Многие рекомендации учитывают положительные тенденции в решении социально-экономических проблем и фактически сводятся к призыву более интенсивно реализовывать уже существующие или планируемые программы в данной сфере. Примеры - выплаты компенсаций за утраченное жилье и государственная помощь вынужденным переселенцам на Северном Кавказе или в целом успешное осуществление программы борьбы с туберкулезом.

Вместе с тем Комитет высказал также ряд озабоченностей, которые, как считают эксперты, должны быть внимательно рассмотрены компетентными органами Российской Федерации в целях дальнейшего выполнения положений Пакта. Среди них обеспокоенность низким уровнем доходов населения, проблемой безработицы, имеющимися проблемами, связанными с реализацией права на достаточное питание и адекватное жилье. Комитет призвал обеспечить недискриминацию в области трудовых отношений, выразил озабоченность негативными последствиями паспортной системы для реализации права на труд и доступа к социальным услугам, включая здравоохранение. Эксперты Комитета рекомендовали предпринять меры, направленные на обеспечение всего комплекса социальных и экономических прав для наиболее уязвимых групп населения.

Следует отметить, что три названных документа - Всеобщая декларация прав человека 1948 г. и два Международных пакта о правах человека 1966 г. - составляют своего рода Хартию прав человека, поскольку являются фундаментом, базой отрасли прав и свобод человека в международном праве.

Международное сообщество принимает соответствующие меры для защиты прав женщин и детей. Эти категории людей являются наиболее незащищенными, поэтому нуждаются в особой заботе и защите.

В отношении защиты прав женщин в международном праве было принято несколько конвенций, в том числе: Конвенция о политических правах женщин 1953 г. (уравняла политические права женщин и мужчин); Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957 г. (женщина, выходя замуж, имеет право сама определять свое гражданство, а не следовать гражданству мужа, как было ранее); Конвенция о согласии на вступление

Заключительные замечания Комитета ООН по экономическим, социальным и культурным правам по итогам рассмотрения четвертого периодического доклада Российской Федерации о выполнении Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах

Наконец, в 1979 г. международное сообщество выработало Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. В соответствии с документом государства-участники, осудив дискриминацию в отношении женщин во всех ее формах, согласились безотлагательно проводить политику ликвидации дискриминации в отношении женщин и с этой целью обязались принять ряд мер, в том числе:

включить принцип равноправия мужчин и женщин в свои национальные конституции или другое соответствующее законодательство и обеспечить с помощью закона и других средств практическое осуществление этого принципа;

принимать соответствующие законодательные и другие меры, включая санкции, там, где это необходимо, запрещающие всякую дискриминацию в отношении женщин:

установить юридическую защиту прав женщин на равной основе с мужчинами и обеспечить с помощью национальных судов и других государственных учреждений эффективную защиту женщин против любого акта дискриминации;

воздерживаться от совершения каких-либо дискриминационных актов или действий в отношении женщин и гарантировать, что государственные органы и учреждения будут действовать в соответствии с этим обязательством;

принимать все соответствующие меры для ликвидации дискриминации в отношении женщин со стороны какого-либо лица, организации или предприятия;

принимать все соответствующие меры, включая законодательные, для изменения или отмены действующих законов, постановлений, обычаев и практики, которые представляют собой дискриминацию в отношении женщин;

отменить все положения своего уголовного законодательства, которые представляют собой дискриминацию в отношении женщин (ст. 2).

Государства-участники принимают все меры, включая законодательные, по ликвидации дискриминации в отношении женщин в следующих областях: в политической и общественной жизни страны (ст. 7); в приобретении, изменении или сохранении гражданства (ст. 9); в образовании (ст. 10); в занятости (ст. И): в экономической и социальной жизни (ст. 13); в брачно-семейных отношениях (ст. 16).

Государства-участники принимают вес меры, включая законодательные, для пресечения всех видов торговли женщинами и эксплуатации проституции женщин (ст. 5).

В соответствии с Конвенцией создан Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин, состоящий из 23 экспертов, избираемых на четырехлетний срок. Государства-участники обязаны представлять Генеральному секретарю ООН для рассмотрения Комитетом доклад о законодательных, судебных, административных или других мерах, принятых ими для выполнения положений Конвенции.

В 1989 г. была принята Конвенция о правах ребенка, положения которой предписывают всем государствам участникам принимать все необходимые законодательные, административные и другие меры для осуществления прав ребенка, признанных данной Конвенцией.

В Конвенцию включены, в частности, следующие права ребенка: на жизнь и здоровое развитие (ст. 6); имя, приобретение гражданства, право знать своих родителей и на их заботу (ст. 8); свободное выражение ребенком своих взглядов по всем вопросам, затрагивающим ребенка (ст. 12); выражение своего мнения (ст. 13); свободу мысли, совести и религии (ст. 14); свободу ассоциации и свободу мирных собраний (ст. 15); невмешательство в личную и семейную жизнь ребенка, неприкосновенность жилища или тайну корреспонденции, защиту от незаконного посягательства на его честь и репутацию (ст. 16); доступ к информации (ст. 17) и др.

Механизм реализации данной Конвенции включает, в частности, создание Комитета по правам ребенка, состоящего из десяти экспертов, избираемых на четырехлетний срок (ст. 43), а также обязанность государств-участников представлять один раз в пять лет Комитету через Генерального секретаря ООН доклады и принятые ими меры по закреплению признанных в Конвенции прав и о прогрессе, достигнутом в осуществлении этих прав (ст. 44).

Международно-правовая защита трудовых прав

Одной из разновидностей защиты прав человека является международно-правовое регулирование условий труда и охраны законных прав работников посредством международных соглашений. Основополагающие нормы, направленные на реализацию и защиту трудовых прав человека, изложены в международных пактах о правах человека 1966 г., в конвенциях МОТ и других документах.

