходів від промислової, сільськогосподарської, будівельної та інших видів діяльності. Як ведеться складування, зберігання або розміщення відходів, чи є на це дозвіл відповідних органів. Ознайомитись із статистичною звітністю про збір, обробку викидів та шкідливих забруднюючих речовин, використання природних ресурсів, виконання завдань щодо охорони навколишнього середовища, наявність екологічного паспорта установи. Перевірити використання за призначенням виділених коштів на охорону природного середовища.

Як забезпечена установа питною і технічною водою. Охорона водонапірних скважин, башт, резервуарів питної води.

Перевірити журнали та акти проведення контрольних замірів і зачисток резервуарів для питної і технічної води, якщо вони є в установі, а також паливно-мастильних матеріалів, якщо були виявлені недоліки, то як вони усунені.

Під час обходу звернути увагу на санітарний стан житлової і промислової зон, а також території, яка прилягає до охоронюваної зони колонії.

Під час обходу прокурор перевіряє наявність протипожежних щитів та необхідних засобів на них (лопат, крюків металевих, відер), ящиків з піском, тощо. Наявність та справність водяних помп, водозабірних кранів, пожежних рукавів, спеціального одягу. Як обладнані гуртожитки, промислові об'єкти, склади та інші приміщення, де працюють люди та зберігаються матеріальні цінності, протипожежними засобами, у тому числі вогнегасниками. Перевірити дату їх заправки. Чи не використовують засуджені в житлових і виробничих приміщеннях саморобні кип'ятильники і обігріваючі прилади, як обладнані у відділеннях кімнати для розігрівання їжі, справність електропроводки, вимикачів та розеток. Чи призначені за протипожежний стан відповідальні особи, коли і хто проводив з ними інструктажі. Чи є план-схеми евакуації людей та матеріальних цінностей на випадок пожежі. Наявність в установі пожежного автомобіля, його використання на потреби не пов'язані з пожежною безпекою. Виконання приписів органів пожежного нагляду і контролю.

Перевірку додержання вимог Закону „Про звернення громадян”, вирішення заяв і скарг рекомендується розпочати з прийому засуджених з особистих питань, під час якого з'ясувати, чи зверталися вони з поставлених питань до представників адміністрації, до кого конкретно, які були вжиті заходи, перевірки журналу прийому посадовими особами засуджених, їх родичів, інших громадян.

У канцелярії установи ознайомитися з порядком обліку, реєстрації, зберігання заяв і скарг, строками і якістю їх розгляду та вирішення, своєчасністю направлення їх в інші органи за належністю. Чи повідомляються авторам звернень наслідки їх розгляду.

Вивчити статистичні дані про роботу зі скаргами і заявами, чи проводяться адміністрацією установи аналізи, які вживаються заходи щодо усунення причин, які їх породжують, чи притягуються до відповідальності працівники колонії, які допускають порушення закону на цій ділянці роботи.

За особовими справами засуджених перевірити своєчасність та повноту оголошень засудженим результатів розгляду їх листів та скарг.

Перевірити наявність графіків прийому керівництвом колонії, начальниками частин і служб засуджених та громадян з особистих питань, чи виконується графік, хто і скільки прийняв осіб, які вжиті заходи щодо задоволення законних звернень. Порядок розгляду звернень народних депутатів України.

При розгляді заяв та скарг засуджених адміністрація виправних установ зобов'язана додержуватися вимог Закону України „Про звернення громадян”, Указів Президента України з цих питань. На кого із посадових осіб покладено організацію роботи із зверненнями громадян. Чи створена в установі комісія з цих питань, частота засідань, які вживаються заходи покращення роботи, усуненню причин та недоліків.

При перевірці додержання законів про відшкодування збитків, завданих злочинами, прокурор повинен витребувати із бухгалтерії статистичні дані. Для з'ясування питання про повноту обліку виконавчих листів необхідно порівняти дані канцелярії про зареєстровані виконавчі листи з даними про наявність їх у бухгалтерії. З'ясувати, чи відправлені виконавчі листи при переведенні засуджених в інші виправні колонії, при звільненні та чи повідомлено про це виконавчу службу.

