еречень органов дознания, обладающих правом производства дознания с составлением обвинительного акта, исчерпывающий. В этом перечне нет других органов дознания, указанных в ст.285 УПК РК, так как они наделены правом возбуждения уголовных дел, производства неотложных следственных действий в порядке ст. 200 УПК РК, осуществления некоторых иных процессуальных полномочий, предусмотренных уголовно - процессуальным законом.Как и по любому другому уголовному делу, независимо от его подследственности, в ходе дознания подлежат доказыванию обстоятельства, перечисленные в ст.117 УПК РК. Это ориентир для дознавателя в работе по уголовному делу, а конкретный объем, характер и пределы доказывания зависят в значительной мере от рода и вида расследуемого преступления. Дознавателю разрешается производство всех следственных действий, предусмотренных УПК РК, проводимых как до, так и после возбуждения уголовного дела.По завершении расследования дознаватель составляет протокол обвинения. Решение, принимаемое в форме протокола обвинения, оформляется по правилам ст.287 УПК РК и сочетает в себе два процессуальных акта - постановление о привлечении в качестве обвиняемого и обвинительное заключение. Этим процессуальным документом подводятся итоги исследования обстоятельств преступления и личности лица, привлекаемого к уголовной ответственности. Составление обвинительного акта обязывает дознавателя ознакомить обвиняемого и его защитника с этим документом, а также с материалами уголовного дела. Потерпевшему или его представителю по его ходатайству может быть предоставлено право ознакомления с обвинительным актом и материалами уголовного дела в том же порядке, который предусмотрен для обвиняемого и его защитника. Обвинительный акт, составленный в порядке ст.287 УПК РК, утверждается начальником органа дознания и служит правовым основанием для передачи уголовного дела прокурору и последующего его рассмотрения судом по существу.В юридической литературе нередко возникали споры о том, вправе ли начальник органа дознания делегировать полномочия своим сотрудникам. Новый УПК РК ответил на этот вопрос положительно, указав, что полномочия органа дознания, предусмотренные уголовно - процессуальным законом, возлагаются на дознавателя начальником органа дознания. К сожалению, в законе нет специальной нормы о передаче органом дознания дознавателю полномочий на производство неотложных следственных действий. К тому же ничего не сказано, каким образом это "возложение" должно происходить. Представляется, что начальник органа дознания вправе делегировать лишь такие полномочия, к осуществлению которых закон допускает дознавателя. Остальные процессуальные полномочия, которыми закон наделяет только орган дознания, он делегировать другому лицу не может и обязан осуществлять сам. Необходимо отметить, что новое уголовно - процессуальное законодательство запрещает возложение полномочий по проведению дознания на то лицо, которое проводило или проводит по данному уголовному делу оперативно - розыскные мероприятия Суслов В.М. Вопросы регламентации деятельности органов дознания в УПК РК // Новый уголовно-процессуальный закон: теория и практика применения: Материалы межведомственного «круглого стола». - М.; Изд-во Моск. ун-та МВД РК, 2003. - С. 100-104..Дознаватель несет персональную ответственность за своевременное и качественное проведение процессуальных и следственных действий, законность и обоснованность принимаемых им решений.По данным работы УВД города Семей за 12 месяцев 2007 года Отчет о результатах работы органов внутренних дел ОВД города Бердска Новосибирской области по расследованию уголовных дел, производство предварительного следствия по которым необязательно за 4 квартал 2005 года, в производстве дознавателей находился 1181 материал проверки сообщения о преступлении, из которых возбуждено 943 уголовных дела, из них 568 уголовных дел, возбужденных в отношении неустановленного лица, что составляет 60,2%. За период 2006 года в производстве отделения дознания находилось 961 уголовное дело, нагрузка по уголовным делам на одного дознавателя составила 160 уголовных дел. Окончено 285 уголовных дел, нагрузка по оконченным уголовным делам 47,5 уголовных дела на одного дознавателя. Передано по подследственности 624 уголовных дела.Таблица 1. Справка о работе органов дознания в динамике за 2006 -2007 года |
