|
Меню
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Административная деятельность ОВД
|
|
|
| рассматриваемой деятельности милиции наиболее важное значение имеют административные методы. Они характеризуются подчинением воли управляемого воле управляющего, т.е. «властью-подчинением», в них наиболее ярко выражается управленческо-распорядительная природа административной деятельности милиции. Использование административных методов позволяет субъекту этой деятельности прямо воздействовать на объект деятельности, добиваться необходимого подчинения. Однако это не исключает при использовании административных методов воздействия. По способу воздействия административные методы подразделяются: на обязывающие к совершению определенных действий; уполномочивающие совершать определенные действия; поощряющие совершение социально полезных действий; запрещающие совершение тех или иных действий.Административные методы, обладающие волевым, обязывающим характером, нельзя отождествлять с волюнтаризмом, произволом, администрированием, которые, в сущности, являются антиподами административных методов.Выбор и использование методов административной деятельности милиции. Избрание конкретных методов административной деятельности и их практическое применение обусловливаются рядом факторов субъективного и объективного характераБольшое значение в использовании методов имеет субъективный фактор. Так, авторитарный подход к избранию и применению методов недостаточно квалифицированным работником милиции может привести к отрицательным последствиям, к искажению целей административной деятельности. Ввиду этого важно, чтобы субъект деятельности обладал высоким уровнем квалификации, чувством ответственности за избрание того или иного метода воздействия.Методы используются в реальном процессе административной деятельности. В связи с этим должны учитываться актуальные задачи, стоящие перед административной деятельностью, особенности и состояние субъекта и объекта деятельности, характер и специфика конкретной жизненной ситуации, возможности эффективного использования имеющегося арсенала методов, внутренние и внешние условия, в которых осуществляется административная деятельность, и другие объективные факторы, не зависящие от воли субъекта административной деятельности. Субъект должен учитывать объективные факторы и условия, а также принимать во внимание факт существования внутренней и внешней административной деятельности и ее видов (направлений).При выборе и использовании методов важно определить наиболее эффективные из них или оптимальную комбинацию методов для разрешения дела (вопроса), умело применить избранные методы в процессе административной деятельности. Искусство избрания и применения методов требует внимательного наблюдения за состоянием сферы административной деятельности милиции. Применение методов без учета имеющихся 3.Административная деятельность ОВД. Уч.пособие. Под.ред генерал-майор милиции А.С Мавлянова,- Б.: Академия МВД КР,2008г.объективных условий и происходящих изменений в деятельности ведет к снижению их действенности. И, наоборот, использование методов окажется эффективным, если их применение осуществляется с учетом развития процессов, происходящих в сфере административной деятельности, накопленного опыта.Чтобы органы исполнительный власти могли успешно выполнять свои задачи и функции, каждый орган управления и их систем в целом должны быть определенным образом организованы. Вместе с тем аппарат создается, чтобы действовать и выполнять определенные задачи и функции.В теории административного права, исходя из особенностей юридической практики, выделяются следующие методы управления:1. наблюдение - пассивный метод деятельности органов управления.2.контроль - слежение за положением дел с целью корректирующего воздействия на объект управления.3. разработка мер - активный метод управления для непосредственного управления хозяйственным, административно-политическим и социально культурным строительством.4. метод прямого и косвенного воздействия.5. убеждение и принуждение.Убеждение как метод административной деятельности милиции представляет собой комплекс воспитательных, организационных и поощрительных мероприятий, призванных воздействовать на сознание и поведение людей в интересах повышения сознательности и дисциплинированности, добросовестного соблюдение всеми гражданами законности.