p align="left">2.4 Государственный режим: характеристика основных видов Политический режим является определяющим для государственного режима, так как государственный режим служит юридической стороной (аспектом) политического режима. Или иначе: государственный режим -- это юридический срез политического режима, его правовое оформление. Основой для классификации современных государственных режимов в республиках служит принцип разделения властей и, в частности, взаимодействие ветвей власти и их реальное соотношение, прежде всего, соотношение законодательной и исполнительной власти в государстве, структура отношений власти парламента, главы государства, правительства, их единство или разделение. В отличие от критериев классификации политических режимов, которые лишь частично отражены в конституциях и законодательстве, деление государственных режимов (президентские, парламентские, правительственные) прямо вытекает из текста конституций, устанавливающих правовой статус президента, парламента, правительства и порядок соотношения между ними государственной власти. Таблица 6 |
Основные виды государственных режимов | | Парламентский | Переходный | Президентский | Правительственный | | дуалистический, монистический, рационализированный | от парламентского к президентскому и наоборот | президенциалистский | авторитарный | | |
Президентский государственный режим -- это порядок (состояние) функционирования государственной власти, при котором соблюдается строгое разделение законодательной и исполнительной власти, существует их баланс, обеспечивается система сдержек и противовесов между ними. Парламентский государственный режим -- это порядок (состояние) функционирования государственной власти, при котором парламент проявляет гибкость, осуществляет сотрудничество с исполнительной властью. При таком режиме удачно сочетаются две стороны государственной жизни: традиционная (преемственность) -- олице-творяют глава государства и верхняя палата парламента; новационная (изменения) -- воплощают правительство и нижняя палата. Правительство несет ответственность перед главой государства или нижней палатой, либо перед каждым из этих институтов одновременно, и срок его деятельности не определен- Как и нижняя палата парламента, правительство может быть распущено. Парламентский дуалистический режим означает относительный баланс законодательной и исполнительной власти, когда глава государства и нижняя палата парламента выступают центрами принятия решений; парламентский монистический режим -- это порядок (состояние), при котором превалирует законодательная власть в принятии решений, чему способствует правовая норма о том, что правительство несет ответственность исключительно перед нижней палатой; парламентский рационализаторский режим отличается порядком (состоянием) восстанавливающегося рационального равновесия между законодательной и исполнительной властями, в котором задействована партийная система Оборотов Ю.Н. Теория государства и права (прагматический курс)/экзаменационный справочник. - Одесса: Юрид. Лит., 2004. - с.148. Правительственный государственный режим -- это порядок (состояние) государственной власти, который характеризуется приоритетной ролью исполнительной власти в принятии решений, то есть нарушением принципа разделения властей. Правительственный авторитарный режим совпадает с политическим авторитарным режимом. Власть сосредоточена в руках нескольких тесно взаимосвязанных исполнительно-распорядительных органов, решение которых должны выполняться беспрекословно- Применяются командные, бюрократические методы государственного руководства. Используются традиционные силы порядка (армия, бюрократия, церковь). При таком государственном режиме наблюдается рост «делегированного законодательства» с целью сосредоточения законодательных функций у органов исполнительной власти; усиление централизации власти; ограничение самостоятельности органов местного самоуправления. Переходной режим от парламентского к президентскому -- характеризуется перебиранием президентом полномочий парламента, центрированием на себе принятия решений. А переходной режим от президентского к парламентскому означает инициирование парламентских решений, проводимых в согласии с исполнительной властью. 3. Эволюция форм правления в независимой Украине и ее современная форма государственного устройства После провозглашения государственного суверенитета 16.07.1990 г. республика в Украине претерпела следующую эволюцию: 1) парламентская республика: 16.07.1990 г. - 01.12.1991 г., до народного референдума, которым был одобрен Акт провозглашения независимости Украины от 24.08.1991 г. (пост Президента в Украине был введен 05.07.1991 г.); 2) Парламентско-президентская республика: 05.07.1991 г. - 08.06.1995 г., до Конституционного договора между Верховной Радой и Президентом; 3) Президентско-парламентская республика : 06.1995 г. (после отмены Конституционного договора 28.06.1996 г. действовала на основе Конституции Украины 1996 г.) - 09.2005 г. Это смешанная республиканская форма правления, которая была официально так определена Президентом Украины во время представления проекта Конституции в Верховной Раде 20.03.1996 г. 4) Парламентско-президентская республика (согласно Закону Украины «О внесении изменений в Конституцию Украины» от 08.12.2004 г.