Правовую основу дисциплинарного производства в отношении сотрудников органов внутренних дел составляют Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и раздел 13 Инструкции о порядке применения данного Положения.

Еще в 1888 году Н.О. Куплевасский писал: «Дисциплинарное разбирательство часто не имеет в виду взыскание за проступок, а имеет в виду разрешение спорного вопроса - совместимо ли данное положение служащего лица с обязанностями службы, или нет. Под дисциплинарными взысканиями разумеются такие, которые налагаются или для того, чтобы направить данное должностное лицо на путь, требуемый его долгом, то есть с целью улучшения его для государственной службы, или же, в крайних случаях, для того, чтобы очистить среду должностных лиц путем удаления из нее лиц, по нравственным качествам непригодных». Куплеваский Н.О. Государственная служба в теории и в действующем праве Англии, Франции, Германии и Цислейтанской Австрии / Н.О. Куплевасский. - Харьков, 1888. - С. 4.

Всемерное укрепление законности и дисциплины является одной из важнейших задач руководителей органов внутренних дел и их подразделений. При нарушении служебной дисциплины подчиненным сотрудником начальник обязан предупредить его о недопустимости таких действий, а при необходимости, в зависимости от тяжести совершенного проступка и степени вины, провести служебную проверку, наложить на виновного дисциплинарное взыскание или передать материалы о проступке на рассмотрение суда чести.

В российском законодательстве термины «расследование» и «служебное расследование» употребляются в уголовном и административном процессах. В уголовном процессе этот термин обозначает понятие форм предварительного расследования (ст. 150 УПК РФ). Названные термины закреплены также в позитивном (правоприменительном) и юрисдикционном видах административного процесса.

КоАП РФ содержит ст. 28.7 «Административное расследование», определяющую порядок этой процедуры. Дисциплинарное (или кадровое) производство, представляющее собой вид административно-юрисдикционного процесса, включает такую стадию, как возбуждение дела о дисциплинарном проступке (служебное расследование).

Термин «расследование» определяет большую группу производств позитивного процесса по установлению причин происшествий природного и техногенного характера. При этом единого понимания этого термина в различных нормативных актах, регулирующих производство расследования, нет. Трудовым кодексом РФ узаконено расследование несчастных случаев на производстве. Появилась новая форма расследования - парламентское.

Процедура наложения дисциплинарного взыскания должна включать следующие стадии:

1) выявление дисциплинарного проступка и расследование дела.

2) вынесение решения о необходимости привлечения сотрудника органов внутренних дел к дисциплинарной ответственности и выбор применяемой меры ответственности.

3) исполнение дисциплинарного взыскания.

4) обжалование взыскания.

5) прекращение дисциплинарного дела в связи с окончанием срока действия дисциплинарного взыскания или досрочным его снятием. См.: Полетаев Ю.Н. Правовое положение государственных гражданских служащих в сфере труда / Ю.Н. Полетаев. - М., 2005.

1). На стадии выявления дисциплинарного проступка и расследования представитель нанимателя до применения дисциплинарного взыскания должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме (согласно ст. 39 Положения о службе в органах внутренних дел). При необходимости проводится проверка указанных в нем сведений с вынесением заключения по результатам проверки. См.: Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации : Постановление ВС РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202-1 (ред. от 02.03.2007) // Ведомости СНД и ВС РФ.- 1993. - № 2. - Ст. 70; Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 10. - Ст. 1151.

Затребовав указанное объяснение, представитель нанимателя сможет установить в действиях работника вину, правильно оценить ее степень, выявить причины и обстоятельства нарушения служебной дисциплины, а следовательно, и определить справедливую меру наказания. При этом отказ гражданского служащего дать указанное объяснение в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. В этом случае составляется соответствующий акт.

