б) досмотр вещей и личный досмотр (таможенный, милицейский);

в) проверка документов, удостоверяющих личность;

г) введение карантина (при эпидемиях и эпизоотиях);

д) прекращение движения транспорта и пешеходов при возникновении угрозы общественной безопасности;

е) освидетельствование медицинского состояния лиц и санитарного состояния предприятий общественного питания;

ж) реквизиция имущества;

з) закрытие участков Государственной границы и т. п.

Применение этих и других мер строго регламентировано. Например, Законом РФ от 18 апреля 1991 г. «О милиции» ВВС РФ. 1991. № 16. Ст. 503. предусмотрено, что органы (должностные лица) милиции вправе осуществлять административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы; входить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан, в помещения, занимаемые предприятиями и учреждениями; освидетельствовать лиц для определения наличия в организме алкоголя или наркотических, средств; доставлять этих лиц для освидетельствования в медицинские учреждения; оцеплять (блокировать) участки местности для ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф; проводить карантинные мероприятия при эпидемиях и эпизоотиях; временно ограничивать и запрещать движение транспорта и пешеходов на улицах и дорогах; определить места хранения и использования оружия и боеприпасов и иные.

Подразделения пограничных органов и пограничных войск ФСБ РФ, используя свои государственно-властные полномочия на применение данных мер, непосредственно воздействуют на сознание и поведение конкретных лиц, находящихся в пограничной зоне или на режимной территории пункта пропуска через границу. Своими действиями они заставляют граждан подчиниться воле государства, выполнить предписания, изложенные законодателем. Если данные лица не подчиняются законным требованиям представителей пограничных органов и пограничных войск ФСБ, РФ по отношению к ним применяются иные меры, обеспечивающие выполнение этих требований или исключающие наступление вредных для государства последствий.

Так, в случае отказа от предъявления к досмотру багажа, ручной клади или недопущения личного досмотра, пассажирам заграничного следования может быть отказано в праве на пересечение Государственной границы РФ.

Пограничные органы и войска ФСБ РФ в своей оперативно-служебной деятельности имеют право применять следующие административно - предупредительные меры, предусмотренные Законом РФ «О Государственной границе РФ» (ст. 30):

возводить необходимые инженерно - технические сооружения, осуществлять строительство линий связи и коммуникаций, размещать и использовать технику и вооружение на предоставляемых в соответствии с законодательством РФ в бессрочное(постоянное) пользование землях по установленным нормам;

приглашать лиц в подразделения пограничных органов и пограничных войск ФСБ РФ и получать от них объяснения об известных им обстоятельствах незаконного пересечения Государственной границы или иного нарушения режима Государственной границы, нарушения пограничного режима или режима в пунктах пропуска через Государственную границу. В необходимых случаях получение объяснений об обстоятельствах указанных нарушений может осуществляться и в иных местах;

проверка у лиц следующих, через Государственную границу РФ, документов на право въезда в РФ или выезда из РФ с проставлением в них соответствующих отметок;

временно ограничивать или запрещать движение лиц и транспортных средств ,включая маломерные суда (средства) и средства передвижения по льду ,а также не допускать граждан на отдельные участки местности, обязывая их остаться там или покинуть эти участки в целях защиты здоровья и жизни людей при проведении пограничных поисков и операций, иных розыскных действий ,а также действий по уголовным делам и делам об административных правонарушениях;

при возникновении угрозы интересам РФ на Государственной границе временно с уведомлением органов местного самоуправления, заинтересованных предприятий, учреждений, организаций ограничивать производство различных работ, за исключением работ оборонного назначения и работ, связанных со стихийными бедствиями или особо опасными инфекционными болезнями;

запрашивать и получать безвозмездно от государственных органов, предприятий и их объединений, учреждений, организаций и общественных объединений информацию, необходимую для исполнения обязанностей, возложенных законом на подразделения пограничных органов и пограничных войск ФСБ РФ, за исключением случаев, когда законом установлен специальный порядок получения информации;

в территориальном море и внутренних водах РФ, российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов по отношению к невоенным судам, кроме того:

предложить судну показать свой флаг, если он не поднят; произвести опрос судна о целях его захода в эти воды;

- предложить судну изменить курс, если он ведет в запретный для плавания район или может повлечь другое нарушение режима плавания.

