|
Меню
|
|
|
|
|
|
|
Местное самоуправление в России
|
|
|
естное самоуправление - это самостоятельная деятельность граждан (под свою ответственность и в соответствии с законодательством) по регулированию, управлению и решению непосредственно или через формируемые ими органы местного самоуправления, значительной части вопросов местного значения в интересах населения данной территории, с учетом развития всего общества.2.2 Структура местного самоуправленияФедеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления” от № - ФЗ (в ред. от 17.03.97 г. № 55-ФЗ) в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления и государственные гарантии его осуществления, устанавливает общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации (ст.2). Местное самоуправление осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституциями, уставами субъектов Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации. Законодательное регулирование субъектами Российской Федерации вопросов местного самоуправления осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, устанавливающие нормы муниципального права, не могут противоречить Конституции Российской Федерации и настоящему Федеральному закону, ограничивать гарантированные ими права местного самоуправления. В случае противоречия норм муниципального права, содержащихся в законах, положениям Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона применяются положения Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона. Граждане Российской Федерации осуществляют свое право на местное самоуправление в городских, сельских поселениях и других муниципальных образованиях в соответствии с федеральными гарантиями избирательных прав граждан путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления. Граждане Российской Федерации имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Граждане Российской Федерации имеют право обращаться в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина, а также возможность получения гражданами и другой полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законом.2.2.1 Предметы ведения местного самоуправленияВ ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.К вопросам местного значения относятся:1) принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением;2) владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;3) местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;4) комплексное социально - экономическое развитие муниципального образования;5) содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений;6) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;7) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;8) охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью;9) регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований;10) создание условий для жилищного и социально - культурного строительства;11) контроль за использованием земель на территории муниципального образования;12) регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, также недр для строительства подземных сооружений местного значения;13) организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло - и водоснабжения и канализации;14) организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;15) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;16) благоустройство и озеленение территории муниципального образования;17) организация утилизации и переработки бытовых отходов;18) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;19) организация и содержание муниципальных архивов;20) организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечения населения услугами связи;21) создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;22) создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании;23) сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;24) организация и содержание муниципальной информационной службы;25) создание условий для деятельности средств массовой информации муниципального образования;26) создание условий для организации зрелищных мероприятий;27) создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании;28) обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения;29) участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования;30) обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, организация муниципальной пожарной службы.Муниципальным образованиям должна обеспечиваться экономическая и финансовая самостоятельность в соответствии с разграничением предметов ведения между муниципальными образованиями. Подчиненность одного муниципального образования другому не допускается. Положения данного Федерального закона в равной мере распространяются на республики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа.Муниципальное образование имеет Устав, в котором указываются:1) границы и состав территории муниципального образования;2) вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования;3) формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения;4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления;5) наименование и полномочия выборных, других органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;6) срок полномочий депутатов представительных органов местного самоуправления, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления;7) виды, порядок принятия и вступления в силу нормативных правовых актов органов местного самоуправления;8) основания и виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;9) порядок отзыва, выражения недоверия населением или досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;10) статус и социальные гарантии депутатов, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, основания и порядок прекращения их полномочий;11) гарантии прав должностных лиц местного самоуправления;12) условия и порядок организации муниципальной службы;13) экономическая и финансовая основа осуществления местного самоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;Устав муниципального образования разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно. Устав принимается представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно.Устав муниципального образования подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязаны создавать необходимые правовые, организационные, материально - финансовые условия для становления и развития местного самоуправления, и оказывают содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление (ст.9).Муниципальные образования вправе иметь собственную символику (гербы, эмблемы, другую символику), отражающую исторические, культурные, социально - экономические, национальные и иные местные традиции (ст.11).К органам местного самоуправления относятся:1. Выборные органы, образуемые в соответствии с настоящим Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.2. Другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.Наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований является обязательным. Органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставами муниципальных образований собственной компетенцией в решении вопросов местного значения. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.2.2.2 Органы местного самоуправления1. Представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.Численный состав представительного органа местного самоуправления определяется уставом муниципального образования.В исключительном ведении представительных органов местного самоуправления находятся:1) принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального образования;2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;3) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;4) установление местных налогов и сборов;5) установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;6) контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований.В отдельных поселениях уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных органов местного самоуправления собраниями (сходами) граждан (ст.15).2. Исполнительный орган - уставом муниципального образования могут быть предусмотрены должность главы муниципального образования - выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования, а также должности иных выборных должностных лиц местного самоуправления. Глава муниципального образования и иные выборные должностные лица местного самоуправления наделяются собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования. Глава муниципального образования и другие выборные должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования подотчетны населению непосредственно, а также представительному органу местного самоуправления.В уставе муниципального образования помимо представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления могут быть предусмотрены и иные органы местного самоуправления, и должностные лица местного самоуправления.Наименование органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, порядок формирования органов местного самоуправления, компетенция, сроки полномочий, подотчетность, вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления определяются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.Образование органов местного самоуправления, назначение должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускаются.Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты. Наименование и виды правовых актов органов местного самоуправления, выборных и других должностных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию указанных актов, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
Страницы: 1, 2, 3
|
|
|
|
НОВОСТИ
|
|
|
|
|
|