Встановити, чи на всіх засуджених, які зобов'язані відшкодовувати збитки, надійшли виконавчі листи, для чого необхідно у спецвідділі установи відібрати особові справи засуджених за розкрадання, господарські та економічні злочини і провести звірку з журналом обліку виконавчих листів, який веде бухгалтерія.

Перевірити, чи вживалися адміністрацією колонії належні заходи щодо витребування і розшуку виконавчих листів, які не надійшли в колонію.

Законність утримань із заробітку засуджених в рахунок відшкодування матеріальних збитків охоплює перевірку наступних питань:

- своєчасність проведення стягнень, що перевіряється вибірково за відомостями нарахування заробітної плати засудженим і за відмітками у виконавчих листах;

- повнота і правильність проведення стягнень, що перевіряється за відомостями нарахування заробітної плати і особовими рахунками засуджених.

У бухгалтерії з'ясувати, з кого із засуджених стягнення не проводяться, причини цього. Якщо причиною є неналежне працевлаштування засудженого, зажадати від адміністрації усунення цієї причини. Крім того, перевірити, чи дотримуються адміністрацією установи вимоги ст.121 КВК України щодо черговості утримання коштів на відшкодування збитків за виконавчими документами.

Слід пам'ятати, що за письмовою згодою засуджених, крім встановлених законом утримань в рахунок відшкодування збитків, можуть бути прийняті й інші суми з їх особистих рахунків, у т.ч. й ті, які надійшли поштовими переказами.

Прокурор вибірково, за кількома виконавчими провадженнями, перевіряє, чи щомісячно і повністю переказуються адресатам суми, які утримані з засуджених. Витребує дані про суму утриманих, але не перерахованих коштів. Вживає заходів до усунення порушень та притягнення до відповідальності винних осіб.

При перевірці законності наказів і розпоряджень адміністрації установ у канцелярії колонії слід ознайомитися з наказами і розпорядженнями адміністрації установи, перевірити їх відповідність закону. Слід мати на увазі, що прокурор має право призупинити виконання наказів, які суперечать вимогам закону, щодо режиму і умов тримання засуджених.

Прокурор ознайомлюється з даними про злочини та інші правопорушення, які були вчинені співробітниками колонії. Ці дані можна отримати в оперативному відділі, із наказів і розпоряджень адміністрації, матеріалів службових перевірок, усних і письмових заяв засуджених і їх близьких. Крим цього, слід уважно вивчити матеріали що розглядалися на Раді зборів начальницького складу установи, протоколи засідань тощо.

3. Заходи прокурорського реагування на виявлені порушення законів при виконанні покарань

Під час перевірки прокурор негайно реагує на виявлені порушення закону, дає керівництву виправних центрів та колоній усні та письмові вказівки, в залежності і від характеру порушень вносить приписи, подання у яких вимагає усунення причин і умов, які призводять до порушень, вживає заходи щодо поновлення конституційних прав і свобод осіб, позбавлених волі.

За наслідками перевірки відповідно до розділів методичних рекомендацій прокурор складає довідку і доповідає керівнику прокуратури, який затвердив план її проведення. Крім того, наслідки комплексних перевірок у ВК обговорюються на оперативній нараді у спецпрокурора або при заступнику прокурора області, який відповідає за цю ділянку нагляду, з участю керівництва виправного центру чи колонії, а також посадових осіб регіонального управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в області.

Заходи прокурорського реагування на виявлені порушення законів при виконанні покарань поділяються на дві групи:

1. Пропозиції і вимоги прокурора, що мають владно-розпорядчий характер.

До них відносяться: постанови і вказівки (ст.45 Закону України „Про прокуратуру” , приписи (ст.ст.20,22 Закону України „Про прокуратуру).

2. Акти реагування, передбачені ст.ст.20,21,23,24 закону України „Про прокуратуру” це протести, подання, постанови та звернення до місцевого або господарського суду з заявою чи позовом.