началом перехода к ней является 09.2005 г., а завершением - время обретения полномочий Верховной Радой, избранной в 2006 г.). Это также смешанная республиканская форма правления с несколько измененными полномочиями президента, правительства и парламента в сторону приоритета последнего. Конституционные основания перехода от президентско-парламентской к парламентско-президентской республике (предусмотрены первыми поправками к Конституции Украины 1996 г. от 08.12.2004 г.). Расширены полномочия парламента, усилены его функции: § Учредительная (участие в формировании высших и центральных органов исполнительной власти): ? парламент, опираясь на сформированную коалицию депутатских фракций и от ее имени, вносит предложения Президенту о кандидатуре Премьер-министра Украины, а также предложения о кандидатурах в состав Кабинета Министров Украины; ? парламент по представлению Президента Украины назначает Премьер-министра, Министра обороны, Министра иностранных дел, а по представлению Премьер-министра назначает (ранее требовалось согласие Президента Украины) других членов Кабинета Министров Украины, Председателей Антимонопольного комитета. Государственного комитета телевидения и радиовещания, Фонда Государственного имущества, а также освобождает их с занимаемых должностей, решаем вопрос об отставке Премьер-Министра, членов Кабинета Министров Украины; ? парламент назначает на должность и освобождает от должности по представлении Президента Украины Председателя Службы безопасности Украины; ? парламент в случае принятия резолюции недоверия Кабинету Министров Украины осуществляет его формирование. § Законотворческая: ? сокращено число субъектов законодательной инициативы (Президент, народные депутаты и Кабинет Министров Украины; ранее обладал этим правом еще и Национальный банк Украины); ? упрощено преодоление в парламенте вето Президента на законопроект - если Президент Украины после повторного рассмотрения закона парламентом его не подписал, такой закон безотлагательно официально обнародуется Председателем Верховной Рады Украины и публикуется за его подписью. § Темпоральная (временная): ? увеличен срок действия парламента с 4 до 5 лет; Несколько ограничены полномочия Президента за счет усиления роли Верховной Рады - это касается, прежде всего, учредительной функции: ? Президент формально связан обязанностью предлагать мандат на формирование правительства лидеру коалиции депутатских фракций. По предложению коалиции депутатских фракций в Верховной Раде Президент вносит представление в парламент о назначении Премьер-министра Украины. Верховная Рада должна его назначить не позже, чем на 15-й день после получения такого предложения; ? Президент лишен права самостоятельно принимать решение о досрочном прекращении полномочий Верховной Рады ? в случае досрочного прекращения полномочий Президента Украины исполнение обязанностей Президента Украины на период до избрания и вступления в должность нового Президента Украины возлагается на председателя Верховной Рады Украины (ранее исполнение обязанностей Президента возлагалось на Премьер-министра Украины). Усилена ответственность правительства перед парламентом и скоординированы полномочия Президента и Кабинета Министров таким образом, что правительство стало менее зависимым от Президента: ? правительство формируется коалицией депутатских фракций в Верховной Раде; ? правительство связано двойной (бицефальной) зависимостью: а) ответственностью перед Президентом Украины и Верховной Радой Украины (ранее оно было ответственно только перед Президентом Украины); б) подконтрольностью и отчетностью перед Верховной Радой; ? программа деятельности правительства утверждается Верховной Радой (это подтверждено внесенными изменениями в Конституцию); ? определены нормативно-правовые основы деятельности правительства (ранее этого не было): Конституция, законы, указы Президента и постановления Верховной Рады, тем самым установлена субординации актов высших органов власти, указано место правительственных актов в системе нормативных актов государства - после указов Президента и постановлений Верховной Рады. Таким образом, если в президентско-парламентской республике правительство служило лишь инструментом президентской власти, то в парламентско-президентской республике оно зависит от расклада сил в парламенте. Наметилась тенденция к установлению более высокой степени автономности отношений правительства с парламентом. Президент не имеет полномочий по своей воле отправлять Кабинет Министров в отставку. Он, хотя и принимает активное участие в судьбе Кабинета Министров, все-таки достаточно жестко ограничен в своих полномочиях и обязан считаться с законодательным органом: для этого требуется вынесение резолюции недоверия правительству со стороны парламента. Президент ограничен и в праве роспуска парламента. Вместе с тем Президент обладает рядом существенных полномочий, что свидетельствует о переходе Украины к парламентско-президентской , а не к парламентской форме правления: 1) избирается всем населением страны (а не парламентом); 2) может приостановить действие актов Кабинета Министров в случае их противоречия Конституции с одновременным обращением в Конституционный Суд Украины относительно их конституционности; 3) отменяет акты Совета Министров Автономной Республики Крым; 4) его акты обладают высшей юридической силой по отношению к актам правительства; 6) создает, реорганизует и ликвидирует министерства и другие центральные органы исполнительной власти, назначает на должности или освобождает от должностей по Представлению премьер-министра Украины руководителей центральных органов исполнительной власти, которые не входят в состав Кабинета Министров Украины; 8) имеет право вето относительно принятых Верховной