Иберийская система управления на местах существует в Бразилии, во многих испаноговорящих государствах.

Система советов принципиально отличается от рассмотренных выше. Она применяется в странах тоталитарного социализма. Совет рассматривается как орган государственной власти и в свою очередь избирает другой государственный орган -- исполнительный комитет -- коллегиальный орган государственного управления в данной административно-территориальной единице. Члены исполкома являются руководителями отделов и управлений и при помощи подчиненных им государственных служащих управляют отдельными сферами местной жизни (образованием, здравоохранением, торговлей, местной промышленностью и т.д.). Алебастрова И. А. Конституционное право зарубежных стран. М.: Просвещение, 2003. - С. 269.

Таким образом в данном пункте нашей работы мы рассмотрели понятие «административно-территориальное устройство государства» - это разделение государственной территории на определенные единицы, в соответствии с которым строится система государственного и регионального (местного) управления. Привели виды данного устройства в зависимости от количества звеньев и дали краткую характеристику каждого из них.

2. Административно-территориальное устройство Франции

Французская республика - унитарное государство. Его составные части не являются ни государствами, ни государственными образованиями. Вплоть до недавнего времени административно-территориальная структура Франции и организация управления на местах воспроизводили те модели, которые были созданы в годы Французской революции и правления Наполеона I. Радикальные реформы были осуществлены в 80 -х годах посредством принятия законов о децентрализации. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под общ. ред. чл.- корр. РАН, проф. Баглая М. В., д. ю. н., проф. Лейбко Ю. И. и д. ю. н., проф. Энтина Л. М. - М.: Норма, 2004 - С. 671.

В ст. 72 Конституции Франции говориться о том, что территориальными коллективами Республики являются коммуны, департаменты, заморские территории, которые свободно управляются выборными советами при соблюдении условий, предусмотренных законом. Керимов А. Д. О своеобразии государственной системы современной Франции//Государство и право. 2001. № 1. С. 51. Компетенция местных выборных органов подробно регламентируется законодательством, и государство, в лице своих чиновников следит за тем, чтобы они не превышали своих полномочий.

Нижним звеном административно-территориальное деления во Франции является коммуна, которых насчитывается около 37 тысяч. Жители коммуны избирают сроком на 6 лет муниципальный совет, одновременно являющийся и низовым органом государственной власти, и органом местного самоуправления. Муниципальный совет из своего состава большинством голосов избирает председателя исполнительной власти - мэра.

Объединение нескольких коммун - это кантон, который введен для удобства управления государственными делами. В кантоне действует ряд должностных и ответственных лиц - судья, нотариус, руководитель жандармерии и т. п.

Коммуны объединены в округ. Во французском округе от 100 до 150 коммун, всего их около 300. главой округа является субпрефект, назначаемый правительством.

Следующим звеном управления является департамент, включающий около 400 коммун, или 35 кантонов. Руководит его деятельностью Генеральный Совет, куда каждый кантон назначает одного своего представителя - генерального советника. Во главе Генерального Совета стоит префект, которого назначает президент. При этом, префект не только решает общие вопросы, но и руководит работай департамента.

Крупнейшей административно-территориальной единицей Франции является регион. Регион имеет региональный совет, а возглавляется он префектом. Их создание в качестве объединения отдельных департаментов было начато еще в 1961 г. Однако попытка юридически сформулировать разделение всей страны на регионы путем вынесения соответствующего законопроекта на референдум в 1969 г. не получила поддержки у большинства населения. Несмотря на неодобрение проекта создания регионов на референдуме, уже несколько лет спустя, в 1972 г., был принят закон, придавший статус юридического лица. И только в 1982 г., с принятием Закона о децентрализации, было юридически оформлено образование региона в качестве территориального коллектива, а вся территория страны была разделена на регионы.

Из приведенных выше образований два - кантон и округ - по сути дела не обладают органами общей администрации и, скорее, выступают как территориальные пределы деятельности некоторых специальных административных органов. Кроме них во Франции существует целый ряд других специальных округов - это военные, судебные, школьные и другие округа, границы которых не всегда совпадают с границами административно- территориальных единиц. В современной Франции только коммуны, департаменты и регионы располагают органами самоуправления и служат территориальной основой деятельности самоуправляющихся территориальных коллективов. Именно в пределах этих трех единиц и функционирует сегодня система самоуправления во Франции. Маклаков В. В. Конституции зарубежных государств: Учебное пособие. М.: АСТ, 2003. - С. 145-146.

Таким образом, в данном пункте нашей работы мы раскрыли особенности функционирования административно - территориального устройства Франции, указали органы управления каждой ступени административно-территориального деления.