Возможность участия ООН в международном регулировании труда основывается на положениях п. 1 ст. 1 и ст. 55 Устава ООН, определивших задачи международного сотрудничества по разрешению социальных проблем, обеспечению уважения к правам человека и основным свободам.

Первым документом, в котором нашли свое отражение данные положения, была Всеобщая декларация прав человека 1948 г. В ней сформулированы основные права и свободы человека, в число которых входят и важнейшие трудовые права: право на труд, на свободный выбор работы, на защиту от безработицы; право на справедливые и благоприятные условия труда; право на равную оплату за равный труд без какой-либо дискриминации; право на удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него и его семьи; право на создание профсоюзов и вступление в них; право на отдых, включая право на разумное ограничение рабочего дня и оплачиваемый периодический отпуск. Однако Всеобщая декларация прав человека не имеет обязательного для государств характера, а носит рекомендательный характер.

Документами, носящими императивный характер, для государств, участвующих в них, в рамках ООН стали международные пакты о правах человека 1966 г. В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах трудовым правам посвящено значительное число статей. В нем закреплены право на труд, одинаковые для всех возможности продвижения по работе исключительно на основе трудового стажа и уровня квалификации, право на отдых, особая охрана труда, интересов женщин-матерей, детей и подростков и др. Международный пакт о гражданских и политических правах содержит нормы о запрещении принудительного труда и свободном осуществлении права на ассоциацию.

Кроме того, особое значение по защите трудовых и социальных прав человека имеют принятые ООН Конвенция о ликвидации расовой дискриминации 1966 г. и Конвенция о ликвидации дискриминации в отношении женщин 1979 г., запрещающие расовую и этническую дискриминацию, а также дискриминацию женщин, в частности в сфере труда и трудовых отношений. В 1990 г. ООН приняла Международную конвенцию о защите прав трудящихся-мигрантов и членов их семей, в которой существенное место уделено трудовым правам мигрантов.

На региональном уровне, в частности в Европе, проблемам защиты трудовых прав человека посвящены акты, принятые Советом Европы и Европейским союзом. Совет Европы принял Европейскую социальную хартию 1961 г., которая с некоторыми изменениями, учитывающими региональную специфику, воспроизводит универсальные права человека в социальной и экономической областях, закрепленные в актах ООН и МОТ. В Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. запрещен принудительный труд и закреплена свобода ассоциации, включая право образовывать профсоюзы и вступать в них. Важнейшим актом ЕС, в котором провозглашены социальные и экономические права, является Хартия основных социальных прав трудящихся 1989 г.

Одним из главных источников международно-правового регулирования защиты трудовых прав человека являются акты, принятые МОТ.

Конвенции и рекомендации МОТ разрабатываются и принимаются Международной конференцией труда с использованием одинаковой процедуры. Каждая конвенция и рекомендация обсуждается специальной комиссией, сформированной конференцией, и должна быть одобрена большинством в 2/з присутствующих делегатов.

Несмотря на то что процедура принятия конвенции и рекомендации одинакова, их юридическая сила и порядок применения различны. Конвенция после ее ратификации необходимым количеством государств -членов МОТ становится многосторонним международным соглашением и налагает обязательства на участвующие в ней государства. В случае ратификации конвенции государство обязано внести изменения в свое законодательство для проведения ее в жизнь и регулярно представлять в МОТ доклады относительно принятых мер по эффективному применению ратифицированной конвенции. Рекомендации МОТ не являются международным договором и не требуют ратификации. Они представляют собой обращенное к государствам пожелание, предложение ввести соответствующие нормы в национальное законодательство. Рекомендации часто принимаются одновременно с конвенциями и содержат те же вопросы, но дополняя и развивая их. Они служат своеобразным ориентиром в мировом опыте, необходимым для совершенствования национального законодательства.

Следует отметить, что согласно Уставу МОТ принятие государством конвенции или рекомендации МОТ не может изменять во вред работникам действовавшее в данной стране законодательство.

Устав МОТ определяет порядок пересмотра устаревших международных актов. Однако это не лишает прежние конвенции юридической силы, а означает лишь то, что прежняя конвенция с момента вступления в силу новой перестает быть открытой для ратификации, а ратификация государством новой (пересмотренной) конвенции означает денонсацию прежней (если иное не предусмотрено в самом тексте конвенции).

С момента своего создания в 1919 г. МОТ приняла конвенции и рекомендации, охватывающие практически все вопросы в мире труда. К ним относятся некоторые основные права человека (в частности, свобода объединения, право на создание организации и ведение коллективных переговоров и ликвидация дискриминации в области занятости), администрация труда, трудовые отношения, политика в области занятости, условия труда, социальное обеспечение, техника безопасности и охрана труда, занятость женщин и занятость таких специальных категорий, как, например, трудящиеся-мигранты и моряки.

Декларация основополагающих принципов и прав в сфере труда, принятая на 86-й сессии МОТ в июне 1998 г., сформулировала четыре принципа, соблюдение которых является обязательным для всех государств -- членов МОТ (Российская Федерация -- член МОТ). Это свобода объединения и действенное признание права на ведение коллективных переговоров; упразднение всех форм принудительного труда; запрещение детского труда; недопущение дискриминации в области труда и занятий.

По своему содержанию конвенции МОТ можно классифицировать на акты:

осуществляющие защиту основных прав и свобод человека в области труда;

относящиеся к обеспечению занятости, защите от безработицы;

регулирующие условия труда;

по безопасности и гигиене труда;

регулирующие труд работников, нуждающихся в повышенной правовой защите;

регулирующие труд отдельных категорий работников;

регулирующие сотрудничество организаций работников, работодателей, государства, мирные способы разрешения трудовых конфликтов.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7