По положениям, выносимым на защиту:

По первому положению: «Реорганизация органов НКВД СССР, осуществленная накануне Великой отечественной войны, имела как позитивные, так и негативные стороны».

Накануне войны была проведена очередная реорганизация силовых ведомств. Она осуществлялась в целях максимального улучшения агентурно-оперативной работы органов государственной безопасности и возросшим объемом работы, проводимой Народным комиссариатом внутренних дел СССР. Указом Президиума Верховного Совета СССР НКВД был разделен на два наркомата - Народный комиссариат внутренних дел СССР (НКВД СССР) и Народный комиссариат государственной безопасности СССР (НКГБ СССР). Таким образом, ведомство, обеспечивающее государственную безопасность страны, вновь обрело самостоятельность. 8 февраля 1941 г. ЦК ВКП/б и СНК СССР было принято решение о передаче подразделений военной контрразведки из системы НКВД СССР в подчинение Наркомата обороны и Наркомата Военно-Морского Флота СССР (третьи управления НКО и НКВМФ). Задачи, решаемые военной контрразведкой, включали в себя борьбу с контрреволюцией, шпионажем, диверсией, вредительством, со всякого рода антисоветскими проявлениями в Красной Армии и на Военно-Морском Флоте; выявление и информирование Народного комиссариата обороны и Народного комиссариата Военно-Морского Флота обо всех недочетах в состоянии частей армии и флота, а также обо всех имеющихся компрометирующих материалах и сведениях на военнослужащих армии и флота.

Выделение органов обеспечения государственной безопасности из НКВД СССР преследовало цель освободить спецслужбы от функций, которые на данном этапе развития государства и общества входили в противоречие с основными задачами органа безопасности (вскрытие недостатков на промышленных предприятиях, транспортных объектах, в сельском хозяйстве и др.). Передача органов военной контрразведки из НУВД СССР в подчинение НКО и НКВМФ создавала условия для более эффективного выполнения функций по контрразведывательному обеспечению Вооруженных Сил, подготовке органов безопасности к работе в военное время.

Но были в реорганизации и некоторые отрицательные стороны. Так, в условиях надвигавшегося военного столкновения, представляется недостаточно продуманным шагом упразднение Главного экономического управления и Главного транспортного управления НКВД СССР и возложение борьбы со шпионажем и диверсиями в системе народного хозяйства на Контрразведывательное и Секретно-политическое управления НКГБ СССР. С началом военных действий, в конце июля 1941 г., эти управления были вновь воссозданы. Ошибочна и установка на оперативную разработку и ликвидацию НКГБ СССР остатков «всяких антисоветских партий и контрреволюционных формирований среди различных слоев населения СССР, в системе промышленности, транспорта, связи, сельского хозяйства и пр.», так как к рассматриваемому периоду в советском обществе этого «контингента» просто не существовало. Возможно, целесообразно было бы сделать несколько иные акценты в работе органов обеспечения государственной безопасности того времени.

Таким образом, оценивая реорганизацию органов НКВД СССР, осуществленную накануне войны, имела как позитивные, так и негативные стороны.

По второму положению: «Основные направления деятельности органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации сводятся к обеспечению государственной безопасности»

Функции Федеральной службы безопасности Российской Федерации закреплены в Положении о Федеральной службе безопасности утверждённом Указом Президента Российской Федерации № 960 от 11 августа 2003 года. Российский законодатель четко определил направления деятельности ФСБ: контрразведка, борьба с терроризмом и преступностью, разведывательная деятельность, охрана государственных границ России и обеспечение информационной безопасности государства. Изменение указанного перечня возможно лишь путем принятия специальных федеральных законов. Действующее законодательство не разделяет задачи органов безопасности на основные и второстепенные. Их приоритетность определяют особенности складывающейся политической, экономической, социальной, криминогенной обстановки в стране, ее отдельных регионах и на международной арене.

Исходя из динамики угроз, в ФСБ России идет поиск наиболее оптимальной структуры ее организационного построения. Критерий изменений структуры Службы один - поиск наиболее оптимальной схемы построения ФСБ России, концентрация имеющихся ресурсов на наиболее опасных направлениях, упразднение дублирующих параллельных звеньев.
Верность закону, а не каким бы то ни было лицам, работа только в правовом поле - вот основной принцип построения спецслужбы России сегодня. В этом заключена важная гарантия неповторения трагических страниц советского периода.