| 2007 | 2006 | Динамика (%) | | Находилось в производстве | 961 | 858 | 12 | | Окончено уголовных дел | 285 | 307 | -7,2 | | Направлено в суд уголовных дел | 258 | 283 | -8,8 | | Направлено в суд эпизодов | 300 | 289 | 3,8 | | Нагрузка по направленным в суд делам | 43 | 47,2 | -4,2 | | Количество обвиняемых | 276 | 297 | -7,1 | | Возвращено на дополнительное расследование | 1 | 2 | -50 | | Прекращено | 27 | 24 | 12,5 | | Продлено | 47 | 44 | 6,8 | | Вес оконченных дел в срок свыше 20 дней | 16,5 | 14,3 | 2,2 | | Вес дел, направленных в суд от числа оконченных | 90,5 | 92,2 | 1,7 | | Передано по подследственности | 624 | 531 | 17,5 | | Задержано | 5 | 11 | -54,5 | | Арестовано | 3 | 8 | -62,5 | | |
Для борьбы с преступностью на текущий период определены следующие приоритеты в организации деятельности органов дознания ОВД: защита конституционных прав и свобод в области правонарушений; борьба с терроризмом, незаконным оборотом оружия и наркотиков, организованной преступностью и коррупцией; подрыв экономической основы организованной преступности; раскрытие и расследование преступлений; совершенствование профилактических мер; укрепление учетно-регистрационной дисциплины. Для достижения эффективности на уровне предварительного расследования необходимо совершенствование процессуальных средств органов дознания, которые подробно раскрыты ниже. 2.2 Процессуальные средства органов дознанияПроцессуальные средства органов расследования - это конкретные полномочия, представляемые для осуществления процессуальных действий и принятия решений, сами процессуальные действия и процессуальные формы Васильев О.Л. Процессуальные средства органов и должностных лиц, осуществляющих дознание и предварительное следствие // Вестник МГУ, сер. 11, право, 2003.- № 4. - С. 3..Средства дознания обладают следующими особенностями См.: Смирнов А.В. Калиновский К.Б. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу РК /Под ред. А.В.Смирнова. СПб.: Питер, 2003.- С. 438.:1. Сокращенные сроки. Дознание должно быть закончено в срок до 10 суток. Этот срок может быть один раз продлен прокурором еще до 20 суток. Таким образом, максимальный срок дознания не превышает 30 дней.Срок дознания исчисляется со дня возбуждения уголовного дела. Из этого правила следует, что все время производства неотложных следственных действий органом дознания в порядке ст. 200 УПК РК включается в срок дознания. Заканчивается срок дознания составлением обвинительного акта, то есть время ознакомления потерпевшего, обвиняемого и его защитника не входит в срок дознания (в отличие от следствия).Однако между составлением протокола обвинения и моментом предъявления дела для ознакомления сторонам может пройти какое-то время, которое остается неопределенным. В связи с этим срок дознания целесообразно исчислять до дня начала ознакомления с материалами дознания.Так, отделением дознания УВД города Семей за 12 месяцев 2007 года из 285 оконченных уголовных дел, 47 уголовных дел было продлено прокурором до 30 суток. За аналогичный период 2006 года из 307 оконченных уголовных дел, 44 уголовных дела продлено Справка о состоянии преступности в городе Бердске Новосибирской области за 12 месяцев 2005 года. Рост числа продленных прокурором уголовных дел обусловлен повышением сложности расследуемых дел, необходимостью назначения длительных судебных экспертиз, большого количества проводимых следственных действий.2. При производстве дознания, как правило, отсутствует:а) процедура привлечения в качестве обвиняемого;б) сам обвиняемый (он обычно появляется в конце дознания - после вынесения протокола обвинения;в) обычно не применяются самые строгие меры пресечения в виде заключения под стражу и домашнего ареста. Данные меры пресечения избираются в крайних случаях.По результатам работы отделения дознания УВД г. Семей в порядке ст.134 УПК РК за 12 месяцев 2007 года было задержано 5 человек, из них арестовано 3 человека, за 12 месяцев 2006 года задержано 11 человек, из них арестовано 8 человек Справка о состоянии преступности в городе Бердске Новосибирской области за 12 месяцев 2005 года .3. Особый, упрощенный порядок окончания дознания с обвинительным актом.Дознание производится тогда, когда его упрощенными средствами за сокращенный срок возможно полно и объективно подготовить дело к судебному производству, выполнив все задачи стадии предварительного расследования.