(3)Целью убеждения в деятельности милиции является воспитание у граждан внутренней потребности и стойкости привычки правомерного повеления. В этой связи в административной деятельности милиции важное значение приобретает предотвращение правонарушений, и прежде всего преступлений. Известно, что совершению противоправного поступка предшествуют те или иные внешние проявление этого намерение в психике и поведении человека. Например, совершению правонарушений несовершеннолетними может предшествовать нежелание учиться, развязное поведение, недисциплинированность. Тем самым сотрудники милиции получают реальную возможность выявлять лиц, склонных к совершению правонарушения. Сотрудники милиции, используя метод убеждения, воздействуя на сознание, волю, чувства человека, препятствуют возникновению стимулов нежелательного поведения.Законодательство и практика его применения становятся на путь использования мер принуждения в отношении правонарушителей, как правило, вслед за убеждением и мерами общественного воздействия. Государство, устанавливая ту или иную правовую норму, нередко рассматривает применение мер убеждения или общественного воздействия к ее нарушителям как обязательное предварительное условие, подлежащее использованию, прежде чем выявится потребность применения мер государственного принуждения. В этих случаях меры принуждения применяются лишь тогда, когда убеждение и общественного воздействие не приводят к положительным результатам и правонарушители, не поддаваясь воздействию воспитательных мер вновь совершают правонарушения. Вместе с тем возможно, а подчас и необходимо, применение мер принуждения без воздействия.4 Административная деятельность ОВД. Часть общая. Учебник.М.:МЮИ МВД России. Издательство «Щит-М». 1997г.При этом следует учитывать, что в административной деятельности милиции по охране общественного возможности для использования убеждения как средства воздействия на правонарушителей особенно велики. Административные правонарушения, с которыми преимущественно встречаются сотрудники милиции в сфере правоохранительной деятельности, не представляют такой общественной опасности, как преступление, а лица, их совершающие, обычно не являются опасными и злостными нарушителями. Поэтому убеждение в административной деятельности милиции становится весьма действенным средством предупреждения и пресечения правонарушений, а также воспитания правонарушителей.В административной практике милиции можно выделить ряд основных форм убеждения, использование которых дает положительные результаты: воспитательная работа среди населения и индивидуальная работа с гражданами, склонными к совершению правонарушений; критика антиобщественных проступков и создание вокруг лиц, их совершивших, обстановки всеобщего осуждения; распространение положительного опыта охраны общественного порядка; информирование государственных органов, общественных организации и населения о состоянии охраны общественного порядка на обслуживаемой территории; поощрении граждан, активно участвующих в охраны общественного порядка.Воспитательная работа милиции должна быть не только массовой, охватывающей своими воздействием целые группы населения, но непременно индивидуальной.Действенным средством является также информирование населения о состоянии охраны порядка, фактах наиболее опасных преступлений, хулиганства и дерзких нарушений общественного порядка.Убеждение, однако, не всегда оказывается достаточным средством воздействия в отношении лиц, нарушающих нормы поведения в обществе. Поэтому милиция, защищая интересы права и свободы граждан, общества вынуждена в отношении лиц наущающих правопорядка, применять различные меры административного принуждения.Административное принуждение, будучи конкретным видом государственного принуждения, обладает рядом специфическим признаков.Административное принуждение имеет своим назначением охрану общественных отношений, складывающих в сфере государственного управления. Меры административного принуждения используются в процессе исполнительно-распорядительной деятельности соответствующими органами и должностными лицами, что является проявлением их государственно-властных полномочий.По содержанию оно заключается во внешнем государственно-правовом психическом и физическом воздействий на сознании и поведение людей в форме ограничений личного, организационного или имущественного характера. милиция административный убеждение принуждениеВнешние формы проявления административного принуждения весьма различны. Личные ограничения могут выражаться, например, в административном аресте за мелкое хулиганство, в задержании и доставлении нарушителей в милицию. К организационным ограничениям относятся, например, закрытие предприятий за нарушение лицензионно- разрешительной системы, к имущественным ограничениям относится, в частности, штраф, изъятие, конфискации.Все меры административного принуждения применяются для того, чтобы побудить, заставить субъекта совершить те или иные действия или воздержаться от них подчиниться установленным право ограничениям.