В частности, губернатором Ивановской области в 2001 г. издан указ «Об утверждении Положения об Уполномоченном (комиссаре) по правам ребенка Ивановской области» [11]. В соответствии с Положением уполномоченный назначается постановлением Законодательного собрания Ивановской области. Детский омбудсман в Ивановской области действует на основе упомянутого положения и областного закона 2004 г.

«Об областной целевой программе «Институт Уполномоченного по правам ребенка Ивановской области» на 2005-2007 годы». При этом Уполномоченным (комиссаром) Законодательное собрание Ивановской области назначило одного из своих депутатов на срок своих полномочий.

В Саратовской области должность уполномоченного по правам ребенка учреждена распоряжением губернатора Саратовской области -- председателя правительства и при активном участии Уполномоченного по правам человека в Саратовской области: в штатное расписание аппарата Уполномоченного по правам человека была введена дополнительная единица. Уполномоченный по правам человека своим распоряжением и должностной инструкцией утвердил должность заместителя руководителя аппарата Уполномоченного по правам человека -- Уполномоченного по правам ребенка. Таким образом, была достигнута определенная независимость данного института от администрации, но вряд ли можно считать, что в Саратовской области детский омбудсман является самостоятельным органом. Связь Уполномоченного по правам ребенка в Саратовской области с региональным парламентом имеет в таких условиях все же опосредованный характер. [12, с. 86]

Необходимо помнить, что омбудсман является индивидуализированным институтом.

В этом состоит одна из его весьма важных отличительных черт. В мировой практике омбудсманы сами рассматривают каждый отдельный случай нарушения прав, а довольно немногочисленный персонал службы омбудсмана лишь помогает ему готовить вопрос к рассмотрению.

Индивидуализированный характер института омбудсмана делает его наименее бюрократизированным среди органов современного государства и обусловливает сравнительно небольшие финансовые затраты на его функционирование (впрочем, с индивидуализированным характером данного института связаны и слабые его стороны). [19, с. 26]

Если принять во внимание обширность российской территории, становится понятно, что отработать формы и приемы защиты прав и законных интересов ребенка индивидуализированному органу, каким является уполномоченный, первоначально проще на уровне отдельных субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. А уже затем накопленный опыт может помочь при создании эффективно действующего федерального омбудсмана по защите прав детей, если в этом возникнет необходимость. Собственно, и в становлении федерального Уполномоченного по правам человека определенную роль сыграло появление вначале (даже до окончательного утверждения Федерального конституционного закона) таких уполномоченных в некоторых субъектах Российской Федерации. Модель института уполномоченного по правам ребенка, как показал опыт, вполне удачно опробована на уровне субъектов Российской Федерации и даже на муниципальном уровне (сегодня уполномоченные по правам ребенка действуют в Арзамасском районе Нижегородской области, в городах Волжском и Камышине Волгоградской области).

Введение федерального уполномоченного по правам ребенка также выглядит вполне целесообразным, поскольку защищать права и законные интересы детей, нарушенные в результате действий или бездействия федеральных административных органов и должностных лиц, сможет только уполномоченный федерального уровня, хотя на протяжении какого-то времени такими вопросами может заниматься и Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации при наличии в его аппарате специального подразделения по правам детей. [12, с. 122]

По мнению автора данной работы, отсутствие в Конституции Российской Федерации непосредственного упоминания об уполномоченном по правам ребенка не может служить основанием для отказа от учреждения данного института. Во-первых, статья 2 Конституции Российской Федерации [2] устанавливает, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью», причем «признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина -- обязанность государства».

Ввиду этого введение государственного института, нацеленного на реализацию указанного конституционного принципа, если при этом не нарушаются другие конституционные принципы (разделение власти, территориальная целостность, суверенитет, федерализм и т.д.), не только допустимо, но и необходимо. Во-вторых, уже имеются примеры учреждения новых государственных органов, не упомянутых в Конституции (например, Государственный Совет, в который входят главы исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации), и это никоим образом не подорвало российскую государственность и не принизило значимость Основного Закона. [21, с. 34]

Весьма важным представляется окончательное утверждение уполномоченных по правам ребенка на любом уровне в результате принятия соответствующего закона. Именно закон обладает наибольшей юридической силой после Конституции и международных договоров. Процедура принятия закона -- гласная, достаточно длительная, она предусматривает участие различных государственных органов и общественности в обсуждении и внесении разнообразных предложений. Закон способен обеспечить длительное и устойчивое функционирование любого института. Принятие исполнительными органами временных актов оправданно лишь на стадии пилотных проектов, когда институт проходит «экспериментальную обкатку».