3.Административно-территориальное устройство Италии

В соответствии с конституцией 1947 г. Италия - единое унитарное государство. Вместе с тем, основные нормы не препятствовали внедрению особой модели административно-территориального устройства, известной под названием «Областное государство» или «государство областных автономий». Более того, конституция закрепила два важнейших принципа «областного государства»: принцип политической децентрализации и принцип территориальных коллективов в рамках единого государства. На практике это означало предоставление самостоятельности, определенных административных полномочий всем территориальным коллективам: областям, провинциям, коммунам. Автономов С. А,, Сивицкий В. А., Черкасрв А. И. Конституционное (государственное) право зарубежных стран:учебное пособие. М.: АСТ ВЕЧЕ, 2003 - С. 323-324.

Самыми крупными единицами в Италии являются области (они могут создаваться при наличии не менее 1 млн жителей). В результате административно-территориальной реформы было образовано 20 областей, наделенных широкой автономией. Конституция 1947 г. признавала области автономными образованиями, обладающими законодательной, административной и финансовой самостоятельностью.

Особый статус имеют пять областей специальной автономии - Трентино-Альто-Адидже, Вале - д`Аоста, Фриули-Венеция-Джулия, Сицилия и Сардиния - они осуществляют власть и управление на основе собственных статутов - уставов, регламентирующих все вопросы организации и функционирования области. Остальные 15 областей обычной автономии действуют на основании предписаний Конституции и парламентских законов. В статутах таких областей вправе закрепляться только вопросы, касающиеся внутренней организации региона, осуществления права инициативы и референдума в отношении законов и административных актов области, порядка опубликования областных законов.

Конституционным путем областям были переданы полномочия, которые ранее входили в компетенцию государства. Прежде всего это законодательные полномочия. Определен перечень вопросов, по которым область вправе принимать собственные законодательные нормы. Законы областей не могут противоречить принципам национального порядка, международным обязательствам, интересам государства и других областей. Грегорио А. Конституционные реформы в Италии: продолжение дебатов//Право и политика, 2000.№ 2. С. 58.

Провинции и коммуны по итальянскому законодательству одновременно являются территориальными единицами как государства, так и областного деления. Их функции и полномочия регулируются в общегосударственном порядке на основании единого закона от 17 мая 1990г. Маклаков В. В. Конституции зарубежных государств: Учебное пособие. М.: АСТ, 2003. - С. 258.

Нижняя планка по численности населения провинции устанавливается в 200 тыс. жителей. Предусматривается возможность создания в провинциях административных округов в целях более эффективного осуществления управленческих функций. В соответствии с областными программами развития провинция принимает собственные многолетние программы и планы развития территории. На основании соответствующей программы провинция координирует деятельность коммун и самостоятельно действует в области экономики, производства, коммерции, туризма, а также социальной сферы.

Коммуны - низовые и самые многочисленные административно-территориальные единицы. При образовании коммун их население не должно быть менее 10 тыс. жителей. Коммуны обладают административными полномочиями в сфере социального обеспечения, благоустройства и использования территории, ее экономического развития, создания местных индустриальных зон землепользования.

В качестве самостоятельных административно-территориальных единиц, обладающих специальным статусом, согласно закону Италии об устройстве автономий 1990г., следует назвать девять крупных городов: Турин, Милан, Неаполь, Венеция, Генуя, Рим, Болонья, Флоренция, Бари. Конституционное право зарубежных стран / Афанасьева О. В., Колесников Е. В., Комкова Г. Н., Малько А. В,.; Под общ. Ред. д. ю. н., проф. Малько А. В. - М.: Норма, 2004. - С. 276.

Во всех территориальных единицах Италии есть представители центральной власти. В области эти функции возложены на правительственного комиссара. В провинции они возложены на префекта, который входит в систему министерства внутренних дел. В коммунах таким государственным чиновником является синдик, который информирует префекта о состоянии общественного порядка и безопасности, издает акты об осуществлении неотложных мер в сфере здравоохранения и гигиены, строительства и местной полиции. Синдик ведет реестр актов гражданского состояния и учет населения, выполняя предписания законодательства о статистике, регистрации избирателей, учете военнообязанных.

4. Административно-территориальное устройство КНР

КНР является самым большим по численности государством в мире, где проживает более 55 различных национальностей, и третьим государством по размерам территории.

Современный Китай - унитарное государство, построенное на централизованных началах. Он характеризуется полиэтническим составом населения, хотя примерно 93% населения - этнические китайцы (ханьци). Гудошников Л. М. Конституция и законодательные акты Китая. М.: Амфора, 1996 г. С. 159-160.