При возникновении серьезных препятствий для движения дела, при необходимости производства большого объема процессуальных действий продолжение дознания становиться практически невозможным. Отсюда следует, что дознание:нецелесообразно проводить по многоэпизодным и групповым делам (соединение дел при дознании ограничено);не производится при необходимости выполнения следственных или розыскных действий в другом районе;не производится "дознавательской группой";при дознании, как правило, не осуществляются наложение ареста на почтово-телеграфные отправления и контроль и запись переговоров как следственные действия (небольшой срок дознания в большинстве случае делает бессмысленным данные действия, рассчитанные на несколько месяцев);при дознании не производятся длительные экспертизы. В том числе подозреваемый не помещается в медицинский стационар для производства судебно-медицинской или судебно-психиатрической экспертизы, которая длится 30 суток;дознание не приостанавливается (в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого). Дознание нецелесообразно приостанавливать и в связи с сокрытием подозреваемого, неизвестностью его местонахождения по иным причинам. За 30 дней срока дознания принять все возможные меры по розыску подозреваемого практически невозможно;после возобновления приостановленного или прекращенного дела прокурор не может установить срок дополнительного дознания, поэтому по таким делам дознание не производится (прокурор направляет их для производства предварительного следствия);дознание нецелесообразно проводить по делам, имеющим особое общественное значение (например, получившим широкий резонанс в СМИ).В качестве базовой процессуальной деятельности дознавателя, рассмотрим, прежде всего, средства по сбору материалов и по доказыванию.Определение доказательств дано в ч.1 ст.115 УПК РК, которая гласит: "Доказательствами по уголовному делу являются любые сведения, на основе которых суд, прокурор, следователь, дознаватель в порядке, определенном настоящим Кодексом, устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, подлежащих доказыванию при производстве по уголовному делу, а также иных обстоятельств, имеющих значение для уголовного дела".Между тем в ч.1 ст.115 УПК РК не названы средства получения (установления)"любых сведений", на основе которых суд, прокурор, следователь, дознаватель в порядке, определенном настоящим Кодексом, устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, подлежащих доказыванию при производстве по уголовному делу, а также иных обстоятельств, имеющих значение для уголовного дела Кругликов А. Следственные действия и проблемы их производства органами дознания по поручению следователя // Уголовное право. - М.; Интел-Синтез, 2003. - № 3. - С. 91-93..В словосочетании "любые сведения", содержащемся в ч.1 ст.115 УПК РК, нельзя не видеть использования законодателем прилагательного "любые". Отсюда круг сведений, которые могут убедить следователя и суд в существовании тех или иных обстоятельств, законом не ограничен. Поэтому составляющими термина "любые" являются, по нашему мнению, как полученные с соблюдением норм УПК РК, так и сведения, содержащиеся в анонимных заявлениях, показаниях потерпевшего, свидетеля, основанные на догадке, предположении, слухе, а также показаниях свидетеля, который не может указать источник своей осведомленности, т.е. недопустимых доказательствах, результатах оперативно-розыскных действий, полученных в результате действий, не уполномоченных на то лиц (например, сведения, содержащиеся в показаниях свидетеля, допрос которого произведен оперативным работником без поручения следователя). Таким образом, с точки зрения содержания сведений, которые могут быть использованы для установления фактов, составляющих предмет доказывания, закон не устанавливает каких-либо ограничений. И это вполне понятно, поскольку следы, которые может оставить событие преступления, столь же разнообразны и индивидуальны, как и каждое конкретное общественно опасное деяние. Отграничение доказательств от любых иных сведений достигается с помощью закрепленных в законе требований, касающихся источника сведений и способа его получения.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7
|