Итак, введение должности уполномоченного по правам ребенка (детского омбудсмана) представляется весьма насущной задачей, для решения которой необходимо подготовить соответствующую законодательную базу. Процесс введения рассматриваемого института далеко не во всех субъектах Российской Федерации идет одинаковыми темпами, причем он опирается на разную нормативную правовую базу. Вместе с тем накопленного опыта уже вполне достаточно для его обобщения и выработки основных направлений развития института детского омбудсмана. Сами уполномоченные по правам ребенка, что примечательно, наладили между собой взаимодействие и стремятся координировать свою работу, о чем свидетельствует, в частности, заключенное в 2005 г. Соглашение о сотрудничестве и взаимодействии уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации. Развивается также взаимодействие уполномоченных по правам человека и уполномоченных по правам ребенка.

2.3 Деятельность уполномоченного по правам ребёнка в Волгоградской области

Волгоградская область учредила в 1998 г. на своей территории институт уполномоченного по правам ребенка одной из первых в Российской Федерации.

Деятельность Уполномоченного по правам ребенка осуществляется в соответствии с временным Положением об Уполномоченном по правам ребенка Волгоградской области, утвержденным постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 8 мая 1998 г. № 232, и включает несколько направлений:

Защита прав конкретного ребенка. Данное направление обеспечивается рассмотрением жалоб, обращений граждан, консультированием и разъяснением по вопросам, входящим в компетенцию уполномоченного; оказанием бесплатной правовой помощи, в том числе с подготовкой в отдельных случаях процессуальных документов (заявлений, жалоб, ходатайств); участием в рассмотрении гражданских дел, затрагивающих интересы несовершеннолетних, в качестве представителя органа исполнительной власти, который дает заключение по делу в защиту прав ребенка. Уполномоченный проводит регулярный прием граждан, в том числе и несовершеннолетних, -- по обращаемости, по записи, на выездах в районы, при срочных обращениях, при посещении детских учреждений (в том числе закрытых). Причины обращения к Уполномоченному по правам ребенка:

* нарушение жилищных прав несовершеннолетних;

* нарушение права ребенка на проживание с родителями, на воспитание и заботу с их стороны (споры об определении места жительства ребенка, нарушение права отдельно проживающего родителя или родственников на общение с ребенком);

* нарушение имущественных прав ребенка (на получение алиментов, пенсии по случаю потери кормильца, вопросы наследования);

* нарушение прав на жизнь, безопасность, неприкосновенность личности, уважение человеческого достоинства детей, охрану здоровья (насилие над детьми в семьях и образовательных учреждениях);

* злоупотребления родительскими правами.

Прием граждан, а также их консультирование по телефону позволяют не только оказывать правовую помощь, но и выявлять факты бездействия органов власти, должностных лиц, приводящие к нарушению прав ребенка. По всем случаям обращений Уполномоченный проводит правовые консультации, дает разъяснения, готовит запросы и ходатайства, в случае необходимости организует и проводит проверки в целях устранения фактов нарушения прав и законных интересов детей. [17, с. 76]

Так, к Уполномоченному обратился гражданин Е., усыновивший в 2000 г. мальчика 3 лет. При оформлении субсидии на жилье в Управлении социальной защиты населения ему отказали в льготах как не имеющему статуса отца-одиночки. Благодаря вмешательству Уполномоченного в свидетельство о рождении ребенка была со слов отца вписана мать (ранее в данной графе стоял прочерк), разъяснены правовые механизмы защиты интересов ребенка и вопрос разрешен положительно.