В работе по укреплению служебной дисциплины и законности важную роль играет обучение руководящего состава органов внутренних дел практике проведения служебных проверок. Их назначение состоит в том, чтобы обеспечить субъекта дисциплинарной Власти подробной информацией, необходимой для законного и объективного решения дела, Она может иметь место лишь при наличии данных, указывающих на совершение лицом дисциплинарного или иного проступка. С целью обучения личного состава ОВД методике и порядку проведения служебных проверок учебными заведениями ОВД периодически издаются методические рекомендации о порядке проведения служебных проверок.

Задачами служебной проверки в органах внутренних дел являются:

- полное, объективное и всестороннее исследование обстоятельств нарушения служебной дисциплины или иных правонарушений, совершенных сотрудниками органов внутренних дел;

- выявление причин и условий, способствовавших их совершению;

- установление виновных и обеспечение правильного применения действующих нормативных актов с тем, чтобы каждый, совершивший нарушение, был подвергнут справедливому наказанию Нырков В.В. Поощрение и наказание как парные юридические категории : Автореф. дис… канд. юрид. наук / В.В. Нырков. - Саратов, 2003. - С. 22. и ни один невиновный не был привлечен к ответственности.

К проведению служебных проверок в первую очередь привлекаются руководители, сотрудники кадровых аппаратов, службы собственной безопасности. В отдельных случаях на основании письменного приказа или распоряжения их можно поручать сотрудникам, обладающим опытом следствия или дознания, а также знающим специфику той служебной деятельности, в сфере которой совершено нарушение.

В процессе служебной проверки должны быть установлены:

1) событие и виновность сотрудника (время, место, способ и другие обстоятельства совершения проступка);

2) причастность сотрудника к совершению проступка (цели и мотивы нарушения);

3) обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности нарушителя, как отягчающие, так и смягчающие его вину;

4) деловые и моральные качества лица, совершившего проступок, и другие данные, характеризующие его личность;

5) причины и условия, способствовавшие совершению данного проступка.

Для решения поставленных вопросов применяются различные методы и средства собирания доказательств. К ним относятся: получение объяснений и справок; истребование и анализ необходимых документов; назначение инвентаризации, документальной ревизии и др. Доказательства совершения сотрудником дисциплинарного проступка должны быть закреплены письменно. В необходимых случаях опрашиваются очевидцы проступка, которые могут и не являться сотрудниками данной организации. Показания свидетелей оформляются объяснительными записками на имя лица, проводившего проверку, или протоколами опроса, составляемыми со слов очевидцев и подписанными ими. В ходе проверки от сотрудника должно быть истребовано письменное объяснение.

По окончании служебной проверки должно быть подготовлено мотивированное заключение для утверждения. Служебная проверка должна быть закончена не позднее чем в месячный срок со дня поступления в орган внутренних дел заявления, жалобы, информации, сообщения о правонарушении. См.: Шамаров В.М. Воспитательная работа с личным составом органов внутренних дел / В.М. Шамаров, Х.Х. Лойт. - СПб., 2001. - С. 59-60.

2). На стадии вынесения решения о необходимости привлечения сотрудника органов внутренних дел к дисциплинарной ответственности и выбор применяемой меры ответственности.

В отношении нарушителя служебной дисциплины избирается мера дисциплинарного взыскания, о чем издается соответствующий акт. За каждое нарушение трудовой дисциплины, как уже отмечалось, может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание.

Однако понижение в должности (то есть фактически перевод на другую работу) как средство поддержания дисциплины (в том числе в системе государственной службы) считается в соответствии с международными нормами формой принудительного труда.