По Конституции КНР все национальности равноправны. Государство гарантирует законные права и интересы малочисленных национальностей, некоторые из них насчитывают миллионы.

Существует три уровня системы административно-территориального устройства, т. е трехзвенная система административно-территориального деления:

Провинции, автономные районы (автономные области), три города центрального подчинения (Шанхай, Пекин, Тяньцзин). Особый статус и максимальную самостоятельность имеют специальные административные районы - Сянган (бывший Гонконг) и Макао, находившиеся до 90-х годов прошлого века под управлением Великобритании и Португалии.

Уезды, автономные округа, автономные уезды и города.

Волости, национальные волости, городские районы, поселки.

Провинции делятся на уезды, последние - на волости и поселки. Тимофеева Р. Г. Конституционное право зарубежных стран: курс лекций со схемами. М.: Норма, 2004 - С. 259.

На определение формы территориального устройства в Китае повлияло огромное количество факторов: исторических, социально - экономических, национально-демографических, наличие языково-диалектных барьеров, а так же сложившиеся в Китае многовековые традиции государственного управления. Но главное внимание при этом уделялось задаче сохранения единого, целостного и неделимого Китая, сдерживанию тенденций сепаратизма регионов, повышению эффективности государственного и социального управления, что в специфических условиях Китая могло быть обеспечено только при высокой степени концентрации власти в руках центра.

В настоящее время, территория Китая состоит из 23 провинций, 5 автономных округов, 4 городов центрального подчинения. В свою очередь провинции и автономные районы делятся на автономные округа, автономные уезды и города, уезды и автономные уезды делятся на волости, национальные волости и поселки, города центрального подчинения и крупные города делятся на районы и уезды. Автономные районы, автономные округа и автономные уезды являются районами национальной автономии. Конституционное право зарубежных стран / Афанасьева О. В., Колесников Е. В., Комкова Г. Н., Малько А. В,.; Под общ. Ред. д. ю. н., проф. Малько А. В. - М.: Норма, 2004. - С. 299 -300.

В соответствии с Конституцией в КНР могут создаваться «особые административные районы», правовой статус которых определяется специальными законами. Так, в 1997 г. в состав КНР был включен Сянган, получивший статус «особого административного района». Конституционное (государственное право) зарубежных стран: В 4 т. Тома 1-2. Часть общая: Учебник /Отв. ред. проф. Б.А. Страшун - 3-е изд., обновл. и дораб.- М.: Издательство БЕК, 2000. - С. 562.

Структура современного административного деления КНР закрепляется в Конституции. Изменения в территориальную организацию могут быть внесены лишь только решениями Всекитайского собрания народных представителей или Государственного совета Китая. Так, согласно Конституции, образование провинций, автономных районов и городов центрального подчинения утверждается ВСНП. Вместе с тем, административно-территориальное деление провинций, автономных районов, городов центрального подчинения, а так же территориальное деление автономных округов, уездов, городов утверждается Госсоветом КНР.

Местными органами государственной власти являются собрания народных представителей административно-территориальных единиц и их комитеты. Срок полномочий - три года или пять лет. Их нельзя рассматривать как органы местного самоуправления, согласно европейской традиции. Они являются составной частью единой организации государственной власти.

Административная форма национальной территориальной автономии преследует цель социалистического решения национального вопроса. Помимо этнических китайцев, в стране проживают такие крупные нации как чжуаны, уйгйры, маньчжуры, монголы, тибетцы, хуэй и др.

Самая крупная форма национальной автономии - автономный район, их 6, далее идут автономные округа, их 30, и автономные уезды - более 120.

В многонациональных районах производится политика коренизации кадров, т. е. лица местных национальностей имеют определенные преимущества на государственной службе. Поэтому руководители автономных областей, округов и уездов должны принадлежать к тем национальностям, которые осуществляют национальную автономию. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под общ. ред. чл.- корр. РАН, проф. Баглая М. В., д. ю. н., проф. Лейбко Ю. И. и д. ю. н., проф. Энтина Л. М. - М.: Норма, 2004 - С. 636.

В данном параграфе нами были рассмотрены административно-территориальные устройства Италии и КНР. Из всего вышесказанного, можно сделать следующие выводы: в первую очередь, административно-территориальные деления вышеперечисленных стран совершенно различны, во- вторых, можно сделать вывод о том, что уровни административно-территориального деления, а так же принципы, по которым данное деление производится, в первую очередь зависят от исторических, географических, экономических и социально-культурных особенностей государства. Так, в административно-территориальном делении многонационального Китая мы встречаем термин «национальная автономия», однако данная категория отсутствует в административно-территориальном устройстве Италии, или еще ранее упомянутой Франции.