Таким образом, административно-предупредительные меры - это один из видов мер административного принуждения применяемых в целях предупреждения правонарушений в сфере обеспечения правопорядка, общественной безопасности, в случаях и в порядке определенном нормативными актами. Их совокупность представляет собой систему, приведенную нами выше. Подразделения пограничных органов и пограничных войск ФСБ РФ уполномочены применять административно - предупредительные меры в рамках своей компетенции, определенной федеральным законодательством РФ.

§ 2.2 Административно-пресекательные меры

Административно-пресекательные меры своим назначением имеют прекращение противоправных действий и предотвращение их вредных последствий. Они также разнообразны и применяются различными исполнительными органами (должностными лицами).

К их числу, например, относятся Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. -- М.: ИКД «Зерцало-М», 2003. С.236.:

а) требования прекратить противоправные действия (например, милиция вправе требовать от граждан и должностных лиц прекращения административных правонарушений, а также действий, препятствующих осуществлению полномочий милиции);

б) непосредственное физическое воздействие;

в) применение специальных средств (резиновые палки, слезоточивый газ, наручники, водометы и т. п.) для пресечения массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи, предприятий и учреждений;

г) применение оружия (например, для остановки транспортного средства, если водитель создает реальную опасность здоровью и жизни людей);

д) принудительное лечение лиц, страдающих заболеваниями, опасными для окружающих;

е) временное отстранение от работы инфекционных больных;

ж) запрещение эксплуатации транспортных средств, техническое состояние которых не отвечает установленным требованиям;

з) запрещение или ограничение ремонтно-строительных работ на улицах и дорогах, если не соблюдаются требования по обеспечению общественной безопасности и т. п.

К мерам пресекательного характера относятся также специфические меры, предусматриваемые Кодексом РФ об административных нарушениях. Это -- процессуальные меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Это: доставление правонарушителя в орган внутренних дел (милиции); административное задержание физического лица для составления протокола об административном правонарушении; личный досмотр; изъятие документов; отстранение от управления транспортными средствами, задержание транспортных средств и т. п.

Действующее законодательство и административно-правовые нормы нередко закрепляют за соответствующими исполнительными органами (должностными лицами) полномочия по приостановлению либо пpeкpaщeнию деятельности предприятий и организаций в случае нарушения ими тех или иных общеобязательных правил. Приостановление производственной деятельности предприятий или их закрытие имеет место в случае нарушения нормативных требований по охране труда См. СЗ РФ. 1995. № 30. Ст. 2865..

Краевая, областная администрация приостанавливает строительство, которое ведется с нарушением утвержденных проектов и планов застройки; в порядке осуществления экологического контроля и надзора ограничивает, приостанавливает или прекращает деятельность предприятий и иных объектов независимо от формы собственности и подчиненности, если их эксплуатация осуществляется с нарушением природоохранительного законодательства; запрещает строительство экологически вредных объектов и т. п. К пресекательным мерам принудительного характера можно отнести также отказ в выдаче лицензии на тот или иной вид деятельности, приостановление ее действия либо аннулирование. Только Таможенный кодекс РФ квалифицирует отзыв лицензии в качестве административного взыскания. Все иные нормативно-правовые акты, посвященные лицензированию, относят указанные санкции к методам государственно-управленческой деятельности. Следовательно, однозначная их характеристика отсутствует.