Так, в статье 2 Конвенции Международной Организации Труда № 29 «О принудительном или обязательном труде»См.: Относительно принудительной организации труда : Конвенция Международной организации труда № 29 // Ведомости ВС СССР. - 1956. - № 13. - Ст. 279. под принудительным или обязательным трудом понимается всякая работа или служба, требуемая от какого-либо лица под угрозой какого-либо наказания, для которой это лицо не предложило добровольно своих услуг. Статья 1 Конвенции Международной Организации Труда № 105 «Об упразднении принудительного труда» См.: Об упразднении принудительного труда : Конвенция Международной организации труда № 105 // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 50. - Ст. 4649. обязывает каждого Члена Международной Организации Труда, ратифицировавшего настоящую Конвенцию, упразднить принудительный или обязательный труд и не прибегать к какой-либо его форме, в том числе в качестве поддержания трудовой дисциплины. Кроме того, в Российской Федерации принудительный труд запрещен Конституцией (п. 2 ст. 37).

Дисциплинарные взыскания объявляются приказами лично, перед строем или на собрании (совещании). Замечание и выговор могут быть объявлены устно (без вынесения соответствующего приказа).

Наложено дисциплинарное взыскание должно быть до истечения 10 суток с того дня, когда начальнику стало известно о совершенном дисциплинарном проступке, а в случаях проведения служебной проверки, возбуждения уголовного дела или дела об административном правонарушении - не позднее 1 месяца соответственно со дня окончания проверки, рассмотрения судом, иным компетентным органом или должностным лицом уголовного дела или дела об административном правонарушении и вынесения по ним окончательного решения (не считая времени болезни виновного сотрудника ОВД или нахождения его в отпуске) См.: Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации : Постановление ВС РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202-1 (ред. от 02.03.2007) // Ведомости СНД и ВС РФ.- 1993. - № 2. - Ст. 70; Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 10. - Ст. 1151..

Однако дисциплинарное взыскание не может быть наложено во время болезни сотрудника ОВД либо в период его нахождения в отпуске или командировке, а также в случае, если со дня совершения проступка прошло более 6 месяцев, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - более 2 лет со дня его совершения. В указанные сроки не включаются период нахождения сотрудника ОВД в отпуске, время болезни, а также время производства по уголовному делу или делу об административном правонарушении.

Дисциплинарные взыскания применяются прямыми начальниками в пределах предоставленных им прав. При этом под прямыми начальниками понимаются начальники, которым сотрудники ОВД подчинены по службе, хотя бы и временно.

Права начальников по наложению дисциплинарных взысканий устанавливаются Министерством внутренних дел РФ. Если к сотруднику ОВД, по мнению начальника, необходимо применить меры наказания, выходящие за пределы его прав, то он ходатайствует об этом перед вышестоящим начальником. При этом вышестоящий начальник имеет право отменить или смягчить дисциплинарное взыскание, наложенное нижестоящим начальником, либо наложить более строгое взыскание, если ранее объявленное не соответствует тяжести совершенного проступка.

Начальник, превысивший предоставленные ему права по наложению дисциплинарных взысканий, несет за это дисциплинарную ответственность.

3). Дисциплинарное взыскание приводится в исполнение, как правило, немедленно либо через определенный срок, но не позднее 1 месяца со дня его наложения. По истечении этого срока взыскание в исполнение не приводится, но подлежит учету.

Письменное дисциплинарное взыскание считается снятым, если в течение 1 года со дня его наложения сотрудник ОВД не будет подвергнут новому взысканию. Устное взыскание считается снятым по истечении 1 месяца. В порядке поощрения дисциплинарное взыскание (как письменное, так и устное) может быть снято досрочно - начальником, наложившим это взыскание, равным ему или вышестоящим прямым начальником (ст. 39 Положения).

4). Сотрудник органов внутренних дел вправе обжаловать наложенное на него дисциплинарное взыскание последовательно вышестоящим начальникам вплоть до Министра внутренних дел Российской Федерации, а в установленных законом случаях - и в суд. Каких бы то ни было ограничений права работника органов внутренних дел на судебное обжалование наложенного на него дисциплинарного взыскания ни Положение о службе в органах внутренних дел, ни Закон РСФСР от 18 апреля 1991 г. «О милиции» не устанавливают.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10