Административное принуждение находит широкое применением в деятельности сотрудников милиции по охране общественного порядка. Применением мер принуждения выражает государственно-властный характер полномочий сотрудников милиции. Компетенция милиции и полномочия ее сотрудников на применения принудительных мер устанавливаются соответствующими законами, указами, постановлениями правительства и рядом других нормативны актов.Административное принуждение служит правовым средством защиты общественных отношений от противоправных посягательств. Обеспечивая общественный порядок, сотрудники милиции правомочны принудить лиц, злостно нарушающих правила поведения, к соблюдению норм права, принудительно подчинять их правопорядку.Содержание мер административного принуждения состоит в причинении лицу какого-либо морального, материального или физического ущерба, какого-либо ограничения или стеснения его личных или имущественных прав. Это свойство принуждения используется ряда целей.Прежде всего, сотрудниками милиции ставится цель предупреждения правонарушений, недопущения нарушений общественного порядка. Поскольку не всегда удается предупредить правонарушение, сотрудники милиции применяют меры административного принуждения с целью пресечения возникающих противоправных действий. В тех же случаях, когда вслед за пресечением правонарушения возникает необходимость в привлечении правонарушителя к ответственности, административное принуждение применяется с целью наказания лиц, виновных в совершении административных проступков.5. Закон КР «О судах аксакалов»№ 113 от 5.07.2002.3. Принуждение в административной деятельности милицииЯвляясь основным методом административной деятельности милиции, убеждение не всегда оказывается достаточно эффективной мерой воздействия на поведение лиц, совершающих противоправные действия. В связи с этим государство, охраняя неприкосновенность личности, ее права, свободы законные интересы граждан, органов, предприятий, учреждений и организаций, уполномочивает сотрудников милиции применять принуждение к тем, кто не поддается влиянию мер убеждения и общественного воздействия. Принуждение применяется на базе убеждения, средства воздействия которого уже исчерпаны.Принуждение носит административно-правовой характер и применяется в установленном порядке в соответствии с требованиями закона.Принуждение как метод административной деятельности милиции состоит в психическом, материальном или физическом воздействии на сознание и поведение личности. Обеспечивая общественный порядок, а также осуществляя иные функции в сфере административной деятельности, работники милиции уполномочены предъявлять к личности требования, связанные с обеспечением правопорядка, исполнение которых гарантируется, а при необходимости и обеспечивается применением принуждения.Психическое принуждение воздействует на волю, эмоции, разум, т.е. на психику личности, формирует ее волю, склоняет к требуемому общественному поведению путем угрозы применения насилия или каких-либо других мер воздействия, могущих повлечь невыгодные последствия для личности. К психическому принуждению относятся, например, официальное предостережение уполномоченным работником милиции гражданина, нарушающего общественный порядок, о недопустимости антиобщественного поведения; официальное требование работника милиции о прекращении правонарушения, совершаемого гражданином или должностным лицом.Материальное принуждение воздействует на поведение личности через принадлежащие ей денежные средства и имущество. Оно выражается в определенных ограничениях владения и пользования имуществом, в лишении некоторых материальных благ, имеющихся в распоряжении их владельца, во взыскании с правонарушителя денежных сумм - штрафа и др.6.Кодекс об административной ответственности КР от 4.08.1998г № 114.К физическому принуждению относятся такие меры, которые непосредственно воздействуют на личность, ограничивая ее свободу действий, пресекая противоправное поведение. Посредством этих мер вопреки воле личности уполномоченный работник милиции совершает действия, направленные на достижение целей административной деятельности. Так, например, производя задержание лица, совершившего административное правонарушение, сотрудник милиции лишает его в течение установленного законом срока свободы передвижения посредством применения к правонарушителю физической силы, наручников и других специальных средств. Этим сотрудником милиции пресекаются противоправные действия нарушителя и т.п.Меры административного принуждения могут применяться как к правонарушителям, так и к лицам, не совершившим правонарушений (в целях предупреждения правонарушений, наступления общественно опасных последствий при стихийных бедствиях, эпидемиях, эпизоотиях).
Страницы: 1, 2, 3
|
|
|
|
|
|
НОВОСТИ
|
|
|
|
|
|
|
|