Радой законов (кроме законов о внесении изменений в Конституцию Украины); 9) прекращает полномочия Верховной Рады в случаях, предусмотренных Конституцией. Сопоставление Конституции Украины с конституциями других европейских стран, воспринявших полупрезидентскую форму правления, показывает, что прерогативы основных институтов высшей власти в Украине недостаточно сбалансированы, модель власти не четко выписана. Украина -- унитарное конституционно-децентрализованное государство, в составе которого находится административно-территориальная автономия -- Республика Крым. Участие Верховного Совета Автономной Республики Крым в сфере законодательной деятельности -- ограниченное: оно исчерпывается подготовкой и принятием Конституции (вступила в действие 12.01.1999 г.), которая соответственно Конституции Украины обязательно утверждается законом, принятым Верховной Радой Украины. Унитарный характер Украины означает, что она полностью и исключительно суверенна лишь как одно целое. Основные признаки такой характеристики следующие: единая правовая система, единое гражданство, которое связывается с государством, определенный законодательством статус территориального самоуправления, единая финансовая система, единые правила организации административных органов (с некоторыми особенностями в АРК). В перспективе унитарное государственное устройство может приобрести региональный (регионалистский) характер, Украина может стать регионалистским государством, то есть сложным унитарным государством. которое состоит из автономии -- административно-территориальных (образуется на основе областей) и одной политической (законодательной) (создаются на основе административно-территориальной автономии -- АРК). Федерация как форма государственного устройства не целесообразна для Украины. Я считаю, что Украина должна быть децентрализованной - с широким местным самоуправлением -- не только по политическими или конституционными соображениям. Рассредоточение власти оказывает содействие изменению природы отношений между государством и гражданским обществом: гражданин становится активным действующим лицом, сопоставляющим общественное благоустройство со своим собственным Скакун О.Ф. - Теория государства и права, Учебник,Х., с.129-133. Заключение В заключение хотелось бы еще раз рассмотреть форму государства в историческом аспекте и попытаться вывести наиболее справедливую (по современным понятиям) и эффективную ее разновидность. Исторически сложилось так, что сначала появились государства, форму которых, прежде всего, определяла форма правления; более того, таких категорий, как форма государственного устройства или политический режим попросту не существовало. Как уже говорилось выше, необходимость во вводе классификации по форме государственного устройства появилось в XVII - XVIII веках, когда начала складываться такая форма, как федерация, а категория "политический режим" возникла, по мнению С.С. Алексеева, и вовсе в 20-х годах XX века. Таким образом, в древности и в средние века все государства были унитарные, а формой правления, как правило, была монархия. О политическом режиме можно говорить шире - так, в некоторых государствах древности существовали многие институты демократии. Однако гораздо чаще встречались авторитарные или вовсе тоталитарные государства. С появлений федераций положение изменилось. И хотя в форме правления монархия продолжала и продолжает играть значительную роль, основной формой правления становится республика. Политический режим становится все более демократичным, пока не достигает современного уровня. Сейчас наиболее распространенной формой государства является демократическая федеративная республика. Именно в ней наиболее четко проявляются все современные воззрения на то, каким должно быть общество. Следует также учитывать непрерывно происходящие в современном мире изменения, чтобы дополнить изложенный выше материал новой информацией, не забывая, тем не менее, исторического смысла уже существующих понятий и стоящей за ними реальности. Однако это вовсе не означает, что человечество не может изобрести ничего более совершенного. Возможно, в будущем появятся принципиально новые элементы формы государства, и это лишь еще раз доказывает перспективность и необходимость рассмотрения данной темы. Список использованной литературы 1. Хропанюк В.Н.- Теория государства и права. Учебник для высших учебных заведений./ под редакцией профессора В.Г. Стрекозова - М. Издательство «Интерстиль», «Омега-Л». 2005 2. Теория государства и права. А. И. Коваленко - М., 1994. 3. Основы государства и права. Под ред. О. Е. Кутафина - М., 1997 4. Скакун О.Ф. - Теория государства и права, Учебник, Х.:консум; 2000г 5. Конституция Украины, 1996 г. 6. Словарь терминов по теории государства и права. Харьков 1997 г. 7. История государства и права зарубежных стран. Отв. ред. О. А.Жидков, Н. А. Крашенинникова. -- М., 1996. 8. Общая теория государства и права. Академический курс в 2 томах. Отв. ред. проф. М.Н.Марченко. -- М.: Издательство "Зерцало", 1998 9. Гумплович Л. Общее учение о государстве. СПб., 1910 10. Теория государства и права в вопросах и ответах: учебно-методическое пособие. Издание второе / Оборотов Ю.Н., Крыжановский А.Ф, - Х.: ООО «Одиссей», 2005 11. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов. Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. -- М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА.М, 1998. 12. Государство и право. С.С. Алексеев - М., 1993
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5
|