Таким чином, прокурор за результатами перевірки, з урахуванням характеру виявленого ним порушення, вживає відповідні заходи реагування щодо виявлених порушень законності, поновлення порушених прав і свобод, притягнення винних осіб до передбаченої законом відповідальності.

При виїздах до установи, в якій було проведено комплексну перевірку, прокурор повинен перевіряти як усуваються виявлені попередньою перевіркою порушення закону та достовірність відповідей посадових осіб щодо реагування на документи органів прокуратури.

Довідка за наслідками перевірки має бути конкретною, її не слід перенасичувати цифровими даними, що не стосується стану законності в установах. Порушення законності повинні висвітлюватись із зазначенням причин та умов, що їм сприяли та винних у цьому службових осіб.

У довідці обов'язково слід вказувати дату, місце складання, прізвище та ініціали посадових осіб, які брали участь у проведенні перевірок.

З довідкою ознайомлюється начальник установи або особа, що його заміняє, один примірник довідки підшивається в наряд прокуратури, а два інших з копіями документів прокурорського реагування надсилаються прокурору вищого рівня для контролю за усуненням порушень та скерування до Генеральної прокуратури України.

Таким чином, офіціально закріпленої методики здійснення прокурорського нагляду за додержанням законів при виконанні покарання у виді позбавлення волі немає, але теорія та практика прокурорського нагляду відпрацювали певну методику прокурорського нагляду в даній сфері. Відділом нагляду за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах, а також при застосуванні інших заходів примусового характеру, пов'язаних з обмеженням особистої свободи громадян, Генеральної прокуратури України, а також відповідними відділами прокуратур областей (зокрема, прокуратури Донецької області) розробляються методичні рекомендації щодо організації та здійснення прокурорського нагляду за додержанням законів при виконанні покарання у виді позбавлення волі.

Список використаних джерел

1. Конституція України // Відомості Верховної Ради України. -1996.- № 30. - ст. 41;

2. Декларація про державний суверенітет України //Відомості Верховної Ради УРСР. - 1990. - №31. - Ст.429;

3. Минимальные стандартные правила обращения с заключенными // Воспитание и правопорядок. - 1990. - № 6. - С. 28-32; № 7. - С. 46-49;

4. Кримінально - виконавчий кодекс України // Відомості Верховної Ради України. - 2004. - № 3 - 4, ст. 21;

5. Кримінально - процесуальний кодекс України // Відомості Верховної Ради УРСР. - 1961. - № 2, ст. 15;

6. Закон України "Про прокуратуру"// Відомості Верховної Ради України. - 1991. - № 53. - ст. 793;

7. Закон України «Про міліцію» // Голос України. - 1991. - № 3;

8. Наказ Генерального прокурора «Про організацію прокурорського нагляду за додержанням законів про охорону навколишнього середовища» від 28 жовтня 2002 р. № 3 / 2;

9. Наказ Генерального прокурора України «Про організацію прокурорського нагляду за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах, а також при застосуванні інших заходів примусового характеру, пов'язаних з обмеженням особистої свободи громадян» №7 від 26 грудня 2005 року;

10. Наказ Державного департаменту України з питань виконання покарань «Правила внутрішнього розпорядку установ виконання покарань» № 275 від 25.12.2003;

11. Кримінально-виконавчий кодекс України: Науково-практичний коментар/ Степанюк А.Х., Яковець І.С. За заг. ред. Степанка А.Х. - Х.: ТОВ «Одіссей», 2005. - 560 с.

12. Курило В. П., Прокурорський нагляд за додержанням прав та законних інтересів засуджених до позбавлення волі: Автореф. дис… канд. юрид. наук: 12. 00. 10. - 1998. - 17 с.;

13. Курс кримінально-виконавчого права України: Загальна та Особлива частини: Навч. посіб. / О.М. Джужа, В.О. Корчинський, С.Я. Фаренюк, В.Б. Василець; За заг. ред. О.М. Джужи. - К.: Юрінком Інтер, 2000. - 304 с.;

Страницы: 1, 2, 3, 4