На сегодняшний день, используя открытость российского общества, трудности переходного периода, прозрачность наших границ и связанную с этим массовую миграцию, секретные иностранные службы развернули широкомасштабную вербовочную работу. Среди доминирующих факторов оперативной обстановки конца 90-х годов XX века - начала XXI века следует выделить возросший уровень присутствия спецслужб стран НАТО на территории России, усиление их деятельности по созданию широких разведывательных позиций в различных слоях российского общества и звеньях госаппарата, в том числе и на перспективу. Наряду с разведорганами блока НАТО к тайной борьбе против России подключились созданные под их патронажем спецслужбы отдельных стран бывшего Варшавского Договора. Как в далекие двадцатые, в оперативных сводках российских контрразведчиков вновь появляются данные о работе иностранных разведок с территорий наших ближайших соседей. Говоря о приоритетах в борьбе с устремлениями иностранных спецслужб, прежде всего, необходимо упомянуть агентурную разведку, поскольку деятельность завербованных зарубежными спецслужбами российских граждан наносит нашему обществу самый значительный ущерб. А в совокупности с технической разведкой он усиливается вдвойне.

Наряду с контрразведкой, другим важнейшим направлением деятельности ФСБ России является в наши дни борьба с терроризмом, с политическим и религиозным экстремизмом. Эти явления стали специфической формой разрешения противоречий в условиях нестабильности в стране. Российское общество все чаще и чаще становится свидетелем террористических акций, как криминального, так и политического характера. Серьезным очагом напряженности сегодня является территория Северного Кавказа и особенно Чечни, ставшей, по сути, плацдармом сил международного терроризма, прибежищем асоциальных элементов, авантюристов и наемников, действующих под прикрытием религиозных лозунгов. Требуется многое сделать, чтобы нормализовать здесь обстановку. Предстоит длительная и тяжелая борьба, с неизбежными жертвами и потерями, во имя сохранения территориальной целостности страны, межконфессионального согласия, мира и спокойствия нашего многонационального народа.

Еще одно приоритетное направление в работе ФСБ России - это обеспечение экономической безопасности России, а также борьба с экономическими преступлениями и коррупцией. Принимаются конкретные меры по ограждению крупных государственных экономических программ и инвестиционных проектов от преступных посягательств. Ведется борьба с незаконным экспортом товаров, вымогательством, контрабандой наркотиков и оружия, духовных и культурных ценностей. При решении этих задач ФСБ России активно сотрудничает с другими правоохранительными органами страны, а в ряде случаев - таких как борьба с организованной международной преступностью - и с соответствующими ведомствами других государств.
И, наконец, ФСБ России вменяется в обязанность выявление, предупреждение и пресечение деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, преследующих цели насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, посягающих на территориальную целостность страны. Борьба, происходящая между различными политическими силами, обострение которой неизбежно в период предвыборных кампаний, не должна превращаться в борьбу с молодой российской демократической государственностью, выливаться в дискредитацию самих институтов власти.

Являясь централизованной вертикальной федеральной структурой, подчиненной напрямую Президенту страны, ФСБ России защищает общенациональные интересы. Для ее действий в рамках обозначенных в законе полномочий, неприкасаемых быть не должно.

Таким образом, Федеральная служба безопасности Российской Федерации решает комплекс стоящих перед ней задач по обеспечению защиты нашего государства от внутренних и внешних угроз.

По третьему положению: «Деятельность в сфере обеспечения пограничной безопасности требует дальнейшего совершенствования».

Любое государство, и Россия здесь не исключение, начинается с границы. Пограничная безопасность исторически является одной из важных составляющих обеспечения государственной безопасности России. Пограничная служба Федеральной службы безопасности Российской Федерации - государственная военная организация, составляющая основу системы обеспечения безопасности личности, общества и государства в сфере охраны и защиты Государственной границы Российской Федерации, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов.

Направлениями пограничной деятельности являются:

- защита и охрана Государственной границы Российской Федерации в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы Российской Федерации, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации;

- защита и охрана экономических и иных законных интересов Российской Федерации в пределах приграничных территорий, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, а также охрана за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках Российской Федерации.

Пограничная безопасность государства взаимосвязана с другими видами безопасности, а также с соответствующими сферами и подсистемами национальной безопасности. Общественная безопасность, связанная с преступностью и поддержанием правопорядка в обществе, тем выше, чем надёжнее прикрыта государственная граница от проникновения через неё криминальных элементов, провоза контрабанды, осуществления других противоправных действий. В тоже время общественная безопасность влияет на способность государства решать задачи пограничной безопасности России. Информационная безопасность, обеспечивающая безопасность информационных ресурсов, технологий, каналов связи, телекоммуникационных систем и сетей, банков данных, всей информационной сферы страны, создаёт предпосылки для повышения уровня пограничной безопасности и опирается, в свою очередь, на информационные возможности органов пограничной службы.