Применение мер административного принуждения во всех его вариантах усиливается в условиях чрезвычайного положения. Органы, осуществляющие управление в этих условиях, наделяются чрезвычайными полномочиями, необходимыми для скорейшей нормализации обстановки, восстановления правопорядка, законности и ликвидации угрозы безопасности граждан. Так, возможно временное выселение граждан из районов, опасных для проживания; введение особого режима въезда и выезда граждан; запрещение проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций; запрещение проведения забастовок; введение особых правил пользования связью; ограничение движения транспортных средств; введение комендантского часа; приостановление деятельности политических партий, общественных организаций, массовых движений; приостановление полномочий местных представительных органов власти; использование ресурсов предприятий, учреждений и организаций для предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных обстоятельств и т. п.

Основанием для применения мер административного пресечения подразделениями пограничных органов и пограничных войск ФСБ РФ в большинстве случаев является нарушение конкретным лицом установленных на Государственной границе административно - правовых режимов: режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через границу. Пограничные органы и пограничные войска ФСБ России в своей деятельности имеют право применять следующие меры административного пресечения:

осуществлять задержание и личный досмотр лиц, в отношении которых имеются основания подозревать их в нарушении режима Государственной границы ,пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу ,доставление таких лиц в расположение подразделений Пограничных органов и пограничных войск для выяснения обстоятельств нарушения;

останавливать, осматривать и задерживать пограничными кораблями невоенные суда, допустившие нарушения указанных режимов и доставлять их в ближайший российский порт для выяснения обстоятельств нарушения;

осуществлять административное задержание лиц, совершивших нарушения режима Государственной границы, пограничного режима или режима в пунктах пропуска через Государственную границу, на срок до трех часов для составления протокола. Однако лица, в отношении которых ведется производство по делам об административных правонарушениях, посягающим на установленный режим Государственной границы РФ и порядок пребывания на территории РФ. об административном правонарушении, совершенном во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне РФ... в случае необходимости для установления личности или для выяснения обстоятельств административного правонарушения может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов5. Учитывая положение ст. 22 Конституции РФ о том, что до судебного решения лицо не может быть задержано на срок более 48 часов, административное задержание на больший срок не допустимо;

подвергать задержанных личному досмотру, а также досматривать при необходимости изымать находящиеся при них вещи, другие предметы, находящиеся в их собственности или владении, и документы;

задерживать иностранных граждан и лиц без гражданства, совершивших незаконное пересечение Государственной границы РФ;

передавать таможенным органам, а в отсутствие таможенных органов задерживать обнаруженные войсками и органами пограничной службы РФ при выполнении возложенных на них задач по защите Государственной границы в пределах приграничной территории перемещаемую через Государственную границу контрабанду и другие незаконно перемещаемые товары, грузы и транспортные средства;

В территориальных и внутренних водах РФ, российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов по отношению к невоенным судам креме того:

остановить судно и произвести его осмотр, если оно не поднимает свой флаг, не подчиняется требованию изменить курс или нарушает общепризнанные нормы и принципы международного права;

снимать с судна и задерживать лиц, совершивших преступления и подлежащих уголовной ответственности по законодательству РФ.

Несмотря на неординарность мер административного принуждения, их использование в интересах реализации задач и функций исполнительной власти объективно необходимо. Однако это вовсе не означает, что методы прямого управляющего воздействия (т. е. административно-правовые методы) основаны исключительно на принуждении. Ошибочность подобного рода взглядов очевидна, так как, во-первых, принудительные меры нередко являются единственным средством обеспечения нормальных условий функционирования системы государственного управления и, во-вторых, с их помощью достигаются правоохранительные цели государственно-управленческой деятельности. В силу этого эти меры не исчезают из арсенала средств (методов), используемых и в условиях перехода к рыночным отношениям. В этом смысле, например, показательны принудительные меры проведения в жизнь антимонопольной политики, упорядочения финансовой системы См. СЗ РФ. 1995. № 22. Ст. 1977. и т. п. Очевидно, что они должны сопутствовать стимулирующим средствам управления, пока неэффективным и даже искажающимся в управленческой практике Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. -- М.: ИКД «Зерцало-М», 2003. С.238..

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5