Заключение

В данной работе мы рассматривали административно-территориальное устройство государства на примере Франции, Италии и КНР. Под данным термином следует понимать разделение государственной территории на определенные единицы, в соответствии с которым строится система государственного и регионального (местного) управления. Административно-территориальное деление показывает характер и особенности взаимоотношений между государством и его составными частями, между составными частями друг с другом, между государством и органами местного самоуправления. Оно складывается в течение долгого времени, и принципы его организации могут быть основаны на исторических, географических, политических, социально-экономических или культурных особенностях того или иного государства.

В первую очередь следует отметить, что административно-территориальные единицы не являются государствами или государственными образованиями, как например штаты в США.

Во-вторых, как правило административно-территориальное деление имен несколько ступеней, как например во Франции или Италии, однако в маленьких по территории и численности государствах данная система может носить одноступенчатый характер.

Далее следует отметить, что любая территориальная единица является пространственным пределом полномочий региональных или местных институтов публичной власти.

В целом, функционирование административно-территориальной системы разделения государства отражает взаимодействие не только территориальных единиц в целом, но и между собой.

Что же касается административно-территориального устройства Франции, то будучи унитарной республикой, Франция имеет четырехступенчатую систему административно-территориального деления: департаменты - округа - кантоны - коммуны (общины). В целом система управления Франции предполагает сочетание местного самоуправления с государственным управлением на местах, что безусловно является особенностью французского административно-территориального устройства.

В Италии функционирует особая модель административно-территориального устройства под названием «государство областных автономий». Данное явление строится на двух основных принципах: принцип политической децентрализации и принцип автономии территориальных коллективов в рамках единого государства.

В Италии выделяют следующие административно-территориальные единицы: области - провинции - коммуны.

Во всех территориальных единицах Италии есть представители центральной власти. Это является одной из особенностей административно-территориального деления Италии.

В КНР, как и во многих других унитарных государствах, тоже существует административно-территориальное деление. В первую очередь это обусловлено наличием языково - демографических барьеров, а так же социально - экономическими и историческими особенностями развития Китая. В КНР административно-территориальное деление строится на трех ступенях: провинции, автономные национальные районы - уезды - волости, городские районы, поселки.

В КНР существует административная форма национальной автономии. В первую очередь это обусловлено целью социалистического решения национальной проблемы.

Вопросы административно-территориальной организации государства и территориальной дислокации публичной власти всегда находились в Китае в центре внимания, поскольку от правильного решения этой проблемы в огромной по территориальным масштабам и численности населения многонациональной стране во многом зависит целостность самого государства и его социальная стабильность.

Список использованной литературы

1) Автономов С. А., Сивицкий В. А., Черкасов А. И. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учебное пособие. М.: АСТ ВЕЧЕ, 2003 - 624 с.

2) Алебастрова И. А. Конституционное право зарубежных стран. М.: Просвещение, 2003. - 386 с.

3) Грегорио А. Конституционные реформы в Италии: продолжение дебатов//Право и политика, 2000.№ 2. С. 58.

4) Гудошников Л. М. Конституция и законодательные акты Китая. М.: Амфора, 1996 - 352 с.

5) Керимов А. Д. О своеобразии государственной системы современной Франции//Государство и право. 2001. № 1. С. 51.

6) Конституционное право зарубежных стран / Афанасьева О. В., Колесников Е. В., Комкова Г. Н., Малько А. В,.; Под общ. Ред. Малько А. В. - М.: Норма, 2004. - 384 с.

7) Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под общ. ред. Баглая М. В., Лейбко Ю. И.,. Энтина Л. М. - М.: Норма, 2004 - 839 с.

8) Конституционное (государственное право) зарубежных стран: В 4 т. Тома 1-2. Часть общая: Учебник /Отв. ред. Б.А. Страшун - 3-е изд., обновл. и дораб.- М.: Издательство БЕК, 2000. - 562 с.

9) Кривогуз И. М. Политология. М.: ВЛАДОС, 2006 - 288 с.

10) Маклаков В. В. Конституции зарубежных государств: Учебное пособие. М.: АСТ, 2003. - 258 с.

11) Очерки конституционного права иностранных государств: Учеб. И науч.-практич. пособие / Отв. Ред. Ковачев Д. А. М.: Норма, 1999. - 355 с.

12) Тимофеева Р. Г. Конституционное право зарубежных стран: курс лекций со схемами. М.: Норма, 2004 - 468 с.

Страницы: 1, 2