Как показывает анализ процессов, происходящих в пограничной сфере Российской Федерации, сложившаяся система защиты интересов страны на государственной границе не позволяет достаточно эффективно и адекватно реагировать на новые угрозы и вызовы пограничной безопасности государства (террористическая деятельность, контрабанда наркотиков, транснациональная преступность, незаконная миграция, угроза территориальной целостности и др.). И хотя граница всегда была барометром межгосударственных отношений, медленный процесс придания ей современного облика не отвечает в полной мере геополитическому положению нашей страны, изменениям в политической, экономической, социальной и других сферах жизни общества, а также в международных, внешнеэкономических и других видах деятельности Российского государства.

Накопившийся комплекс проблем в пограничной сфере потребует принятия безотлагательных мер по их решению. Для этого учреждена Государственная пограничная комиссия во главе с Председателем Правительства Российской Федерации. Основными задачами комиссии являются:

оценка угроз безопасности Российской Федерации в пограничной сфере и разработка комплекса мер по их нейтрализации;

определение национальных интересов Российской Федерации в пограничной сфере;

подготовка предложений для определения основ пограничной политики Российской Федерации, в рамках проводимой ею внешней и внутренней политики, а также система мер по их реализации;

определение приоритетов в реализации основных направлений пограничной политики Российской Федерации с учётом экономических, финансовых и иных возможностей государства;

координация деятельности субъектов пограничной политики Российской Федерации;

решение комплекса проблем, возникающих при реализации основных направлений пограничной политики Российской Федерации;

рассмотрение проектов федеральных целевых программ и планов, направленных на совершенствование защиты и обустройства государственной границы Российской Федерации;

подготовка предложений для определения основных направлений обеспечения безопасности Российской Федерации и коллективной безопасности на внешних границах государств - участников Содружества Независимых Государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации;

инициирование и организация разработки проектов нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы обеспечения защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, а также деятельности федеральных органов государственной власти в пограничной сфере, совершенствование нормативных правовых актов в этой области.

С целью формирования правовой основы государственной пограничной политики и упорядочения деятельности федеральных органов исполнительной власти на границе целесообразно провести системную инвентаризаций всего законодательства, относящегося к пограничной сфере.

Таким образом, пограничная деятельность является одним из наиболее важных направлений деятельность Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Справочная правовая система «Гарант» от 07.03.2004 г.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ // Справочная правовая система «Гарант» от 07.03.2004 г.

3. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ // Справочная правовая система «Гарант» от 07.03.2004 г.

4. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (действующая редакция) // Справочная правовая система «Гарант» от 07.03.2004 г.

5. Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. N 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» (с изм. и доп. от 8 августа 2001 г., 21 марта 2002 г., 22 апреля 2003 г.) // Справочная правовая система «Гарант» от 07.03.2004 г.

6. Федеральный закон от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (с изм. и доп. от 22 апреля 2003 г.) // Справочная правовая система «Гарант» от 07.03.2004 г.

7. Федеральный закон от 10 января 1996 г. N 5-ФЗ «О внешней разведке» (с изм. и доп. от 7 ноября 2000 г.) // Справочная правовая система «Гарант» от 07.03.2004 г.

8. Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» (с изм. и доп. от 10 февраля 1999 г., 8 августа 2001 г., 22 апреля 2003 г.) // Справочная правовая система «Гарант» от 07.03.2004 г.

9. Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. N 168-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» // Справочная правовая система «Гарант» от 07.03.2004 г.

10. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (с изм. и доп. от 18 июля 1997 г., 21 июля 1998 г., 5 января, 30 декабря 1999 г., 20 марта 2001 г., 10 января 2003 г.) // Справочная правовая система «Гарант» от 07.03.2004 г.

11. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности Российской Федерации» (с изм. и доп. от 30 декабря 1999 г., 7 ноября 2000 г., 30 декабря 2001 г., 7 мая, 25 июля 2002 г., 10 января 2003 г., 11 августа 2003 г.) // Справочная правовая система «Гарант» от 07.03.2004 г.

12. Закон РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации» (с изм. и доп. от 10 августа 1994 г., 29 ноября 1996 г., 19 июля 1997 г., 24, 31 июля 1998 г., 31 мая 1999 г., 5 августа, 7 ноября 2000 г., 24 марта, 30 декабря 2001 г., 24 декабря 2002 г.) // Справочная правовая система «Гарант» от 07.03.2004 г.

13. Закон РФ от 5 марта 1992 г. N 2446-I «О безопасности» (с изм. и доп. от 25 декабря 1992 г., 25 июля 2002 г.) // Справочная правовая система «Гарант» от 07.03.2004 г.

14. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации» // Справочная правовая система «Гарант» от 07.03.2004 г.