По заявлению опекуна П. Уполномоченным проведена проверка законности заключения опекунского совета Кировского района о невозможности совершения обмена жилья, принадлежащего на правах долевой собственности несовершеннолетним братьям, оставшимся без попечения родителей. При вторичном рассмотрении заявления опекунский совет, учитывая заключение Уполномоченного, разрешил обмен. Орган опеки Советского района длительное время занимался защитой прав и интересов несовершеннолетнего Святогора Б., ученика 9 - го класса, мать которого длительное время пренебрегала собственным сыном, совершала над мальчиком психологическое насилие, не выполняла своих обязанностей по его воспитанию и содержанию. Святогор как ребенок-инвалид нуждался в особом отношении, но из-за того, что органы опеки длительное время не «выходили на решение» по защите его прав, он часто голодал, резко снизил показатели в учебе, был вынужден проживать у бабушки, не имея возможности попасть домой. Такая ситуация позволяет определить механизм неиспользования возможностей законодательства (в первую очередь, в интересах ребенка) по ограничению родительских прав, которое могло бы стать эффективной мерой воспитательного воздействия на мать. Орган опеки Кировского района своим письмом в Пенсионный фонд приостановил выплату пенсий, получаемых на ребенка гражданкой К., иск о лишении родительских прав которой рассматривается в Кировском суде. Но эта же мама, учинив скандал в Пенсионном фонде, продолжила получение выплат, используя их не в интересах ребенка. Почему не срабатывает механизм взаимодействия органа опеки и Пенсионного фонда? Возможно, необходимо заключение соглашений или договоров с Пенсионным фондом, закрепляющих согласованность действий в интересах детей. Участились обращения к Уполномоченному лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. [17, с. 83]

В ряде муниципальных образований очереди нуждающихся в жилье детей-сирот не уменьшаются, а увеличиваются год от года. Муниципальные образования закладывают в своих бюджетах на приобретение квартир и домов для детей-сирот мизерные суммы, предусмотренные в межбюджетных отношениях: в сельских районах это в среднем 50-70 тыс. рублей, в городах -- по 1 млн рублей. В то же время на уровне области ситуация с защитой жилищных прав лиц из числа детей-сирот в последние годы стала меняться к лучшему. [17, с. 77]

Защита прав детей в судах. Уполномоченный по правам ребенка продолжает практику своего участия в рассмотрении судами гражданских дел, затрагивающих права и интересы несовершеннолетних. От имени Главы Администрации Волгоградской области Уполномоченный участвует в заседаниях суда, представительствует во всех судебных инстанциях. В одном из районных судов области решение по иску В. о разделе жилья между бывшими супругами было вынесено без учета интересов детей, оставшихся проживать с матерью. После отмены этого решения, на новом рассмотрении, районный суд с учетом заключения Уполномоченного воспользовался своим правом отступить от принципа равенства долей супругов в спорной квартире в интересах несовершеннолетних. Порой из-за равнодушия или бездействия органа опеки и попечительства при представлении интересов несовершеннолетнего в суде не только не обеспечивается соблюдение интересов ребенка, но и грубо нарушаются его права.

Так, при рассмотрении в Ворошиловском районном суде г. Волгограда иска об определении места жительства Тани Б. (10 лет) специалист по охране прав детства даже не подготовил своего заключения и просил суд вынести решение по собственному усмотрению. Уполномоченному, принимавшему участие в процессе по ходатайству матери девочки, удалось при активном взаимодействии с судьей отстоять интересы Тани Б., при этом для выяснения ее мнения с ней была проведена беседа. Иск по усыновлению К. (2,5 года) после трагической гибели его семьи в результате теракта на самолете ТУ-134 рассматривался в Волжском городском суде. Спор между родственниками об усыновлении ребенка основывался на материальных амбициях, в связи с чем возникла угроза нарушения прав и интересов малолетнего ребенка. К участию в суде были привлечены Уполномоченный по правам ребенка и представитель Уполномоченного по правам человека в Волгоградской области. Они дали подписку о неразглашении тайны усыновления и действовали на основании доверенностей. Из-за оказываемого на суд давления возник прецедент, в результате которого судья принял решение удалить из зала суда, после 4-х месячного участия в процессе, как Уполномоченного по правам ребенка, так и представителя Уполномоченного по правам человека, а их участие в деле (вопреки своему же решению) признать незаконным. Окончательное решение по делу пока не вынесено, но Уполномоченные добились восстановления своего права на участие в процессе в интересах малолетнего ребенка. Принимая участие в судебных заседаниях по делам несовершеннолетних, Уполномоченный по правам ребенка часто наблюдает пассивную позицию специалиста по охране прав детства при защите прав несовершеннолетних. В то же время орган опеки должен в полном объеме реализовывать свои полномочия и выполнять обязанности как заинтересованного лица, не ограничиваясь формальным участием, не перекладывая ответственность «на усмотрение суда», не прося рассмотреть дело в свое отсутствие. Специалист по охране прав детства должен быть искренне заинтересован в защите и восстановлении нарушенных прав и интересов ребенка. [17, с. 79]

Страницы: 1, 2, 3, 4