15. Указ Президента РФ от 30 октября 2003 г. № 220 «Об утверждении Положения о Государственной пограничной комиссии и её состава по должностям» // Справочная правовая система «Гарант» от 07.03.2004 г.

16. Указ Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960 «Об утверждении Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации» // Справочная правовая система «Гарант» от 07.03.2004 г.

17. Указ Президента РФ от 18 апреля 1996 г. N 567 «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью» // Справочная правовая система «Гарант» от 07.03.2004 г.

18. Постановление Правительства РФ от 19.01.1998г № 67 «О специально уполномоченных государственных органах по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания» // Справочная правовая система «Гарант» от 07.03.2004 г.

19. Постановление Правительства РФ от 14 октября 1996 г. N 1208 «Об утверждении Порядка применения оружия военными кораблями и летательными аппаратами Федеральной пограничной службы Российской Федерации при охране исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации» (с изм. и доп. от 9 сентября 1999 г.) // Справочная правовая система «Гарант» от 07.03.2004 г.

Комментарии нормативных правовых актов:

1. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (под ред. Ю.М.Козлова) - М.: Юристъ, 2002 г.

2. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный), (под общей редакцией В.И.Радченко) -М.: Юридический дом "Юстицинформ", 2003 г.

3. Научно-практический комментарии к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» // Справочная правовая система «Гарант» от 07.03.2004 г.

4. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации (под ред. Окунькова Л.А.) // Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 1994 М.: Издательство БЕК, 2002г.

5. Постатейный комментарий к Уголовному кодексу РФ 1996 г. под редакцией В.М. Лебедева // Справочная правовая система «Гарант» от 07.03.2004 г.

6. Практический комментарий к Федеральному закону «О государственной границе Российской Федерации» // Справочная правовая система «Гарант» от 07.03.2004 г.

Учебная и научная литература:

1. Административное право. Учебник (под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова). - М.: Юрист. 2002г .

2. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Учебник. - М.: Зерцало, 2002 г.

3. Арсентьев Н.М., Юрченков В.А. От ВЧК до ФСБ. История и современность. - Саранск: Изд-во Мордовского Университета, 2003 г.

4. Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник для вузов. - М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2001 г.

5. Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П. Российское административное право. Учебник для вузов. - М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2003 г.

6. Закон РФ от 8 июля 1992 г. N 3246/1-I «О федеральных органах государственной безопасности» (с изм. и доп. от 1 июля 1993 г., 12 августа 1993 г.) (утратил силу) // Справочная правовая система «Гарант» от 07.03.2004 г.

7. Залимов Б.Ш. «Управление в сфере пограничной безопасности». Лекция. - Голицыно, 1998 г.

8. Исторические чтения на Лубянке. 2001 год. Отечественные спецслужбы в послевоенные годы. 1945-1953 гг. Сборник. РИС НовГУ., - Москва, Великий Новгород, 2002 г.

9. Коренев А.П. Административное право России. Учебник. В 3-х частях. Часть I; М.: МЮИ МВД России, 2000 г.

10. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право. М. 2001 г.

11. Манойло А. В., Петренко А. И., Фролов Д. Б. Государственная информационная политика в условиях информационно-психологической войны. - М.: «Горячая линия - Телеком», 2003 г.

12. Мохов Е.А. Организованная преступность и национальная безопасность России. - М.: Вузовская книга, 2002 г.

13. Овсянко С.М. Административное право. Учебное пособие. - М.: Юрист, 2000 г.

14. Петрищев В.Е. Заметки о терроризме. - М.: Эдиториал УРСС, 2001 г.

15. Ставицкий В. Игра на чужом поле. - М.: "Издательство АСТ"; "ЛГ Информэйшн Груп", 2001 г.

16. Ставицкий В. Кровавый террор.- М.: "ОЛМА-ПРЕСС", 2000 г.

17. Ставицкий В. Лубянка: обеспечение экономической безопасности государства. - М.: «Масс Информ Медиа», 2002 г.

18. Турло С.С., Залдат И.П. Шпионаж. - М.: «X-History», 2002 г.

19. Указ Президента РСФСР от 28 ноября 1991 г. N 242 «О реорганизации центральных органов государственного управления РСФСР» (с изм. и доп. от 18 декабря 1991 г., 27 марта 1992 г.) (утратил силу) // Справочная правовая система «Гарант» от 07.03.2004 г.

20. Указ Президента Российской Федерации от 5 января 1994 г. N 19 "Об утверждении Положения о Федеральной службе контрразведки Российской Федерации" (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1994, N 2, ст. 76) (утратил силу) // Справочная правовая система «Гарант» от 07.03.2004 г.

21. Шиверский А.А. Защита информации: проблемы теории и практики. - М.: Юристъ, 1996 г.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6